淺談建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管

1、    淺談建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管    劉偉杰【摘 要】質(zhì)量安全是工程建設的“生命”和“保障”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風險、質(zhì)量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題。要有效地應對這些問題，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須強化“四個重點”。【關(guān)鍵詞】四個重點；質(zhì)量控制；安全監(jiān)管r197.324b1672-5158（2013）02-

2、0209-01前言：質(zhì)量安全是工程建設的“生命”和“保障”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風險、質(zhì)量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題。要有效地應對這些問題，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須強化“四個重點”，做好以下工作。一、從針對已進行質(zhì)量安全備案項目的監(jiān)管，強化未備案項目的監(jiān)管當前，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在著一些客觀原因，一些地方政府只注重招商、落商，注重數(shù)量

3、和速度，忽視了辦理建設手續(xù)的重要性，而建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管只是履行對有建設手續(xù)的項目監(jiān)管，因此，針對各種原因未辦理手續(xù)的項目成了監(jiān)管盲區(qū)。尤其是特殊房建項目、市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管，此類項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。根據(jù)一些事故調(diào)查情況，大部分都是該工程沒有及時辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)，致使工程沒有接受建設行政主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。

4、要切實加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，加大日常巡查力度和頻次，主動與相關(guān)部門聯(lián)合檢查，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。二、從常規(guī)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程相關(guān)內(nèi)容的質(zhì)量安全監(jiān)管，從而提高，規(guī)劃、設計、施工、維護等的質(zhì)量安全等級要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設單位和施工企業(yè)做好

5、質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。三、從單純注重監(jiān)管行為，強化既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的建設目前，建設工程監(jiān)管通

6、過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良。行為記錄管理工作

7、的基礎(chǔ)上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。四、加強建筑工程施工的質(zhì)量控制建筑工程質(zhì)量控制包括建筑工程施工工序活動條件的控制和建筑工程施工工序活動效果的控制兩個方面。一方面，建筑工程施工工序活動條件的控制主要是指對影響建筑工程施工工序質(zhì)量的各因素進行控制。又可分為施工準備方面控制和施工過程中對建筑工程施工工序活動條件控制。施工準備方面控制，應從人、機

8、、料、法、環(huán)五個方面因素進行控制。例如：監(jiān)理工程師對施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)進行了解，以便制定相應措施。又例如：對現(xiàn)場材料必須進行取樣檢驗，合格后方可使用。施工過程中建筑工程施工工序活動條件控制，主要抓好對投入物監(jiān)控，對施工操作和工藝過程控制以及其它相關(guān)方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活動效果的控制：建筑工程施工工序活動效果控制主在實施步驟上為：實測-分析-判斷-糾正或認可。實測：也就是采用檢測手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或見證取樣，通過試驗室測定其質(zhì)量特性指標。分析：根據(jù)實測數(shù)據(jù)進行整理，達到與標準對比條件。判斷：與標準對比判斷該建筑工程施工工序產(chǎn)品是否達到規(guī)定質(zhì)量標準。糾

9、正或認可：若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合規(guī)定標準，應采取措施進行整改；若符合給予認可簽認。實施建筑工程施工工序活動質(zhì)量監(jiān)控應分清主次，抓住關(guān)鍵，依靠完善質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度。首先，確立建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃，建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃要明確質(zhì)量控制工作程序和質(zhì)量檢查制度。其次，要設置建筑工程施工工序活動質(zhì)量控制點，進行預控。控制點設置原則，主要視其對質(zhì)量特征影響大小、危害程度以及質(zhì)量保證的難度大小而定。建筑工程施工工序就是生產(chǎn)和檢驗、材料、零部件、各分部、分項工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動，是企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量目標的基本保證。因此，必須針對新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依照有關(guān)技術(shù)要求，加強一線作業(yè)人員的培訓，突出重點工種，強調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的隊伍，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設程序和步驟。衡