淺析國際人權(quán)條約在中國的適用問題

1、    淺析國際人權(quán)條約在中國的適用問題    吳曉明+羅曼摘要文章通過對(duì)人權(quán)的總體概述，以此表明人權(quán)保障的重要性。通過說明國際條約在國內(nèi)適用的一般理論及實(shí)踐的同時(shí)，以比利時(shí)、日本、美國為例，展示了國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用的特點(diǎn)。重點(diǎn)將國際人權(quán)條約在中國適用存在的問題予以闡述，并提出了相應(yīng)的解決辦法。最后寄希望于中國在不斷完善本國國內(nèi)人權(quán)保障制度的同時(shí)，能夠?yàn)槿藱?quán)賦予更多色彩，為人類發(fā)展目標(biāo)做出更多貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞人權(quán)；國際人權(quán)條約；人權(quán)教育doi1013939/jcnkizgsc2018010211關(guān)于人權(quán)的概述人權(quán)，何塞·馬蒂曾悲壯地表示換取基本

2、人權(quán)的不是眼淚而是鮮血。托·潘恩則將人權(quán)細(xì)化到人權(quán)論中，即公民權(quán)利就是人作為社會(huì)一分子所具有的權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，關(guān)于人權(quán)有了更新也更深刻的認(rèn)識(shí)。在全球聯(lián)系日益緊密的今天，人權(quán)討論自然日甚一日。作為國際社會(huì)中的一員，中國在不斷提升本國人權(quán)保障體制的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)與國際社會(huì)關(guān)于人權(quán)的交流與討論。日前，2017中歐人權(quán)研討會(huì)在荷蘭阿姆斯特丹舉行，崔玉英女士在開幕式致辭中就明確指出：“中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持走符合本國國情的發(fā)展道路，始終把人民權(quán)利放在首位，不斷促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。堅(jiān)持人權(quán)的全面、包容、可持續(xù)發(fā)展

3、；積極參與全球人權(quán)治理，向國際社會(huì)提供中國的人權(quán)方案，積極推進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國人類發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)?！逼鋵?shí)，早在法蘭西人權(quán)宣言中就提道：“不知人權(quán)，忽視人權(quán)或蔑視人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！笨梢娙藱?quán)的重要地位不只是當(dāng)今世界的專享，更是人類長(zhǎng)期以來孜孜以求的結(jié)果。而聯(lián)合國制定的世界人權(quán)宣言經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約和公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約，三部國際人權(quán)文件則是人權(quán)保障的歷史性成果。國際人權(quán)條約作為人權(quán)國際保護(hù)的核心力量，國際人權(quán)條約的實(shí)踐，也即國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用的重要性不言而喻。2國際條約在國內(nèi)適用的理論研究由于國際人權(quán)條約是國際條約的組成部分，因此，國際人權(quán)條

4、約在國內(nèi)的適用受到國際條約在國內(nèi)適用的一般理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指引。所以，國際條約在國內(nèi)適用的理論研究對(duì)國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用問題的研究起到不容忽視的作用。國際條約在國內(nèi)的適用方式主要分為轉(zhuǎn)化和納入兩種方式。第一種是指通過轉(zhuǎn)化方式接受國際條約，轉(zhuǎn)化是指直接將條約變?yōu)閲鴥?nèi)法的方式。這樣一來，在適用國內(nèi)法的過程中間接實(shí)現(xiàn)了適用已轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的條約。第二種是以納入的方式接受國際條約。納入即是接受國際條約并使其成為國內(nèi)法體系中的一部分。而在實(shí)踐中，納入國內(nèi)法體系的條約常常被區(qū)分為自動(dòng)執(zhí)行條約和非自動(dòng)執(zhí)行條約兩類。自動(dòng)執(zhí)行條約，顧名思義，一經(jīng)納入國內(nèi)法體系中即可得到自動(dòng)執(zhí)行。非自動(dòng)執(zhí)行條約程序上則較為煩

5、瑣，一般情況除了經(jīng)納入外，尚需要經(jīng)國內(nèi)法補(bǔ)充規(guī)定方能被適用。3國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用的實(shí)踐雖然國際人權(quán)條約與國際條約在國內(nèi)適用上有異曲同工之處，但是國際人權(quán)條約在各國國內(nèi)適用也是有些許差別的。以下三個(gè)國家的國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用實(shí)踐揭示了當(dāng)今國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用過程中的異同。比利時(shí)憲法167條中規(guī)定：條約一經(jīng)國內(nèi)批準(zhǔn)即可生效。國際人權(quán)條約也因此必須經(jīng)由比利時(shí)國內(nèi)批準(zhǔn)后方能具有國內(nèi)法效力。實(shí)踐中，比利時(shí)法院卻仍掌握著國際人權(quán)條約是否可以自動(dòng)執(zhí)行的大權(quán)。而日本對(duì)于其批準(zhǔn)并公布的條約是以并入方式納入日本國內(nèi)法律體系。日本在批準(zhǔn)國際人權(quán)公約前，都要對(duì)其國內(nèi)法進(jìn)行相應(yīng)的修改。此前的兒童權(quán)利公約的通過也

6、是由于其要求已經(jīng)和日本國內(nèi)法相一致而沒有修改其本國法。由此可見，日本在批準(zhǔn)國際人權(quán)條約時(shí)十分小心謹(jǐn)慎。在美國，美國法院在適用國際人權(quán)條約方面受到一定的限制。由于立法上，國際人權(quán)條約難逃自動(dòng)執(zhí)行條約和非自動(dòng)執(zhí)行條約的區(qū)分。同樣非自動(dòng)執(zhí)行條約則必須經(jīng)過國內(nèi)專門實(shí)施立法。而在保留問題上，美國政府對(duì)與國內(nèi)法規(guī)定不一的國際人權(quán)條約實(shí)施保留，從而導(dǎo)致美國法院在適用國際人權(quán)條約的范圍上受到限制，解釋國際人權(quán)條約的問題上存在困難。4國際人權(quán)條約在中國適用存在的問題分析國際人權(quán)條約在他國國內(nèi)適用的實(shí)踐反映出當(dāng)前國際人權(quán)條約在國內(nèi)適用存在著不可小覷的問題。我國也不例外，盡管中國在國際人權(quán)條約的影響下已經(jīng)不斷完善國

7、內(nèi)人權(quán)保障制度，如：將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。此外，越來越多的學(xué)校，研究機(jī)構(gòu)開始開展人權(quán)教學(xué)和研究。此類種種都潛移默化地影響著我國的人權(quán)文化氛圍。然而國際人權(quán)條約在中國的適用過程中，仍有不容忽視的問題。第一，國際人權(quán)條約在中國國內(nèi)適用的法律體系位階不明。中國的現(xiàn)行憲法立法法及締結(jié)程序法均沒有就如何協(xié)調(diào)條約與國內(nèi)法的關(guān)系做出具體、明確的規(guī)定。國際人權(quán)條約與國內(nèi)法的關(guān)系也懸而未決。第二，國際人權(quán)條約在中國適用的實(shí)踐中存在法律缺位的問題。在中國，公民的權(quán)利主要來源于憲法和現(xiàn)行法律的規(guī)定。由于憲法不具有可訴性，公民、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)通常只能依據(jù)法律來主張權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)、審判案件。所以若憲法中

8、關(guān)于人權(quán)的規(guī)定未被充分地體現(xiàn)在法律中，就很可能因法律規(guī)定的缺失而影響人權(quán)保障的效力。第三，國家人權(quán)機(jī)構(gòu)缺失。雖然政府設(shè)置了一些負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人權(quán)事務(wù)尤其是協(xié)調(diào)特定群體權(quán)利問題的機(jī)構(gòu)。例如，將國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)作為在中國全面協(xié)調(diào)落實(shí)消除對(duì)婦女一切形式歧視公約和兒童權(quán)利公約的機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)大多在人力、財(cái)力上不獨(dú)立，對(duì)促進(jìn)人權(quán)保障難以形成較大影響。第四，人權(quán)教育的群眾基礎(chǔ)不強(qiáng)，執(zhí)法人員人權(quán)意識(shí)較為薄弱。由于目前中國的人權(quán)教育主要集中在高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)中，人權(quán)領(lǐng)域國際交流的參與者也主要是高校教師和人權(quán)專家。人權(quán)教育仍是高精尖，缺乏群眾基礎(chǔ)。群眾雖有簡(jiǎn)單的人權(quán)意識(shí)，但認(rèn)識(shí)不深不透。常常導(dǎo)致遭到侵權(quán)而渾然

9、不知，不能通過較好的渠道來維權(quán)。而執(zhí)法人員的重管理、輕服務(wù)的特點(diǎn)，也導(dǎo)致人權(quán)保障的現(xiàn)代政治制度得不到很好的貫徹落實(shí)。5國際人權(quán)條約在中國適用存在問題的解決辦法面對(duì)以上關(guān)于人權(quán)林林總總的問題，結(jié)合中國當(dāng)前實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面逐一解決。首先，完善保障人權(quán)的法律體系。要完善人權(quán)保障法律體系的第一步是在憲法中明確條約與國內(nèi)法的關(guān)系。中國可以借鑒他國關(guān)于條約與國內(nèi)法關(guān)系的立法經(jīng)驗(yàn)，立足本國國情，尋找一種有效處理國際條約與國內(nèi)法關(guān)系的模式。例如：完善條約轉(zhuǎn)化機(jī)制，盡可能使符合中國實(shí)際的國際人權(quán)條約成為國內(nèi)法律體系的一部分。因?yàn)樵谥袊?，大部分行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，相較于國際條約，更熟悉本國法律，一般更傾向

10、于適用熟悉的法。而通過上述方法，將條約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，就使得條約能得到更明確的認(rèn)識(shí)，便于條約的落實(shí)。條約一旦得到落實(shí)，條約組成部分的國際人權(quán)條約與國內(nèi)法之間的矛盾也就迎刃而解。其次，建立專門的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)。專門的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)立后可針對(duì)人權(quán)問題對(duì)與我國實(shí)際相符的國際人權(quán)條約的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并向政府提出意見和報(bào)告；積極參與國際人權(quán)組織機(jī)構(gòu)的合作；進(jìn)行宣傳教育工作；提高公眾認(rèn)識(shí)等。最后，普及人權(quán)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員人權(quán)意識(shí)的提高。一方面，普及人權(quán)宣傳教育，不僅僅通過各種媒體的宣傳報(bào)道來讓大眾了解，還可以通過不同行業(yè)不同年齡劃領(lǐng)域分層次地進(jìn)行宣傳教育。宣傳教育的形式可多樣化，盡可能地增強(qiáng)其實(shí)用性、理解性，從而推動(dòng)人權(quán)文化發(fā)展的進(jìn)程。另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員的人權(quán)意識(shí)提高問題同樣亟待解決。這方面的問題可以通過加強(qiáng)人權(quán)保障方面的培訓(xùn)來提高其人權(quán)意識(shí)，并輔之以專門人權(quán)機(jī)構(gòu)的不定期抽檢，以防微杜漸。綜上所述，正如文明的哲學(xué)中所示：“人道主義在于從來不為了某種目的而犧牲人?！币虼思南Ｍ谖覈诓粩嗤晟票緡鴩鴥?nèi)人權(quán)保障制度