做好新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作論文

1、2015年春季干部進修班結(jié)業(yè)論文主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)全力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作持續(xù)開展焦作市社會醫(yī)療保險中心 丁小胡2015年5月3日現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展最為突出的特征，就是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。就業(yè)是民生之本，如好做好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步擴大就業(yè)，是當前和今后較長時期內(nèi)一項重大而艱巨的任務(wù)，是直接關(guān)系到國計民生的重大問題?，F(xiàn)結(jié)合我市實際情況談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿菹碌木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一、我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的基本情況近年來，市委、市政府始終把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，以推進全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市建設(shè)為抓手，不斷完善就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民政策措施，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得

2、了顯著成績，多項工作走在了全省前列，為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，我市在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。截至2014年底，全市推薦就業(yè)崗位14萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.81萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.26萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.35萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.55萬人，分別完成年度目標的140%、146.8%、130.2%、175%、281%。全市新增發(fā)放小額擔保貸款4.69億元，完成年度目標的187.6%；扶持創(chuàng)業(yè)0.96萬人，帶動就業(yè)1.5萬人。 二、主要做法（一）創(chuàng)新完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。2012年以來，市政府先后制定了關(guān)于建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市的實施意見、

3、關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市建設(shè)加快創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見、關(guān)于鼓勵事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)的意見（試行）、關(guān)于進一步做好小額擔保貸款工作的通知等一系列具體文件，形成了全面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。市人社局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點市建設(shè)工作任務(wù)作了分解立項，印發(fā)有關(guān)任務(wù)責任分解通知，明確了責任單位和科室，并納入年度目標管理進行考核。各縣市區(qū)及相關(guān)部門結(jié)合工作實際，制定了配套政策，有力的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。如，博愛縣出臺了一系列關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的措施和辦法，以創(chuàng)業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)支撐和創(chuàng)業(yè)人才四大服務(wù)為抓手，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。武陟縣實行試營業(yè)制度。對大中專畢業(yè)生、失業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和

4、困難群體自主創(chuàng)業(yè)的，實行試營業(yè)1年，免收各種費用。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社團組織也積極探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的市場化運作機制，做了大量工作。（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是我市在全省率先推廣應(yīng)用農(nóng)村勞動力資源管理系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，建立市縣鄉(xiāng)村四級均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)等五個家門口服務(wù)。如，修武縣在2012年197個行政村一次性全部完成村級人社服務(wù)站建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013年高標準建成100個村級人社服務(wù)示范站，建立“一庫三帳”四類數(shù)字信息系統(tǒng)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將197名站長工資補助按每人每月150元納入財政預(yù)算管理，有效提升了村級

5、人社服務(wù)站的服務(wù)水平。中站區(qū)9個街道、13個社區(qū)、35個行政村都已建成了基層人社服務(wù)所（站），形成了橫向到邊、縱向到底的覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是2014年在全省率先開啟運行“人社一點通”手機求職推薦，已錄入近千家企業(yè)的最新招聘信息，求職者通過智能手機終端可查詢招聘信息和找工作。三是開通“焦作市就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，運行良好。我市已構(gòu)建了由“村級人社站+人力資源市場（人才市場）”與“就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站+手機求職軟件”相結(jié)合的完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（三）強化公共服務(wù)平臺功能。制定并實施十萬個就業(yè)崗位推薦、十萬人次技能培訓(xùn)、萬人創(chuàng)業(yè)、千村人社站服務(wù)提升、千名人才進焦作、千家和諧企業(yè)創(chuàng)建、社會保障服務(wù)提升

6、和人社重點項目建設(shè)八個專項行動計劃，將人力資源社會保障業(yè)務(wù)向基層延伸，逐步拓寬了村級人社站服務(wù)范圍。在全市有計劃組織開展多項專場招聘會，為群眾提供充足的就業(yè)崗位。基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施已審批的項目正在加快建設(shè)。市人才交流中心、市人力資源市場推行“一站式”服務(wù)，并設(shè)立行政審批集中服務(wù)窗口，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一答復(fù)，落實首問負責、全程代理等制度，提高了辦事效率。三、存在問題 （一）就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻。我市勞動力總量供大于求的局面并未緩解，全市新增需就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村剩余勞動力總量仍較大，且淘汰落后產(chǎn)能力度加大，企業(yè)效益普遍不高，能容納的勞動力有限。而我市需要就業(yè)、再就業(yè)的群體，無論是在技能、能

7、力，還是在求職心理預(yù)期上，仍然顯得很不適應(yīng)，導(dǎo)致一方面有大量企業(yè)招不到工，另一方面卻有大量勞動力尤其是大中專畢業(yè)生找不到合適的工作，即使找到工作的，低水平就業(yè)局面較為普遍。部分勞動者就業(yè)觀念落后，對自身技能定位不準，發(fā)展缺少規(guī)劃。如，我市用工市場上對家政服務(wù)人員的需求較大，而大部分需要就業(yè)者對此熱情不高，更談不上參加專業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。（二）職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)就業(yè)市場的需要。一是企業(yè)參與校企合作的積極性不高。二是實驗實訓(xùn)設(shè)施不夠先進，學(xué)生技能操作達不到企業(yè)要求。由于就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)不夠合理，職業(yè)培訓(xùn)補貼占比較低，許多職業(yè)院校的實驗實訓(xùn)設(shè)備落后，教學(xué)場地狹小，不同程度上影響了

8、培訓(xùn)質(zhì)量。三是專業(yè)課教師不能適應(yīng)教學(xué)要求。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師數(shù)量不足，同時許多現(xiàn)任的專業(yè)課教師不了解企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，不能適應(yīng)企業(yè)的對技能型人才的需要。（三）創(chuàng)業(yè)政策有待完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。國家雖然出臺了許多優(yōu)惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不暢、力度不大、執(zhí)行難等問題。有些政策制度尚未得到大的突破，影響到城鄉(xiāng)一體化的進程。中小企業(yè)金融扶持政策還不寬不廣，財政小額貸款擔?；鸺百N息、失業(yè)保險繳交補貼、勞動密集型中小企業(yè)貸款及創(chuàng)業(yè)項目實體扶持聯(lián)動機制尚未形成，融資難仍然是創(chuàng)業(yè)者和勞動密集型中小企業(yè)面臨的最大難題，為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金等相關(guān)配套措施還不夠到位。用工單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣

9、勞動者工資、不為職工繳納社會保險、職工工傷得不到賠償?shù)惹趾趧诱吆戏?quán)益現(xiàn)象依然存在。行業(yè)性、地區(qū)性及經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍較突出，政府職能部門搭車收費及亂收費的現(xiàn)象還時有發(fā)生,創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善。（四）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市建設(shè)資金不足問題仍較突出。一是就業(yè)專項資金市級配套比例不足。按照財政部規(guī)定，就業(yè)專項資金是各級政府在財政預(yù)算中安排，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式，對各地給予適當補助。而我市目前所用的就業(yè)資金還是以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主，市級配套資金不足。除2010年市級配套資金為1000萬元外，2011年以來配套資金都是660萬元，與鄭州、洛陽、安陽等外地市相比差距較大，制約了我市公益性崗位的

10、開發(fā)和靈活就業(yè)人員就業(yè)工作的正常開展。二是市級創(chuàng)業(yè)專項資金落實困難，影響到創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。2013年創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，在市政府文件中，明確每年政府拿出2000萬創(chuàng)業(yè)資金，其中市級財政每年拿出200萬元，用于大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，但由于此項資金沒有落實到位，導(dǎo)致我市正在推行的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)滯后。（五）基層平臺建設(shè)有待提升。村級人社服務(wù)站大多存在工作人員年齡偏大、文化程度偏低、知識結(jié)構(gòu)老化等問題，不能勝任當前信息化工作要求。部分村街基層機構(gòu)無獨立的辦公場所，難以適應(yīng)規(guī)范化、標準化建設(shè)需要。村級協(xié)管員待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。 四、推進我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見建議（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健

11、全工作機制。一是形成聯(lián)動工作機制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的政策、資金等重大問題。人社部門要作好牽頭工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、整體推進的工作機制。市直相關(guān)部門及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)都要加強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)力量，明確專職人員，形成縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是抓好中長期規(guī)劃。市委、市政府要圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范市建設(shè)總體目標，明確今后幾年的具體目標、就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點、創(chuàng)業(yè)主體、扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，按照我市“十三五”總體規(guī)劃要求，編制就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十三五”專項規(guī)劃，同時把就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度實施計劃，制定和細化推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。三是

12、健全監(jiān)管機制。認真落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，加強各年度計劃與規(guī)劃的銜接，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標管理責任制，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入市政府對縣市區(qū)、市直相關(guān)部門的目標管理考核范圍。加大監(jiān)督檢查力度，將優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等各項工作，納入市政府督查范圍，嚴格考核，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。（二）突出創(chuàng)業(yè)重點，壯大創(chuàng)業(yè)主體。我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作必須立足現(xiàn)狀，結(jié)合實際，突出重點，拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提升創(chuàng)業(yè)層次。一是依托、壯大、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。市委、市政府應(yīng)從資金、政策、科技、服務(wù)等方面著手，積極幫助企業(yè)應(yīng)對危機，轉(zhuǎn)型升級，以吸納更多的從業(yè)人員就業(yè)。二是明確創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域。

13、圍繞工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體依托園區(qū)的大企業(yè)大項目，發(fā)展勞動密集型配套產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體在種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，促進四大懷藥、果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞文化旅游等服務(wù)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體依托云臺山、陳家溝等十大文化旅游園區(qū)，積極發(fā)展旅游商品開發(fā)銷售、住宿餐飲、文化娛樂、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體積極發(fā)展建筑、裝修、物業(yè)管理、家政服務(wù)、信息咨詢、物流配送等服務(wù)業(yè)。三是培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，把青年大學(xué)生培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。鼓勵農(nóng)民致富

14、創(chuàng)業(yè)，著眼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)民進城穩(wěn)定就業(yè)和積極自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村能人積極開辦企業(yè)，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，打造一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“示范街”、“示范集鎮(zhèn)”和“示范村”。鼓勵城鄉(xiāng)居民“走出去”創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)技能和剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，建立勞務(wù)輸出基地，拓展市外、境外勞務(wù)市場；培養(yǎng)一批勞務(wù)經(jīng)紀人，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)質(zhì)量。鼓勵復(fù)退軍人、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，對復(fù)退軍人、長期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，在創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款、稅費減免優(yōu)惠上給予傾斜。鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)

15、培訓(xùn)、員工招用、小額擔保貸款等方面給予支持。（三）強化政策支持，制定扶持措施。一是加大財政扶持力度。建議市、縣市區(qū)財政按上年地方本級財政收入的1%2%建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，采取補貼、貼息或獎勵等辦法，專項用于創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、兌現(xiàn)獎勵等。加強村級人社站信息化、規(guī)范化和標準化建設(shè)，妥善解決村級人社站辦公經(jīng)費和人員待遇問題。二是加大金融扶持力度。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建商業(yè)銀行與全民創(chuàng)業(yè)對接的有效平臺，爭取更多信貸支持。加大小額擔保貸款支持力度，擴大小額擔保貸款扶持范圍和標準，放寬貸款條件，簡化擔保手續(xù)，建立審批、

16、擔保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，提高小額擔保貸款審貸效率。三是加大稅費扶持力度。在嚴格執(zhí)行國家各項稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對我市轄區(qū)內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶，所交納的稅額由市財政、縣市區(qū)財政按本級留成部分給予創(chuàng)業(yè)者適當獎勵。四是加大青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。從放寬工商準入門檻、設(shè)立青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔保金、實施創(chuàng)業(yè)資金補貼、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持，引導(dǎo)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 （四）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，必須扎實有效推進。一是加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。加強與河南理工大學(xué)、鄭州職業(yè)交通學(xué)院等高等院校及重點企業(yè)合作，共同組建

17、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立校企合作的模式和體系；在市內(nèi)外選擇一批組織管理有序、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)示范實訓(xùn)基地，組織創(chuàng)業(yè)者深入企業(yè)進行見習(xí)實踐活動，增強創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的直觀認識，打造以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，大中專院校、職業(yè)院校為骨干，民辦培訓(xùn)機構(gòu)為補充的的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。同時把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項目、工商注冊、擔保貸款、后續(xù)服務(wù)緊密結(jié)合起來，確保培訓(xùn)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔、培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一調(diào)配授課制度，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師的選拔范圍，將具備條件，愿意長期從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高校、職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)教師和創(chuàng)業(yè)成功人士，吸納到教師隊伍中，改善教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

18、定期組織開展教學(xué)研討、教學(xué)觀摩和師資提高班活動，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。三是不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力推廣使用SIYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓(xùn)模式，加快本土化進程，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等方式，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項目”等培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，使每位有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員都能夠參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。 （五）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是做實創(chuàng)業(yè)項目平臺。按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的原則，建立創(chuàng)業(yè)項目管理機制，制定我市的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為創(chuàng)業(yè)者在投資方向上提供引導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)項目信息、政策發(fā)布對接平臺。完善拓寬創(chuàng)業(yè)項目的信息發(fā)布渠道，采