明人社〔2014〕87號

1、明人社201487號三明市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)開展2014年“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知 各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，局直屬各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法（省政府令第137號）（以下簡稱省“查無”辦法），根據(jù)三明市查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2014年“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動的通知（明查無證照組20143號）文件精神，定于2014年7月至10月，在全市集中開展“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動。為確保行動取得實(shí)效，現(xiàn)將三明市人力資源和社會保障局關(guān)于開展2014年“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動實(shí)施方案印發(fā)給你

2、們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 三明市人力資源和社會保障局 2014年7月14日2014年開展“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法（省政府令第137號）（以下簡稱省“查無”辦法），根據(jù)三明市查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2014年“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動的通知（明查無證照組20143號）文件精神，我局定于2014年7月至10月，在全市集中開展對人力資源市場職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定和勞務(wù)派遣等須經(jīng)勞動保障行政管理部門行政許可方可從事經(jīng)營活動的查處無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動。為確保專項(xiàng)行動扎實(shí)有效開展并取得實(shí)效，特制定實(shí)

3、施方案如下： 一、工作目標(biāo) 緊緊圍繞全面深化改革這一主線，以貫徹落實(shí)省“查無”辦法為契機(jī)，加強(qiáng)對人力資源市場職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、考核鑒定和勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、考核鑒定和勞務(wù)派遣行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。通過專項(xiàng)行動，對全市存在的無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)一批、化解一批、查處一批、引導(dǎo)一批、曝光一批，加大對全市人社系統(tǒng)無證無照經(jīng)營行為的查處力度，完善監(jiān)管制度體系，持續(xù)保持打擊無證無照經(jīng)營的高壓態(tài)勢，遏制無證無照經(jīng)營行為的蔓延，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。 二、工作重點(diǎn)注重源頭治理與綜合治理并舉，日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過集

4、中時(shí)間集中力量，落實(shí)整治措施，堅(jiān)決取締未經(jīng)勞動保障行政管理部門行政許可而無證經(jīng)營的非法活動，進(jìn)一步建立規(guī)范、有序、安全的市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高全社會依法經(jīng)營意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在查處同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，建立健全守法誠信檔案，著力與建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平。 三、階段劃分 專項(xiàng)行動分三個(gè)階段進(jìn)行： （一）制定方案及部署階段（7月中旬至7月底）。各級人社部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省“查無”辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)和要求。依據(jù)通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，認(rèn)真研究措施，制定本單位的專項(xiàng)行動實(shí)施方案，確保行動按時(shí)展開。認(rèn)真開展自查自糾和摸底排查，針對未經(jīng)許可或者有許可但違法經(jīng)營

5、的機(jī)構(gòu)摸清底數(shù)、登記造冊，分門別類制定整治措施。 （二）集中開展專項(xiàng)行動階段（8月至9月）。在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，制定具體整治內(nèi)容，全面開展專治行動，及時(shí)查處取締無證無照經(jīng)營行為。整治中，除本部門的專項(xiàng)行動外，涉及多個(gè)部門的，應(yīng)實(shí)行當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)行動或部門間的聯(lián)合行動，并將查處情況進(jìn)行通報(bào)。行政許可審批主管部門應(yīng)承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的相關(guān)職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對有關(guān)監(jiān)察對象履行查處無證無照經(jīng)營工作職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。 （三）總結(jié)和提高階段（10月上、中旬）。各級人社部門和各單位要對專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)專項(xiàng)治理行動工作情況。針對整治工作中的不足，本著“疏堵結(jié)

6、合、以疏為主；查辦一個(gè)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)；取締一小批，規(guī)范一大批”的原則，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制，提升工作水平。 四、工作要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局成立查處無證無照經(jīng)營工作專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1），下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)制定全市專項(xiàng)行動實(shí)施方案和專項(xiàng)行動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）人社局要高度重視，將此次專項(xiàng)行動作為促進(jìn)人力資源市場、職業(yè)技能培訓(xùn)、考核鑒定機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位健康有序發(fā)展，促進(jìn)勞動者就業(yè)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，積極開展專項(xiàng)行動，確保取得實(shí)效。 （二）統(tǒng)一思想

7、認(rèn)識。無證無照經(jīng)營行為，是指單位或者個(gè)人依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可證件而未取得，或者超越行政許可范圍，或者行政許可證件依法已被吊銷、撤銷、注銷，或者行政許可證件有效期屆滿而未重新辦理，擅自從事經(jīng)營活動的行為。開展查處無證無照經(jīng)營的專項(xiàng)行動是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措，也是貫徹落實(shí)省“查無”辦法的具體體現(xiàn)，各級人社部門和各單位要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，與近期全市部署開展用人單位遵守勞動用工和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查緊密結(jié)合，切實(shí)樹立大局意識、責(zé)任意識、法治意識，認(rèn)真制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，積極開展專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提升人社系統(tǒng)查處無證無照經(jīng)營的工作水

8、平。 （三）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。專項(xiàng)行動涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，充分發(fā)揮各級查無工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在當(dāng)?shù)貑挝?、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與工商部門積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，加強(qiáng)信息抄告、督辦、反饋，形成查處無證無照經(jīng)營行為的合力。要結(jié)合本地本單位的實(shí)際開展有針對性的執(zhí)法檢查活動，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。對依法既應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照又應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可證件方可從事經(jīng)營活動，但未取得，擅自從事經(jīng)營活動的，按照省“查無”辦法第六條第三款規(guī)定查處。 （四）完善監(jiān)管機(jī)制。注重源頭治理與綜合治理并舉，日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，在專項(xiàng)行動中積極探索和完善查處無證無照經(jīng)營行為的長效監(jiān)管機(jī)制，順應(yīng)工商

9、登記制度改革需要，制定無證無照嚴(yán)管措施，完善社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)管信息抄告制度，建立查處工作評議考核機(jī)制，切實(shí)做到無證無照經(jīng)營早發(fā)現(xiàn)、早轉(zhuǎn)辦、早查處、早化解。 （五）加強(qiáng)輿論宣傳。著眼于注重宣傳，擴(kuò)大影響，要積極開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動。在專項(xiàng)行動中，注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行動與社會綜合治理相結(jié)合。要注意收集整理有關(guān)執(zhí)法素材資料，積極開展法律法規(guī)宣傳教育，揭露無證無照經(jīng)營行為的危害性，對專項(xiàng)行動期間查處的嚴(yán)重違法典型案例，要通過媒體向社會公布予以曝光，形成輿論威懾。落實(shí)舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴渠道明，開通并公布本部門舉報(bào)投訴電話，及時(shí)受理和依法處

10、理申訴舉報(bào)案件。對于群眾投訴反映的案件線索，要高度重視，及時(shí)查處，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。 （六）強(qiáng)化督查督辦。各縣（市、區(qū)） 和各單位要及時(shí)掌握專項(xiàng)行動情況，適時(shí)組織檢查督導(dǎo)。要著力解決查處工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對涉嫌犯罪的，依法向司法機(jī)關(guān)移送。要實(shí)行約談、通報(bào)等制度，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和三明聲譽(yù)的重大案件要掛牌督辦，限期整治。督查結(jié)果作為查無工作綜治考評的重要內(nèi)容。 （七）信息報(bào)送要求。各縣（市、區(qū)）人社局應(yīng)當(dāng)將本部門專項(xiàng)行動實(shí)施方案的書面及電子文檔材料于7月20日前上報(bào)市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各階段工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將階段工作情況的電子文檔報(bào)送市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

11、。10月10日前將專項(xiàng)行動總結(jié)和查處無證無照經(jīng)營八閩出擊專項(xiàng)行動統(tǒng)計(jì)表書面及電子文檔材料，報(bào)市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況要隨時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：肖世業(yè)聯(lián)系電話 真絡(luò)郵件：smldjc附件：1.三明市開展查處無證無照經(jīng)營八閩出擊專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單 2.“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動統(tǒng)計(jì)表 三明市人力資源和社會保障局 2014年7月14日附件1：三明市開展2014年“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單組 長：曹建華（市人力資源和社會保障局局長）副 組 長：陳聚寶（市人力資源和社會保障局副局長）辦公室主任：董繼秋（市勞動保

12、障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長）成 員：黃金容（市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系科科長）邱宏萌（市人力資源和社會保障局職業(yè)培訓(xùn)科科長）吳偉平（市人力資源和社會保障局就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)科負(fù)責(zé)人）鄧 宇（市勞動就業(yè)中心主任）陳貽佳（市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主任）肖世業(yè)（市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長）10附件2:“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”專項(xiàng)行動統(tǒng)計(jì)表填報(bào)單位：填報(bào)日期本部門負(fù)責(zé)許可審批的行業(yè)名稱專項(xiàng)整治情況出動執(zhí)法力量編號已審批行政許可總數(shù)（件）檢查數(shù)量（個(gè)）立案查處總數(shù)涉案金額（萬元）沒收金額（萬元）罰款金額（萬元）撤銷、吊銷許可審批證件（件）重新申報(bào)審批、規(guī)范許可證件數(shù)量（件）受理群眾來信、來訪、舉報(bào)、投訴（起）責(zé)令整改（起）已整改（起）出動人員