蔬菜價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象和原因的調(diào)查報(bào)告

1、蔬菜價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象和原因的調(diào)查報(bào)告南京市雨花臺(tái)區(qū)景明佳園農(nóng)貿(mào)市場,2015年度9月12月蔬菜波動(dòng)現(xiàn)象和原因的調(diào)查報(bào)告調(diào)查目的：蔬菜能為人們提供豐富的維生素，是我國城鄉(xiāng)居民最重要的維生素來源之一，已經(jīng)成為我國居 民日常飲食的重要組成部分，越來越受到消費(fèi)者的親睞。近兩年來，南京市蔬菜隨著季節(jié)的變 化價(jià)格大起大落，變化不定，不僅影響著種植戶的生產(chǎn)，而且影響著農(nóng)民的收入增長和居民的 消費(fèi)支出。為了解我市蔬菜生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等情況，更加理性的看待蔬菜市場價(jià)格的變化， 理解價(jià)值規(guī)律在生產(chǎn)生活中的作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)消費(fèi)生活，為蔬菜經(jīng)營商戶提供進(jìn)貨與 銷售參考，為蔬菜的種殖戶生產(chǎn)調(diào)整提供參考，為農(nóng)貿(mào)市場管理

2、者提供參考資料，進(jìn)行此項(xiàng)調(diào) 查研究。調(diào)查時(shí)間：2015年12月26日實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)查詢2015年與2014年全年每月均價(jià)數(shù)據(jù)調(diào)査地點(diǎn)：南京市雨花臺(tái)區(qū)景明佳園農(nóng)貿(mào)市場調(diào)査對象：蔬菜價(jià)格波動(dòng)情況調(diào)查過程與方法：實(shí)地觀察法、資料査證法、市場訪談法、問卷調(diào)查法、圖表法調(diào)查人丁柯宇2015年12月26 b,經(jīng)問詢市場蔬菜商戶得知，目前蔬菜中青菜的價(jià)格500克，3.5元方00克，蔬菜 價(jià)格進(jìn)入十一月份以來起伏較大。通過市場訪談，發(fā)現(xiàn)南京市蔬菜主要來自江蘇省南京農(nóng)貿(mào)中心等地，也 有些是自家種的，本市供應(yīng)占90%以上。為更加全面的了解蔬菜價(jià)格起伏情況，我向市場5家蔬菜商戶問 詢?nèi)甑氖卟藘r(jià)格變動(dòng)概況，同時(shí)通過

3、南京價(jià)格信息網(wǎng)辦發(fā)布的價(jià)格數(shù)據(jù)采集，完成了表一2014年和 2015年南京市景明佳園農(nóng)貿(mào)市場蔬菜價(jià)格按月情況變動(dòng)數(shù)據(jù)表，并根據(jù)這張表的數(shù)據(jù)繪制了圖一：2014 年和2015年南京市景明佳園農(nóng)貿(mào)市場蔬菜價(jià)格按月情況變動(dòng)折線圖。表一：2014年和2015年南京市景明佳園農(nóng)貿(mào)市場蔬菜價(jià)格按月情況變動(dòng)數(shù)據(jù)表單位：元/克1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月月12月均價(jià)2014 年1.20.80.81.51.01.51.82.52.51.01.01.51.42015 年2.02.51.01.50.82.82.51.51.81.01.83.51.9圖一：2014年和2015年南京市景明佳園農(nóng)貿(mào)市場蔬菜

4、價(jià)格按月情況變動(dòng)折線圖 2014年-"-2015年通過以上圖表可以看出，2015年蔬菜價(jià)格整體高于2014年1.65%,全年的高點(diǎn)都出現(xiàn)在12至9月份, 低點(diǎn)基本上出現(xiàn)在春天剛開始時(shí)和春節(jié)期間。商品的價(jià)值和價(jià)值規(guī)律以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論告訴我們：1、商品的價(jià)值決定商品的價(jià)格。p62、價(jià)格還收其他因素的影響，如氣候、時(shí)間、地域、文化等。各種因素對商品價(jià)格的影響是通過改變商 品的供求關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。p63、供求關(guān)系影響商品的價(jià)格。p64、商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換，被 稱為價(jià)值規(guī)律。p65、商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波

5、動(dòng)，則是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式。p66、價(jià)值規(guī)律的作用：第一，調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在各生產(chǎn)部門的分配。第二，刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)技 術(shù)、改善經(jīng)營管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三，促使商品生產(chǎn)者在競爭中優(yōu)勝劣汰。p77、提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。p138、“看不見的手”和“看得見的手” .p35（1）蔬菜市場數(shù)量不足結(jié)構(gòu)不合理近幾年市區(qū)人口規(guī)模不斷增大城市面積逐年擴(kuò)張按照商務(wù)部門關(guān)于市區(qū)每萬人擁有1個(gè)蔬菜 市場的標(biāo)準(zhǔn) 市區(qū)蔬菜零售市場網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該建設(shè)30個(gè)左右 現(xiàn)在尚有近20個(gè)缺口。由于菜市場數(shù)量不足 輻射范圍窄使許多居民不能實(shí)現(xiàn)就近消費(fèi)和便利消費(fèi)給居民生活帶來很多不便同時(shí)也導(dǎo)致了游攤散販 屢禁不止。（2）市場設(shè)

6、施檔次普遍偏低 購物環(huán)境差大部分市場多年來投入不足市場設(shè)施簡陋、功能單一 “臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是市場開辦單位 對市場經(jīng)營業(yè)戶的后續(xù)管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統(tǒng)致使禽類、水產(chǎn)宰殺經(jīng)營場所污水橫流雜 物遍地氣味難聞。三是垃圾清運(yùn)不及時(shí)蔬菜市場產(chǎn)生的大量垃圾不能及時(shí)清理亂堆亂放隨意丟棄 形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經(jīng)營場所又是居住場所出入通道行人與車輛不分交易高峰時(shí)擁堵不 堪。五是保鮮設(shè)備使用率低大部分生、熟肉攤點(diǎn)都是案板晾賣根本達(dá)不到防塵、防蠅要求。（3）蔬菜市場價(jià)格相對較高且不穩(wěn)定成都市物價(jià)高特別是菜價(jià)高由來已久。老百姓反映特別強(qiáng)烈時(shí)間長了也沒有得到解決但蔬菜價(jià)格比 周圍城市高肯定

7、是不爭的事實(shí)這是其一。其二是價(jià)格不穩(wěn)定起伏較大產(chǎn)地的氣候、運(yùn)輸?shù)慕煌l件一有 個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)成都的菜價(jià)很快就會(huì)發(fā)生起伏變化。其三價(jià)格不平衡一個(gè)市區(qū)的價(jià)格不都一樣有差價(jià)是應(yīng)該的 但差價(jià)太大就是不合理了。（4）蔬菜運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀靖邫z測手段落后蔬菜的質(zhì)量有待提高據(jù)了解成都市的蔬菜長途運(yùn)輸運(yùn)輸工 具仍然是大卡車大貨車至今有冷藏設(shè)備的車相對很少。蔬菜的儲(chǔ)存比較落后因而造成了運(yùn)輸成本高蔬菜損 耗大蔬菜質(zhì)量低。蔬菜質(zhì)量檢測的意識(shí)淡薄手段落后制度不健全“放心菜”市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過以上分析，我發(fā)現(xiàn)：1、布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市 場最突出的問題是硬件設(shè)施

8、問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)、活禽宰殺沒 有專門設(shè)計(jì)、熟食攤位設(shè)計(jì)沒有防繩設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象 嚴(yán)重。2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時(shí)間 差”，“候鳥型”馬路市場到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動(dòng)式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場 管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合 法化”。3、隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城區(qū)居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱 增。但目前我縣與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后，

9、現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不 能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的消費(fèi)需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場由于建設(shè)年代較早，市場老化、破 損嚴(yán)重，市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，商品質(zhì)量、食品安全問題時(shí) 有發(fā)生，這樣不僅造成市場經(jīng)營被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。 由于市場建設(shè)水平不高，服務(wù)還不到位，攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稍高，導(dǎo)致承租人意見較大，致使有的市場 攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發(fā)展。4、市場法制環(huán)境差，管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄 職能各司其責(zé)，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦

10、法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部 門政出多門、職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂 的問題，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，還有一些部門只收費(fèi)、不管理，這些問題的存在，不僅 加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩(wěn)定與繁 榮。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)和分析，我建議：盡管近年來蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營了生鮮食品，給城市居民消費(fèi)提供了更多的選擇，但社區(qū)菜 市場適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)居民消費(fèi)習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式，其經(jīng)營 靈活、管理成本較低、購買方便、服務(wù)周到的經(jīng)營模式在一定時(shí)

11、期內(nèi)還有很強(qiáng)的生命力，對滿足城市居民 消費(fèi)有難以替代的作用，為下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供 了一條重要的就業(yè)渠道。為加強(qiáng)對我縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié) 合我們調(diào)查了解的情況，針對加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理，特提出如下幾點(diǎn)應(yīng)對措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場管理的力度。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場管理作為民生工程和具 有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來抓，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的重要意義：一是關(guān)系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場是公共 消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、市民的'菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)

12、安 全;二是關(guān)系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市 形象，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要;三是關(guān)系三農(nóng)問題，加 強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào) 市場作為一個(gè)微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大，迫切需要政府 這雙“有形的手”大力扶持。（二）合理確定攤位租賃收費(fèi)水平。攤位租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由市場開辦者根據(jù)市場建設(shè)或承包費(fèi)用、設(shè)備折 舊、人員工資及保險(xiǎn)、物業(yè)管理費(fèi)、公攤水電費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴(yán)格實(shí)行市 場收費(fèi)明

13、碼標(biāo)價(jià)。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)按規(guī)定，將向場內(nèi)經(jīng)營戶收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)營場所或繳費(fèi)地 點(diǎn)顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督電話、 價(jià)格舉報(bào)電話等。未經(jīng)公示的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶有權(quán)拒絕繳納。要合理控制市場收費(fèi)的調(diào)整 頻率及幅度。市場開辦者應(yīng)本著誠實(shí)信用原則，合理控制農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度，保持收費(fèi)水 平相對穩(wěn)定。原則上，收費(fèi)調(diào)整幅度應(yīng)不超過成本費(fèi)用變動(dòng)幅度，并且在合同期內(nèi)市場開辦者不得單方調(diào) 整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場開辦者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提前2個(gè)月向場內(nèi)經(jīng)營戶告知調(diào)價(jià)理由及調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況 下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一年內(nèi)調(diào)整不得超過一次。（三）進(jìn)一

14、步完善扶持政策，切實(shí)減輕市場稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對全縣農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi) 情況進(jìn)行一次全面的消理，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。除國家有關(guān)部門按規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外, 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議在城區(qū)市場實(shí)行“一站式收費(fèi)”管理辦法， 即市場管理部門可作為各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的代收機(jī)構(gòu)，采取“一個(gè)窗口”、定額收繳的辦法進(jìn)行結(jié)算。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理。一是出臺(tái)管理辦法，明確監(jiān)管職能?？h政府要制訂有關(guān)政策，出臺(tái) 一系列管理措施和辦法，如全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)管理辦法及相應(yīng)的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市 場服務(wù)中心加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的收費(fèi)管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理的制度化、規(guī)

15、范化。二是強(qiáng)化攤位租賃合同管 理。農(nóng)貿(mào)市場固定攤位實(shí)行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過 簽訂合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中應(yīng)明確攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、攤位面積、租賃期限、相關(guān)費(fèi)用繳 納方式等內(nèi)容。三是規(guī)范和降低收費(fèi)水平。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，主 動(dòng)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)，進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，必須開具財(cái)稅部門認(rèn)定的合法票據(jù)。同時(shí)，及時(shí)掌握攤位租賃動(dòng)態(tài), 防止轉(zhuǎn)租攤位或炒作攤位造成攤位費(fèi)上漲等問題，維護(hù)公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場執(zhí)法檢查力度。 要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)行為的監(jiān)替和管理，全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為。要切實(shí)加強(qiáng) 對

16、本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)情況的調(diào)查和監(jiān)測，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合， 加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，査處違規(guī)收費(fèi)行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，降低市場環(huán)節(jié)流通成本, 穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。（五）“疏堵”結(jié)合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持長效管理。針對專門占道的臨時(shí)市場，在不影響環(huán)境、交通 的前提下，增加設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營者買賣有序。對頑固占道經(jīng)營者，要遏止這一無序現(xiàn)象的發(fā)生, 只有堅(jiān)持長效管理，加強(qiáng)整治力度，才能有效建設(shè)好市場。（六）加大財(cái)政投入和管理，注重菜市場的公共服務(wù)功能。菜市場是社會(huì)公益性事業(yè)，政府應(yīng)考慮實(shí)際, 加大財(cái)政投入，建設(shè)和培育一批具有一定規(guī)模的公益性菜市場。要提高對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場硬件建設(shè)和菜市場 經(jīng)營者的管理，改變過去以收費(fèi)為主的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主體的市場管理模式。市場服務(wù)中心要 根據(jù)各市場的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢査對市場內(nèi)歸行化市、設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營秩序、劃線定位等進(jìn)行內(nèi) 部的規(guī)劃管理，確保市場經(jīng)營環(huán)境安全衛(wèi)生、井然有序。（七）深入開展創(chuàng)建文明市場活動(dòng)。要重點(diǎn)解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境， 維護(hù)市場秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務(wù)水平;要加強(qiáng)對市 場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力;要加強(qiáng)對廣大市場經(jīng)營戶的教育管理，建立健全 經(jīng)營戶自律組織，