淺析項目評估與論證管理的重要作用VIP

1、    淺析項目評估與論證管理的重要作用    曹作江 摘要：隨著社會的發(fā)展與進步，重視項目評估與論證管理的重要作用具有重要的意義。本文主要介紹項目評估與論證管理的重要作用的有關內容。關鍵詞：項目 評估 論證 管理 可行性abstract: along with the development of social development and progress, and pay attention to the project evaluation and demonstrate the important role of management is

2、of great significance. this paper mainly introduces project evaluation and demonstrate the important role of management of related content.keywords: project assessment demonstrates feasibility management： g449.7 ：a ：引言經濟全球化的二十一世紀將是項目林立的時代，項目的成敗將對國家、地區(qū)以及企業(yè)的發(fā)展具有重大的影響。每個項目的全過程都經過啟動、成長、成熟、終止四個階段。導致項目失敗的

3、因素眾多，但隨著信息技術的飛速發(fā)展和知識經濟的到來，項目概念與選擇階段的諸因素將會對項目的成敗產生越來越大的作用，“萬事開頭難”，“良好的開始是成功的一半”等諺語，在很大程度上體現(xiàn)了項目概念與選擇階段的重要性。1 項目可行性論證意義項目可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。根據(jù)項目的大小與不同類型，從淺到深，項目可行性研究包括一般機會研究、特定機會研究、方安策劃、初步可行性研究和詳細可行性研究幾大塊。項目可行性論證創(chuàng)造的知識與信息量在整個項目運作中占有相當大的比重。具不完全統(tǒng)計：經過廣泛的調研，能夠立項的項目僅占所有考察項目的5%以下，經過

4、調研，絕大多數(shù)項目將被取消。而能夠決定項目是否立項的關鍵性文件就是“項目可行性論證相關報告”，項目可行性性論證相關報告與項目總結報告并稱為項目知識與信息的兩大倉庫，對組織知識庫的擴大與充實具有重大意義?？尚行哉撟C階段在時間維上對應于項目全過程中的規(guī)劃階段，在邏輯維上對應于項目全過程中的問題提出、建立評價指標體系以及項目分析三個階段。項目可行性論證相關報告根據(jù)提供對象的不同，可分為項目可行性研究報告、項目評估報告、商業(yè)計劃書、投資價值分析報告等幾類。2、項目評估由第三方根據(jù)政策、法規(guī)、方法、參數(shù)和條例等因素，從項目的國民經濟、社會角度出發(fā)，對項目的必要性、條件、市場、技術、環(huán)境、效益等進行全面評

5、價，判斷其是否可行，審查可行性研究報告的可靠性、真實性和客觀性，為審批項目提供決策依據(jù)。評估依據(jù)有項目建議書、批準文件、可行性研究報告、申請報告、初審意見、有關協(xié)議文件等內容；評估程序主要有成立評估小組、資料審查分析、調查分析、論證、編寫評估報告、討論修訂、專家論證會、出具評估報告等步驟；項目評估內容主要有項目概況評估、必要性評估、條件評估、方案評估、標準評估、進度評估、效益評估、費用評估、風險評估等內容；評估報告內容大綱主要有項目概況、詳細評估意見、總結建議等內容。2.1 評估的組織機構和評估的步驟評估工作由總會計師任評估負責人，參加人員有計劃、計量、財務、物資、施工技術等部門業(yè)務人員，以及

6、參加本項目投標的報價、方案的編制人員。根據(jù)成本控制的3 個階段，項目評估全過程也分為事前、事中、事后評估3 個步驟。事前預定評估的目標，事中監(jiān)控評估的目標落實情況，事后總結評估的績效。2.2項目評估的基本原則為保證評估工作的合理性、權威性、可操作性，必須遵循以下基本原則：（1）及時性原則。項目評估必須從簽訂施工合同后就立即著手事前評估，根據(jù)施工設計圖紙、擬投入的自有隊伍情況、當?shù)刭Y源擁有量和價格情況以及招標文件中對本合同工期、質量目標的獎罰兌現(xiàn)情況等各種因素，測算出應實現(xiàn)的目標利潤，此項工作在項目經理競聘上崗前完成，以此作為項目經理競聘的依據(jù)；在項目實施過程中，做好評估目標執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)

7、問題及時采取糾偏措施，避免出現(xiàn)不可收拾的局面；在事后評估中，同樣遵循及時性的原則，以免出現(xiàn)因時間、流動等原因無法實現(xiàn)責任人的獎罰兌現(xiàn)。（2）因項目而宜的原則。項目評估要針對不同的工程項目，采取不同的標準，不能一概而論，鐵路和公路，國鐵和地鐵、包干和不包干項目都要有所不同，根據(jù)中標項目的性質進行評估，才能具有說服力。（3）先進合理原則。項目評估結果先進合理與否，與項目管理的順利實施息息相關。評估過于苛刻，目標難以完成，對項目管理人員尤其是項目經理是不公正的，會嚴重影響到他們的積極性；評估過于寬松，一定程度上會助長施工單位中大手大腳的習慣，造成企業(yè)效益的流失。要保證評估結果的先進合理性，必須做好以

8、下幾個方面的基礎工作。一是編制完整的評估基礎資料。評估基礎資料主要包括企業(yè)定額、分項工程市場指導價、項目部管理費用的組成和取定標準、索賠收益標準等4 項內容。其中企業(yè)定額由定額測算人員根據(jù)現(xiàn)行的預算定額、勞動定額，結合單位自身的勞動力技術水平、機械設備能力、周轉材料的投入情況測定。分項工程市場指導價指的是技術含量低、可以由社會勞務隊伍施工的分項工程的單價，如土方運輸、鉆孔樁成孔、鋼筋綁扎等，內地施工的項目統(tǒng)一標準。項目部管理費用的組成和取定標準根據(jù)不同的地區(qū)，在評估辦法中予以明確。索賠收益標準主要是根據(jù)合同條款要求、項目是否具備索賠的空間來確定。評估制度經過廣泛的征求意見，即可以文件的形式下達

9、執(zhí)行。二是取得真實的基礎數(shù)據(jù)。評估人員必須深入項目所在地，開展現(xiàn)場調查和市場調查，以此來確定施工隊伍的臨時設施設置情況、勞動力日工資單價、可利用的當?shù)刭Y源、當?shù)夭牧系膬r格水平，尤其是當?shù)夭牧蟽r格的確定非常關鍵，必須根據(jù)料廠分布、料源儲備、運輸方式、是否具備自加工條件等綜合因素測算出項目實施期間的綜合單價。這些數(shù)據(jù)如果不準確，會直接影響到評估結果的有效性。三是精心編制實施性施工組織設計。對于那些施工難度大、采用新技術、新工藝的工程項目，必須先確定實施性施工組織設計，在保證工期、質量目標的前提下，減少投入，尤其是機械設備和周轉材料的投入。3評估目標的落實如果認為事前評估結束就萬事大吉，不注重事中控

10、制，就會造成項目評估和項目管理的脫節(jié)，這并不是完整意義的評估，也不會達到預期的評估目標。必須從以下幾個方面抓好評估工作的落實：（1）保證評估目標的嚴肅性。評估目標一經確定，一般不予變更；確有重大變更發(fā)生，需經評估小組認可，報請董事長批準，召開董事長辦公會重新確定項目評估指標。（2）把項目評估利潤列入項目承包合同，項目部人員按照責任大小交納風險抵押金，項目竣工決算后按照評估目標完成情況進行獎罰兌現(xiàn)。改變項目部人員過去那種“我只負責干好我的工作，實現(xiàn)多少利潤與自己無關”的舊的觀念，讓他們主動去了解和研究項目評估的結果、評估的依據(jù)，對評估認識到位，把評估目標融合到自己的崗位中，責任到人，才能保證評估

11、目標的實現(xiàn)。（3）進一步完善各項管理辦法，堵塞項目管理上的漏洞。有時候項目管理者出于各方面原因考慮，同等條件下寧可選擇外部勞務不選用自己隊伍，寧可使用社會上的周轉材料不使用公司的周轉材料，雖然最終實現(xiàn)的利潤指標是一樣的，但是造成了企業(yè)綜合效益的流失。因此，必須不斷完善外部勞務使用規(guī)定、周轉材料租賃辦法、大宗材料采購辦法等各項配套的規(guī)章制度。（4）加強施工中的技術管理和監(jiān)督，進一步優(yōu)化施工方案。在重點、難點工程開工前進行項目評估可具備更好的施工條件，也有充分的時間對方案進行論證、優(yōu)化，以更加科學、合理的方案組織施工，減少評估成本。（5）集思廣益，減少項目施工中不可預見的不利因素對評估目標的影響。

12、項目施工中會遇到業(yè)主資金暫時不到位、氣候條件惡劣等諸多不利因素，有些是項目上能依靠自身力量解決的，有些是不能依靠自身力量解決的，這時候要對項目管理者給予充分的理解和支持，共渡難關，減少損失。結束語項目成本控制是一個動態(tài)的管理過程，需要一個動態(tài)的考核機制對其進行監(jiān)控，項目評估很好地起到了這方面的作用，不僅從時間上，而且從內容上對成本控制進行了動態(tài)考核，同時，項目評估很好地協(xié)調了企業(yè)的整體利益，杜絕了單純追求項目整體利益而損害企業(yè)整體利益現(xiàn)象的發(fā)生，此外，項目評估對落實項目管理者的崗位責任制，提高項目管理者的積極性發(fā)揮了重要作用?？偠灾?，建設項目的利潤水平在逐年下降，施工單位仍然依靠粗放式的管理模式是很難在建筑市場上立足的。項目評估作為一項在成本核算的基礎上發(fā)展起來的新型的工作，其貫穿項