市場經(jīng)濟背景下高校財務(wù)管理模式研究

1、    市場經(jīng)濟背景下高校財務(wù)管理模式研究    高菲摘要高校財務(wù)管理模式能夠?qū)Ω叩葘W(xué)校財務(wù)活動進行有效地組織，集中管理和分級管理的結(jié)合是比較科學(xué)的財務(wù)管理模式。想要加強高校財務(wù)管理，從而推動學(xué)校事業(yè)的極大發(fā)展，就必須擁有著正確的財務(wù)管理模式。本文對市場經(jīng)濟背景下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”高校財務(wù)管理模式的內(nèi)容和理論進行了細致地分析研究。關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟背景 高校 財務(wù)管理 模式研究一、我國高校財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀高校財務(wù)管理體制是高等學(xué)校財務(wù)管理工作的重要保障，高效管理體制能夠保障財務(wù)制度的貫徹和落實。想要加強高校財務(wù)管理，從而推動學(xué)校

2、事業(yè)的極大發(fā)展，就必須選擇正確的財務(wù)管理模式。根據(jù)高等學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)定來看，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制是需要被高等學(xué)校來使用的。財權(quán)的分權(quán)程度是區(qū)分這兩種財務(wù)管理模式的主要依據(jù)，進一步地講，集權(quán)和分權(quán)數(shù)誰多誰少，這兩種模式各有千秋，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)規(guī)模和管理水平選擇。對于較大規(guī)模和較高管理水平的學(xué)校來說，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式更為適合。下文將對這兩種模式的特點進行分析，并對這兩種模式的優(yōu)缺點進行比較。（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式的特點“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”指學(xué)校的財務(wù)工作在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財務(wù)方針和政策的統(tǒng)一、財務(wù)收支計劃的統(tǒng)一、財務(wù)規(guī)章制度的統(tǒng)一和資源調(diào)配的統(tǒng)一。學(xué)校集中管

3、理財經(jīng)活動的前提是維護學(xué)校教職工和校內(nèi)各單位經(jīng)濟利益。集中管理的主要內(nèi)容是財權(quán)的集中管理權(quán)；規(guī)章制度的制定與執(zhí)行的集中管理權(quán)和會計事務(wù)的集中管理權(quán)。高校內(nèi)部只設(shè)一級財務(wù)部門，一級財務(wù)部門的職責(zé)在于對學(xué)校的財務(wù)事務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對學(xué)校的所有經(jīng)費進行集中管理。高校內(nèi)其他院系部門沒有財務(wù)權(quán)，一級財務(wù)部門掌管著學(xué)校的所有財務(wù)權(quán)。（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的特點分級管理并不意味著各自為政，它的統(tǒng)一性體現(xiàn)在較多的方面。在學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度、財務(wù)收支計劃和資源配置下，學(xué)校的二級財務(wù)單位才能夠行使其職能；二級單位也擁有財權(quán)，但是它是限額地使用學(xué)校下達的預(yù)算經(jīng)費，因此二級單位要對學(xué)校預(yù)算分配的資金進行合理地

4、分配和使用；在收入方面，二級單位需要足額上繳到學(xué)校財務(wù)部門；在支出方面，學(xué)校的預(yù)算管理將統(tǒng)一地將其納入；二級單位要配合學(xué)校的財務(wù)報表的編制工作，因此它需要向?qū)W校財務(wù)部門按期遞交會計報告；對于學(xué)校的財務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等，二級財務(wù)單位要積極地做出配合。各院系的分級管理的權(quán)利主要體現(xiàn)在以下三方面：統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校下達的預(yù)算經(jīng)費和分配的資源的權(quán)利，二級單位應(yīng)當(dāng)清楚自身所承擔(dān)的事業(yè)任務(wù)和具備的財力可能，從而對學(xué)校預(yù)算分配的資金進行安排和使用；制定本單位執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度的實施辦法的權(quán)利.二級單位在遵循國家和學(xué)校統(tǒng)一財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度，立足于自身的事業(yè)單位活動情況和對加強財務(wù)管理的需求，制定具體

5、的管理實施辦法，實施辦法制定之后，上報學(xué)校批準(zhǔn)才能夠?qū)嵤?；管理本機構(gòu)財會業(yè)務(wù)的權(quán)利。（三）兩種模式的優(yōu)缺點比較集中的財務(wù)權(quán)利使得管理工作變得相對簡單，學(xué)校的財務(wù)管理各項工作能夠順利開展，學(xué)校的發(fā)展方向較為堅定，這是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式的優(yōu)點。校內(nèi)財務(wù)關(guān)系較為清晰，經(jīng)濟責(zé)任制得到明確和加強，校內(nèi)各單位對財務(wù)工作管理的積極性的提高是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式的優(yōu)點。這兩種管理模式的缺點存在著共性。這是由于制度設(shè)計和組織機構(gòu)設(shè)置的影響，學(xué)校內(nèi)各基層單位的創(chuàng)造性的發(fā)揮在過于集中的財務(wù)管理的情況下受到了限制；學(xué)校的財務(wù)指標(biāo)的考核和財務(wù)目標(biāo)未能和責(zé)、權(quán)、利有效地結(jié)合。二、我國高校財務(wù)管理模式的研究目

6、前，我國加快了高等教育體制改革的步伐，多元化管理逐漸成為了我國高校的發(fā)展方向，集中管理和分級管理的結(jié)合是比較科學(xué)的財務(wù)管理模式，上文對兩種高校財務(wù)管理模式進行了分析，不難發(fā)現(xiàn)，高校的財務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大的意義是能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。但是各級人員的積極性會在過分集中的領(lǐng)導(dǎo)下受到不利的影響。（一）高校財務(wù)管理模式應(yīng)該遵循的基本原則（1）處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。學(xué)校的集權(quán)和分權(quán)關(guān)系的處理影響著高校財務(wù)管理模式的建立。因此，要有機地結(jié)合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨立性，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，進一步地講，就是處理好經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益的關(guān)系。設(shè)計新的財務(wù)管理模式的前提就是對著三者進

7、行緊密地結(jié)合。（2）與市場經(jīng)濟這個大環(huán)境相適應(yīng)。“等、靠、要”的高校資金收入模式在不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟之中被打破，籌措資金的途徑越來越多，資金的需求越來越旺盛。因此為了更好地順應(yīng)這種新形勢，財務(wù)管理模式就必須有所轉(zhuǎn)變。其中較為重要的是財務(wù)管理的過程中要將市場觀念融入進來，在價值規(guī)律的引導(dǎo)下，對學(xué)校各方面的需求和供給進行調(diào)節(jié)，從而更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。（3）與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)。高效管理工作的重中之重就是財務(wù)管理。因此，對財務(wù)管理模式進行選擇的時候，必須從多方面考慮，要考慮到學(xué)校的管理體系、學(xué)校的改革和發(fā)展、學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)、財力大小等。除此之外，還要對管理方式和辦

8、法進行選擇。（二）高校財務(wù)管理模式的主要內(nèi)容（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。分級管理是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)很大程大上能夠保障新的財務(wù)管理模式的成功，能夠穩(wěn)定學(xué)校的正常發(fā)展。分級管理主要體現(xiàn)在下放理財權(quán)，學(xué)校掌握著財經(jīng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財務(wù)資源的分配權(quán)，學(xué)校的財務(wù)事務(wù)依舊是財務(wù)處進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)全面預(yù)算管理，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是宏觀管理財務(wù)事務(wù)。對于學(xué)院內(nèi)部財務(wù)事務(wù)，學(xué)校使用統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，學(xué)校遵循一定的原則，對財務(wù)資源進行分配。學(xué)院的投資重點和方向會受學(xué)校制定的統(tǒng)一財務(wù)政策的影響，學(xué)院的財務(wù)行為會受到學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度的約束。除此之外，對于各學(xué)院的經(jīng)費使用情況，學(xué)

9、校還會制定業(yè)績考核指標(biāo)體系，從而對其經(jīng)濟使用效益進行評價。（2）建立財務(wù)綜合評價系統(tǒng)。建立科學(xué)合理的高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)，能夠?qū)ω攧?wù)狀況有更好地把握，并對財務(wù)風(fēng)險有較為準(zhǔn)確地預(yù)測，高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的構(gòu)建要從以下幾個方面來考慮：首先，依法籌集事業(yè)資金的評價。高校不斷發(fā)展的教育事業(yè)對教育經(jīng)費需求也日益增強，學(xué)校在籌集資金的時候，需要對自身的償債能力有著良好的認識，從而避免財務(wù)風(fēng)險帶來的巨大影響。因此構(gòu)建該指標(biāo)體系，能夠?qū)Ω鞣N途徑獲取資金的信息和管理信息進行檢查。其次，預(yù)算管理和控制的評價。預(yù)算控制在預(yù)算管理中的地位是舉足輕重的。想要控制預(yù)算，其中一個有效的方法就是對預(yù)算控制評價系統(tǒng)進行監(jiān)理。預(yù)

10、算計劃只有在有效的預(yù)算控制系統(tǒng)的保障下實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一方面，要有效地結(jié)合預(yù)算控制和會計核算，這是因為高校預(yù)算的制定和執(zhí)行評估的信息來自于會計核算。另一方面，評價系統(tǒng)能夠?qū)κ罩У倪M度和結(jié)構(gòu)進行定量地分析，根據(jù)偏離預(yù)算差異的大小分析找到偏離的原因。接著，學(xué)校綜合財務(wù)狀況的評價，對高校的規(guī)模和水平以及總資產(chǎn)和運行狀況都是這類指標(biāo)來反映的。高校的經(jīng)濟基礎(chǔ)和潛力使用資產(chǎn)負債等的構(gòu)成情況來反映的。一方面，學(xué)校的負債情況以及承受財務(wù)風(fēng)險的能力又能夠被反映出來。綜合財務(wù)狀況和變化規(guī)律將會在這些評價指標(biāo)系統(tǒng)的判斷下就會被找到。在這種情況之下，財務(wù)狀況和水平才能夠被高校深刻地了解，同時還能夠比較其他高效的財務(wù)狀況

11、，從而找出自身的差距。收支平衡的思想應(yīng)當(dāng)納入高校財務(wù)管理系統(tǒng)中來，因此相關(guān)的評價指標(biāo)的設(shè)置就不能夠忽視了，高校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿Ρ蝗娴乜己耍搨惋L(fēng)險承受能力就被衡量，那么預(yù)報就較為精準(zhǔn)了，財務(wù)危機現(xiàn)象就能夠被避免了。最后，經(jīng)濟責(zé)任履行評價。在高等學(xué)校財務(wù)制度的要求下，高?？梢院怂愫捅O(jiān)督各項經(jīng)濟活動。高校的財務(wù)風(fēng)險在評價指標(biāo)的設(shè)置和法人經(jīng)濟責(zé)任制的建立下得到有效地降低，用時能夠使得經(jīng)濟工作中的責(zé)任心得到增強。（3）建立責(zé)任會計，實現(xiàn)分級分類管理。企業(yè)內(nèi)部實施會計管理的基本形式是會計制度，會計制度滿足了企業(yè)內(nèi)部分權(quán)管理的需求，有機地結(jié)合起會計的職能方法和企業(yè)經(jīng)營管理上的責(zé)任。高校應(yīng)將責(zé)任中心視為學(xué)

12、院，然后將自己的權(quán)利進行下放，這樣有利于院系明確責(zé)任。在新的財務(wù)管理模式下，高校要對全面預(yù)算管理進行推行，結(jié)合其預(yù)算管理和經(jīng)濟責(zé)任制，以院、系作為責(zé)任中心的核算管理體系的建立需要運用責(zé)任會計的一整套方法，除此之外，考核學(xué)院目標(biāo)和責(zé)任的完成情況是不能忽視的，對其考核結(jié)果作出相應(yīng)的反映，真正地實現(xiàn)學(xué)院等責(zé)任中心的權(quán)責(zé)利結(jié)合更加密切。分級分類管理是市場經(jīng)濟背景下高校財務(wù)管理的關(guān)鍵之處。當(dāng)前，高等學(xué)校向社會自主辦學(xué)的法人實體方向轉(zhuǎn)變，不再是附屬機構(gòu)。一個主要依靠政府財政支持，和多途徑籌措教育經(jīng)費的局面呈現(xiàn)在了世人的面前。這種局面使得高校既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還要會靈活改變，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)這兩者之間找到平

13、衡點，從而實施分級分類管理。校內(nèi)二級單位可以擁有財務(wù)管理權(quán)、經(jīng)費核算權(quán)等。在這種情況之下，全體人員的積極性將會被激活起來。除此之外，不同的管理方式也應(yīng)當(dāng)被建立起來從而面對不同來源的財務(wù)資金，高校內(nèi)部的資金主要用于三部分。首先是能夠體現(xiàn)辦學(xué)水平的教學(xué)和科研等建設(shè)；其次是后勤保障服務(wù)等建設(shè)；最后是學(xué)校資金的重要補充源頭校辦產(chǎn)業(yè)等，它在學(xué)校發(fā)展中的影響力逐漸變大了。故而，學(xué)校的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)針對各自不同的特點，對分級分類管理的方法進行采取。對第一項實行“集中管理”，對第二項實行經(jīng)濟承包責(zé)任制；對第三項應(yīng)當(dāng)對成本和效益意識進行增強。三、財務(wù)管理模式的理論依據(jù)分析（一）充分運用了委托代理理論這種理論就其實

14、質(zhì)而言是一種契約理論，委托人和代理人的責(zé)任和權(quán)利是通過對共同認可契約的制定來確定的。委托代理理論的要點是實現(xiàn)代理人和委托人的利益朝著共同的方向發(fā)展。從委托代理理論中受到啟發(fā)，首先，對于學(xué)校的財務(wù)工作，學(xué)校授權(quán)主管財務(wù)副校長全面負責(zé)，并授權(quán)財務(wù)處處長專項管理財務(wù)工作，處理日常會計事務(wù)，這樣委托代理關(guān)系在學(xué)校內(nèi)部被建立起來了。其次，財務(wù)處有權(quán)對二級學(xué)院的會計人員進行任命，代理二級單位的日常會計核算工作，在這種情況之下，二級學(xué)院的理財權(quán)就被擴大了，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督也被有效地實施了。（二）充分體現(xiàn)了科層管理理論的觀點這種理論屬于古典組織學(xué)派的一個分支。組織在科層管理理論看來，是一個經(jīng)過理性設(shè)計的科層結(jié)

15、構(gòu)。首先，科層管理理論強調(diào)專業(yè)分工，認為工作效率只有在專業(yè)分工的情況下才能夠有效地提高，因此組織的成員要各司其職；其次，等級權(quán)力系統(tǒng)是科層制的典型特點。等級原則是組織部門中默認的原則，即每一個高層次的部門都要控制和監(jiān)督一個較低層級的部門。組織服從的是法律和規(guī)章制度而不是某一個人，一系列的規(guī)章制度明確地規(guī)定了每一個部門、每一個職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。按照科層管理理論，學(xué)校專設(shè)財務(wù)處作為學(xué)校一級財務(wù)管理機構(gòu)，下設(shè)會計服務(wù)中心，資金結(jié)算中心，收費管理辦公室和綜合計劃科四個科室，配有專人負責(zé)相關(guān)工作，并分別制定了各科室、人員的職責(zé)。學(xué)校這種做法使得每個人各司其職，又能夠使得學(xué)校的財務(wù)的有序運轉(zhuǎn)得到保障。四、結(jié)束語整個社會從1990年以來就給予了我國高等教育管理體制改革足夠的管制和重視。我國高等教育管理體制在不斷完善的市場經(jīng)濟體制的催化下加快了發(fā)展的步伐，改革主要是在宏觀和微觀兩方面展開的，已經(jīng)初步形成了教育投資體制多元化的格局。高等