北京市建筑垃圾管理與建設(shè)規(guī)劃

1、北京市市政市容管理委員會(huì)“十二五”時(shí)期建筑垃圾管理與處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（草稿）北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所北京市海環(huán)佳興技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心2011年7月第一章 建筑垃圾 發(fā)展的回顧與總結(jié)主要問題、發(fā)展回顧二、主耍問題第二章發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè)一、城市發(fā)展趨勢(shì)二、產(chǎn)量預(yù)測(cè)第三章指導(dǎo)思想.原則、主要目標(biāo)與任務(wù)一、指導(dǎo)思想二、規(guī)劃原則三、規(guī)劃目標(biāo)四、主要任務(wù)第四章空間布局原則與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一、空間布局原則二、設(shè)施建設(shè)分析三、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)日四、投資估算 第五章保障措施一、建立聯(lián)席會(huì)議制度二、實(shí)行綜合巡查執(zhí)法.三、建立宣傳和考評(píng)體系四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五、落實(shí)資金保障附表附圖30313235北京市作為有

2、世界影響力的國(guó)際大都市，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快世 界城市建設(shè)步伐，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，在更高層 次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上謀劃和推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、 服務(wù)等方面的發(fā)展。城市環(huán)境問題得到了多方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，經(jīng)過相關(guān) 行業(yè)管理部門、區(qū)縣人民政府和執(zhí)法部門的綜合治理，北京市建筑垃 圾管理工作取得一定成效，但建筑垃圾管理問題仍非常嚴(yán)峻。近年來(lái)，市委、市政府高度重視建筑垃圾管理工作，制訂了一系 列文件和辦法，建筑蛀圾管理水平明顯提高建筑垃圾管理水平有所提 fio但隨著城市建設(shè)的逐步加快，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，拆遷數(shù)量不斷 增加，給建筑垃圾的有效監(jiān)管增加了難度*,擔(dān)感因無(wú)序排放亂倒 亂卸、

3、l循環(huán)不暢揚(yáng)塵遺撒l造成的市容亂倒亂卸、污染環(huán)境等問 題日漸突顯，因簡(jiǎn)單、落后處理方式使建筑垃圾資源化利用程度處于 較低水平。產(chǎn)生量持綾上升與設(shè)施建設(shè)管理滯后、處理方式簡(jiǎn)易之間 的矛盾也日顯突出，未形成循環(huán)利狎雀業(yè)鏈。由此可見，開展建筑垃 圾全過程管理刻不容緩，逐步規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管，完善清 運(yùn)處置體系，推動(dòng)消納處置設(shè)族建設(shè)推動(dòng)資源化處理設(shè)施建設(shè),提高 資源化處理水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)合理、規(guī)范有序的收運(yùn)和資源化、 無(wú)害化處理的運(yùn)行服務(wù)體系，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。新的形勢(shì)對(duì)北京市的整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，尤其是對(duì)建筑垃圾的資 源化提出了更高的要求，推進(jìn)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用已經(jīng)成為建設(shè)世

4、界城市的必然要求。立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍 繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、人口資源環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能減排和低碳環(huán)保的基 本國(guó)策，以提高資源化利用效率為核心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 緊密圍繞建設(shè)世界城市的發(fā)展要求，結(jié)合北京市發(fā)展的實(shí)際情況，在 積極構(gòu)建資源節(jié)約型和社會(huì)友好型社會(huì)的宏觀背景下，遵循可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，編制一部統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、前瞻性和可操作 性的北京市建筑垃圾管理與資源化利用規(guī)劃。推進(jìn)建筑垃圾綜合管 理，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，形成一套成熟、 規(guī)范、科學(xué)的建筑垃圾收運(yùn)、管理及資源化利用體系，

5、從而改善人民 群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：城市建筑垃圾管理規(guī)定、北京市 城市總體規(guī)劃（ 2004年 2020年 沢北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例、 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定、北京市關(guān)于全面 推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見，相關(guān)法律、法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他 相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：北京市行政轄區(qū)，總面積16, 807.8平方公里，共轄 14個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣。規(guī)劃期限：近期2011年 2015年遠(yuǎn)期2016年 2020年規(guī)劃基準(zhǔn)年：2009年第一章建筑垃圾發(fā)展的回顧與總結(jié)主要問題一、發(fā)展回顧隨著首都經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g, 基礎(chǔ)

6、設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改造、 加之奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)等因素影響，建筑垃圾產(chǎn)生量劇增。北 京市建筑垃圾管理工作已經(jīng)由從前的被動(dòng)應(yīng)急管理，逐步變?yōu)橛烧?建立起的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)管理體系。建立了建筑垃圾收運(yùn)“綠 色車隊(duì)”，逐步形成了行政許可制度，提出了符合北京市實(shí)際情況的 建筑垃圾界定，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成效。遵循北京市建筑垃圾管理對(duì)象的實(shí)際情況，一般將建筑垃圾分為 工程槽土、拆除垃圾和裝修垃圾三大類。1、體制建設(shè)初見成效目前，北京市市政市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)主管全市的建筑垃圾的清 運(yùn)消納的管理工作，辦理渣土消納許可，下設(shè)北京市渣土管理處，負(fù) 責(zé)全市范

7、圍內(nèi)的建筑垃圾管理工作，各區(qū)縣設(shè)有專門的渣土管理機(jī) 構(gòu)，開展一站式和網(wǎng)絡(luò)式辦公，初步形成為由政府建立起的市、區(qū)縣、 街鄉(xiāng)的三級(jí)管理體系，提出了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)管理責(zé)任，建筑垃圾的 管理工作取得了一定效果。2、法制建設(shè)與管理逐步加強(qiáng)法制建設(shè)步伐加快，根據(jù)城市建筑垃圾管理規(guī)定、城市市容 環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例等規(guī)定，制定了與 之配套的北京市生活垃圾管理?xiàng)l例、北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃 圾處理工作的意見、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī) 定等一系列規(guī)范性文件及要求，發(fā)布多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章要求。實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，相關(guān) 單位和部門認(rèn)真履行行政許可程序

8、及要求，初步建立以北京市生活 垃圾管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)、以規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法規(guī)政策體系, 促進(jìn)建筑垃圾管理和建設(shè)工作的規(guī)范化、法制化。3.整合管理資源,建立監(jiān)管體系目前，北京市建筑垃圾管理和作業(yè)中的監(jiān)督檢查普遍采用日常檢 查、夜查、抽查、路查及各部門聯(lián)合檢查等相結(jié)合的方式。市政市容、 建設(shè)、城管、交管、運(yùn)管、環(huán)保等部門在整合行政管理資源、行政許 可互為前置的前提下，緊抓亠施工工地和運(yùn)輸車輛亠的源頭管理，形 成了部門間相互支撐、合力監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的建筑垃圾管理新格局。 各部門積極貫徹“整合管理資源，管理重心前移，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的 工作思路。逐步建立市區(qū)兩級(jí)的監(jiān)督檢查模式，初步形成了建筑垃圾 快

9、速反應(yīng)、多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)全市建筑垃圾收集、清 運(yùn)、處理、資源化的全過程管理的不斷完善。4、維護(hù)消納秩序，整治非法消納場(chǎng)所北京市垃圾及無(wú)害化處理歷史時(shí)間較短，歷年來(lái)，由于長(zhǎng)期缺少 管理，此前無(wú)序排放的建筑垃圾、生活垃圾的現(xiàn)象較多，形成了多處 以建筑垃圾為主生活垃圾為輔的非正規(guī)垃圾消納場(chǎng)所，給環(huán)境和地下 水帶來(lái)了一定的影響和安全隱患，嚴(yán)重影響群眾居住環(huán)境。按照全市 統(tǒng)一組織和布置，對(duì)五環(huán)路以內(nèi)多年形成的非正規(guī)填埋場(chǎng)進(jìn)行逐步整 治，目前已完成全部非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)工作，根據(jù)其危 害程度不同，分批采用清運(yùn)、覆土、綠化等方式進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化處理, 目前已治理了 706處非正規(guī)填埋場(chǎng)

10、，取得了一定成效。5規(guī)范簡(jiǎn)易消納場(chǎng)所，推動(dòng)資源化利用目前，北京市對(duì)建筑垃圾主要采取簡(jiǎn)易填埋和露天堆放方式處 理，我市每年會(huì)定期公布批準(zhǔn)的臨時(shí)消納場(chǎng)所情況，此類消納場(chǎng)所主 要由企業(yè)自愿進(jìn)行申報(bào)。目前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的消納場(chǎng)所有21處，設(shè)計(jì) 總?cè)萘?337萬(wàn)噸，主要分布情況為（見附表5及附圖1）:朝陽(yáng)區(qū)4 座、海淀區(qū)2座、大興區(qū)2座、通州區(qū)2座、昌平區(qū)7座、平谷區(qū)2 座、門頭溝區(qū)1座、順義區(qū)1座。管理部門開展了建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋 場(chǎng)規(guī)范管理的監(jiān)督檢查，對(duì)其內(nèi)部設(shè)施、安全問題、運(yùn)行監(jiān)管及環(huán)保 措施等進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，優(yōu)化設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。部分地區(qū)有企業(yè)或個(gè)人建設(shè)的再生資源場(chǎng)所，利用工程棄土、棄 料等建筑

11、垃圾制磚、生產(chǎn)粗細(xì)骨料、路基等，其利用技術(shù)已相對(duì)成熟, 受規(guī)模、政策等限制，使小部分得到資源再利用，對(duì)于拆除垃圾和裝修垃圾，相關(guān)部門也積極開展宣傳教育，推動(dòng)建筑垃圾資源化處理場(chǎng) 所的建立，促進(jìn)可資源化部分得到利用。6、加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高守法意識(shí)通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，主動(dòng)宣傳建筑垃圾的危害、 循環(huán)利用、行政許可制度及其他相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容。提高建設(shè)單位、 施工單位、運(yùn)輸單位、處置單位及從業(yè)者遵紀(jì)守法意識(shí)，鼓勵(lì)全社會(huì) 使用再生材料或產(chǎn)品，促進(jìn)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的開 展。二. 主要問題近幾年，通過不斷健全法規(guī)政策，進(jìn)一步完善管理措施，建筑垃 圾管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化有了

12、一定的提高，建筑垃圾的管理 工件眾得子很夫的戒績(jī)建筑垃圾的管理工作取得了 一定的成績(jī)。隈 隨著北京城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)特色世界城市的建設(shè)，粋禺翔# 學(xué)妾展觀l構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期社會(huì)對(duì)城市環(huán)境要求的提高,北 京市建筑垃圾管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1、建筑垃圾管理力量薄弱目前，北京市建立起的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)的三級(jí)管理體系未真正深 入落實(shí)，特別是區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在建筑垃圾管理 方面的作用未得到充分發(fā)揮。各區(qū)縣渣土管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況多樣，渣 土所隸屬于市政市容委名下的事業(yè)單位有12個(gè)區(qū)縣，隸屬于環(huán)衛(wèi)中心的有3個(gè)區(qū)縣（東城、西城、順義），門頭溝區(qū)沒有渣土管理專職 機(jī)構(gòu)（由區(qū)市政管委市

13、容環(huán)境管理科管理負(fù)責(zé)）。各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)模 式不統(tǒng)一，部分單位缺乏專職管理人員或人員較少，造成管理力量薄 弱，區(qū)縣責(zé)任落實(shí)不到位，影響到了區(qū)縣、街鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作的 深化與發(fā)展。2、綜合管理機(jī)制有待完善，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度建筑垃圾管理是一個(gè)涉及建設(shè)管理建筑垃圾管理是一個(gè)涉及施 工管理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、土地管理、規(guī)劃 管理、車輛管理和城管執(zhí)法等多部門廠的綜合性的管理工作。完全或 者單純的依靠市、區(qū)縣市政市容委，缺少相關(guān)部門管理職能的支撐與 協(xié)作，難以取得良好的管理成效。近幾年，相關(guān)部門在建筑垃圾的管理方面加強(qiáng)了相互協(xié)調(diào)配合， 但由于管理鏈條過長(zhǎng)，效果難以顯現(xiàn)i行政許可互補(bǔ)銜接

14、不緊密、 部門之間支撐互不夫撐得力、互不保障,缺少行業(yè)管理工作的立法措 施等，難以實(shí)現(xiàn)有效的綜合管理。對(duì)于建筑垃圾各環(huán)節(jié)中的違法行為 缺少有效的處罰，不能對(duì)行業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，屬地管理不到位， 不能保證建筑垃圾進(jìn)入指定地點(diǎn)進(jìn)行消納。，逐步亮善建筑垃圾收集、 淸運(yùn)、處理、資源化的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的建立。亟待將各部門的管理資 源進(jìn)行整合，在建筑垃圾產(chǎn)生管理、運(yùn)輸管理、消納與處置管理共同 配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)。縣式醜犠嚴(yán)（自動(dòng)設(shè)置3. 運(yùn)輸市場(chǎng)有待規(guī)范，缺乏保護(hù)機(jī)制建筑垃圾運(yùn)輸、消納準(zhǔn)入制度有待完善，現(xiàn)有的建筑垃圾運(yùn)輸管 理是對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入制度管理，缺乏對(duì)運(yùn)輸主

15、體中的運(yùn)輸 單位、運(yùn)輸人員等重要因素進(jìn)行管理。同時(shí)，制約機(jī)制的不完善還表 現(xiàn)在對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位的違規(guī)，并沒有對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位所附有 連帶責(zé)任進(jìn)行約束。消減管理層級(jí)，導(dǎo)致管理效果不明顯、監(jiān)管力度 薄弱，且缺少相關(guān)的法律法規(guī)，造成無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸車輛和非正規(guī)消納場(chǎng) 所泛濫，正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展不良，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，資源化利用率低建筑垃圾綜合處置工作由于受到建筑市場(chǎng)秩序混亂、政策扶持缺 位等方面影響，推動(dòng)比較遲緩。現(xiàn)有的建筑垃圾簡(jiǎn)易消納場(chǎng)多位于偏 遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)距遠(yuǎn)，其分布不均勻，成本高，造成車輛運(yùn)輸不便，且多 為回收工程槽土，造成道路上隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著建筑垃圾產(chǎn)量

16、的逐年增大，簡(jiǎn)易填埋方式難以滿足實(shí)際工作 的要求，其弊端明顯表露出來(lái)。首先是土地資源壓力增大。我市建筑 垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，用于作為建筑垃圾消納場(chǎng)所的資源卻 在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是資源化問題。近些年拆 除垃圾增長(zhǎng)幅度很快，其中大量的可回收再利用的資源沒有得到利 用。第三是環(huán)境污染問題。建筑垃圾在堆放過程中，一些有機(jī)物發(fā)生 分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣 體包裹著細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)大氣、水源的污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)。目前建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋的處置現(xiàn)狀已明顯不符合發(fā)展的要求， 必須加快綜合處置設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源再生和循環(huán)利 用。部

17、分地區(qū)有企業(yè)或個(gè)人建設(shè)的再生資源場(chǎng)所，但均規(guī)模較小，建 筑垃圾來(lái)源有限，并且社會(huì)上對(duì)其再生產(chǎn)品認(rèn)識(shí)程度不夠,政府沒有 給予資源再生企業(yè)一定的政策扶持或資金、稅收等方面的鼓勵(lì)，使得 再生企業(yè)等不到社會(huì)的認(rèn)耳使得再生企業(yè)得不到社會(huì)的認(rèn)可,造成市 場(chǎng)占有份額不大，難以生存。5、缺乏相關(guān)的政策法規(guī).標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)扶持政策城市固體垃圾處理法沢中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防 治法、城市建筑垃圾管理規(guī)定中對(duì)垃圾的消納、運(yùn)輸、資源化、 收費(fèi)制度等都有規(guī)定，但規(guī)定普遍存在可操作性差、不能滿足實(shí)際需 要的問題。垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、資源化利用等各方面相對(duì)獨(dú)立, 沒有一個(gè)統(tǒng)一管理，不足以形成產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾的循環(huán)生

18、產(chǎn)缺乏統(tǒng)一組織、整體推進(jìn)，沒有相關(guān)指導(dǎo)發(fā) 展的循環(huán)再利用的評(píng)價(jià)體系，尚未形成有力的推進(jìn)機(jī)制。需要健全建 筑垃圾資源化處置的法律法規(guī)；建立建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目相應(yīng)的 支持政策及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo) 準(zhǔn)，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用提供保障。第二章發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè)一、城市發(fā)展趨勢(shì)北京市作為國(guó)家首都、國(guó)際城市、歷史名城和宜居城市，是全國(guó) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，“十二五”時(shí)期，是北京市深入貫徹落實(shí)中 央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大部署、全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、 綠色北京”建設(shè)、加快世界城市建設(shè)的重要時(shí)期，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將 進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、

19、信息化將成為發(fā)展的 主要趨勢(shì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化 改革開放，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在城市化快速推進(jìn)的背景下，北京作為首都和京津冀都市圈的核 心城市，是聚集競(jìng)爭(zhēng)力最高、發(fā)展最快的城市之一，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的主方向。北京市重點(diǎn)加快構(gòu)建與世界城市要求相適應(yīng)的城市運(yùn)行 支撐和服務(wù)保障體系，增強(qiáng)集聚高端要素和輻射帶動(dòng)的能力，加快推 進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作，深化京津冀合作，著力解決北京與周邊城 市之間的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。通過政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)整合等，推動(dòng)城市間合作，從而為京津冀一體化 起到帶動(dòng)作用，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局合理的

20、產(chǎn)業(yè)集群。北京市將努力完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對(duì)區(qū)縣 發(fā)展的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，更好地集聚資源 要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在北部地區(qū)以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué) 城與未來(lái)科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在東部地區(qū)聚焦通州新城建 設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)。在南部地區(qū)全面落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，打造以北京 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制 造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機(jī)場(chǎng)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，

21、舉辦好中國(guó)（北京） 國(guó)際園林博覽會(huì)，大幅提高城南發(fā)展水平。在西部地區(qū)加快推進(jìn)永定 河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)， 積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革 試點(diǎn)區(qū)建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，北京市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，離不 開基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、物資、交通、信息、社會(huì)服務(wù)等的支持和保 障。城市建設(shè)數(shù)量增多，建筑規(guī)模將不斷加大，重點(diǎn)工程建設(shè)、城中 村改造、拆遷、商品房建設(shè)等不斷增加，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾逐漸增 多，同時(shí)，由于受城市土地規(guī)劃限制，新建項(xiàng)目逐步減少，城中村改 造、拆建項(xiàng)目增加，拆除垃圾部分的產(chǎn)生比例呈日漸增多的趨勢(shì)。建 筑垃圾的處理已

22、經(jīng)明顯滯后于城市的發(fā)展進(jìn)程，建筑垃圾在北京已經(jīng) 成為制約城市環(huán)境質(zhì)量提升的瓶頸。作為城市管理和公共服務(wù)的重要 組成部分，推進(jìn)建筑垃圾綜合管理和資源化利用已經(jīng)成為建設(shè)世界城 市的必然要求，從而改善人民群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。首都正處于城市建設(shè)密集期，建筑拆遷和建設(shè)將不斷增加，建筑 垃圾量將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)生量將保持4000萬(wàn)噸以上，其中約85%槽土、10%為拆除渣土，5%為裝修垃圾。建筑垃圾的處置工作量和管 理難度均會(huì)增大。二、產(chǎn)量預(yù)測(cè)近年來(lái)建筑垃圾管理缺乏詳細(xì)耳靠的41瞅統(tǒng)莽資料廠因嵐導(dǎo)領(lǐng) 測(cè)北京市建筑垃圾產(chǎn)生量應(yīng)從彫響產(chǎn)生量的碓i關(guān)因素入手進(jìn)行分析 無(wú)測(cè)廠復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)

23、決定建筑垃圾產(chǎn)生量有主要的影響， 有著較為復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，其中較為重要的有:城市人口、城 鎮(zhèn)居民收入、居民現(xiàn)有房屋的使用面積、城市范圍的擴(kuò)大率、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展所處的階段、建筑物平均使用壽命、建筑施工面積、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況等。本規(guī)劃研究從重要的影響因素入手，采用科學(xué)合理的數(shù)理方 法對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。1、預(yù)測(cè)方法及公式根據(jù)北京市總體規(guī)劃（ 2004年 2020年），綜合分析北京市 城市化進(jìn)程及拆遷改造等變化情況，依據(jù)目前建筑垃圾的年增長(zhǎng)比 例，結(jié)合實(shí)際發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、建設(shè)水平、 拆除房屋面積、建筑業(yè)發(fā)展水平等幾項(xiàng)建筑垃圾產(chǎn)生量的影響因素進(jìn) 行分析。本規(guī)劃根據(jù)

24、相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料選取北京市 gdp、商品房銷售面積、建筑施工面積建立多元回歸方程，見公式（1 ）。 采用歷史數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證，誤差小于10%,說(shuō)明此模型基本可以 滿足短期預(yù)測(cè)要求。公式（1）y=2433. 087+0. 072x1+0. 230x2+0. 018x3其中xi :北京市g(shù)dp,單位為億元；通常通過回歸方法預(yù)測(cè), 或直接采用相關(guān)規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果；x2 :商品房銷售面積，單位為萬(wàn)平方米；x3 :建筑施工面積，單位為萬(wàn)平方米。2、相關(guān)指標(biāo)分析gdp指標(biāo)“十一五”期間北京市人均gdp年平均增長(zhǎng)速度將 達(dá)到10.8%左右，結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把近十年gdp10%增長(zhǎng)作 為

25、未來(lái)5年北京市g(shù)dp年增長(zhǎng)比率。（測(cè)結(jié)果）.商品房銷售面積及建筑施工面積_考慮到商品房銷售面積及 建筑施工面積整體發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)周期性變化，利用預(yù)測(cè) 差分自回歸滑動(dòng)平均（arima）建模分析，對(duì)商品房銷售面積取值如下 表。結(jié)合未來(lái)建筑施工面積在3%左右變化。？ ？表1商品房銷售面積量預(yù)測(cè)結(jié)果（單位：萬(wàn)平方米）年份20112012201320142015商品房銷售面積2856. 733004.2593151.7883299.3173446. 846建筑施工面積3預(yù)測(cè)結(jié)果根據(jù)預(yù)測(cè)多元線性回歸模型推測(cè)建筑垃圾產(chǎn)生量見下表:帶格式的：字體：傾斜 帶格式的：字體：傾斜表2建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)結(jié)果

26、（單位：萬(wàn)噸）年份20112012201320142015建筑垃圾產(chǎn)生量43484470459047134833預(yù)測(cè)2015年北京市建筑垃圾產(chǎn)生量為年4833萬(wàn)噸。被業(yè)內(nèi)稱為“好土”的工程槽土每年的產(chǎn)生量與需求量已經(jīng)達(dá)到內(nèi)部平衡，需要 通過建筑垃圾處理設(shè)施進(jìn)行資源化處理的部分為拆除垃圾和裝修垃 圾。按照其中跆%工程槽土占85%、期拆除垃圾占10%、魏裝修垃圾占 蟄的比例估算，北京市年產(chǎn)拆除及裝修類建筑垃圾約730萬(wàn)噸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界城市的功能定位，北京市城市發(fā)展建設(shè)步 入快速發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展擴(kuò)大城市的范圍，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施 的升級(jí)改造和建設(shè)工程也隨之大規(guī)模展開，局部地區(qū)的城中村改造

27、、 老舊房屋改造等工程將在預(yù)測(cè)期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行；同時(shí)人民生活水平的逐 步提高，房屋裝修使用周期在不斷減少，直接推動(dòng)拆除垃圾和裝修垃 圾的產(chǎn)量增長(zhǎng)，考慮建筑垃圾產(chǎn)生量影響因素的不確定性，建筑垃圾 消納處理規(guī)模按照1000萬(wàn)噸計(jì)。帶格式的：字體：傾斜第三章指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)與任務(wù)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā) 展觀，立足建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“人文北京、科 技北京、綠色北京”要求，轉(zhuǎn)變建筑垃圾綜合管理及資源化利用的管 理理念，以排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化為主 線，遵循誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社 會(huì)參

28、與、行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)”的建筑垃圾管理體系和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的建筑垃圾處置體系，加強(qiáng)全過程 控制和管理，推動(dòng)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化設(shè) 施布局，創(chuàng)新管理體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升城 市管理水平，使建筑垃圾的管理和資源化處理與首都建設(shè)和社會(huì)發(fā)展 相適應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)和健康宜居城市的建設(shè), 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。二. 規(guī)劃原則(1) 統(tǒng)籌兼顧的原則。注重全市各區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)情況，遵 循總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)同級(jí)規(guī)劃，緊密聯(lián)系實(shí)際，符合北京市社會(huì)發(fā)展與 建設(shè)特征。(2) 遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則。正確把握和

29、處理好前瞻性和 可操作性、全面和重點(diǎn)、遠(yuǎn)期和近期的關(guān)系，配合城市各區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展分步實(shí)施，選擇重點(diǎn)區(qū)域作為突破口，循序漸進(jìn)，推進(jìn)建筑垃 圾管理與處理設(shè)施的建設(shè)。(3) 科學(xué)管理的原則。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，建 立信息化管理系統(tǒng)，完善政策法規(guī)，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高建 筑垃圾管理和資源化水平。(4) 屬地責(zé)任的原則。加強(qiáng)建筑垃圾區(qū)域責(zé)任制，充分發(fā)揮區(qū)、 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理中的主體作用，以誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則， 促進(jìn)建筑垃圾的管理新機(jī)制的建立。(5) 先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則。建筑垃圾處理處置及資源 化再利用相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的選擇和布局，既要保證技術(shù)上的先進(jìn) 性，又要考慮實(shí)

30、際的實(shí)用性。三. 規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)要緊密結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)實(shí)際，以提升城市功能、改 善居住環(huán)境為目的，堅(jiān)持“排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、 利用規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，完善建筑垃圾管理體制，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián) 動(dòng)機(jī)制，規(guī)范建筑垃圾資源化處置；完善建筑垃圾運(yùn)輸、消納準(zhǔn)入制 度，加強(qiáng)立法、監(jiān)管制度，使建筑垃圾處理更加法制化、規(guī)范化；科 學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步建立適度規(guī)模的建筑垃圾處理場(chǎng)所，提高資 源化處理能力，促進(jìn)建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈形成，推進(jìn)市場(chǎng)化建 設(shè)，提升城市管理水平，努力建立規(guī)范有序、環(huán)境友好與“世界城市”相匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務(wù)體系，提升城市整體 環(huán)境質(zhì)量

31、，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境質(zhì)量需求。2、階段目標(biāo)(1) 2012 年注重建筑垃圾管理源頭，控制排放總量，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)建 筑垃圾由簡(jiǎn)易填埋向資源化處理和循環(huán)利用方向的轉(zhuǎn)變，初步建立建 筑垃圾監(jiān)督檢查和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，使建筑垃圾得 到有序管理。研究編制建筑垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)意見，推 進(jìn)管理?xiàng)l例落實(shí)。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品鼓勵(lì)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力 推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平, 規(guī)范管理現(xiàn)有的簡(jiǎn)易消納場(chǎng)，優(yōu)化設(shè)施。通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源 化設(shè)施處置能力、綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式處置設(shè) 備生產(chǎn)骨料等方式，實(shí)現(xiàn)全市

32、建筑垃圾資源化率達(dá)40%。(2) 2015 年完善建筑垃圾統(tǒng)一管理機(jī)制，制定、完善建筑垃圾法律法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定，逐步規(guī)范源頭、清運(yùn)、處理、資源化的 全過程管理?？刂婆欧趴偭浚?guī)范運(yùn)輸行為，落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，提 升相關(guān)設(shè)施建設(shè)和處理水平，構(gòu)建建筑垃圾信息管理平臺(tái)；進(jìn)一步推 進(jìn)各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設(shè)施的建立，促進(jìn)資源化產(chǎn)品再利用，不 斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平，基本消除建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，逐步 滿足北京市建筑垃圾處理的需求，拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相匹配，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達(dá)80%。到2015年，城區(qū)拆除性 建筑垃圾年度排放量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，郊區(qū)縣依照“因地制

33、宜、 能用則用”的原則，最大限度實(shí)現(xiàn)排放減量化?；緦?shí)現(xiàn)建筑垃圾排 放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?biāo)，力爭(zhēng)形成 具有完整管理程序、安全可靠保障、可持續(xù)資源循環(huán)的建筑垃圾管理 體系。(3) 2020年(展望)完善建筑垃圾法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定，逐步完 備建筑垃圾信息管理平臺(tái)，促進(jìn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到終端處置的全 過程信息化管理，健全綜合管理機(jī)制，全市建立適度規(guī)模的建筑垃圾 循環(huán)利用場(chǎng)所，基本滿足構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境質(zhì)量需 求，基礎(chǔ)設(shè)施科技含量、保障能力全面提升，全面促進(jìn)資源循環(huán)利用， 形成建筑垃圾資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸 規(guī)范化

34、、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?biāo)，努力建設(shè)與世界城市相匹 配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務(wù)體系。主要任務(wù)(-)加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量各區(qū)縣政府根據(jù)資源化處置能力，嚴(yán)格控制排放總量，落實(shí)減排 責(zé)任，加快研究制定建筑垃圾減量排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性政策，調(diào)整 建筑垃圾排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用 納入工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方帶格式的：字體：傾斜案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。工程設(shè)計(jì)單位、施 工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾減排處理規(guī)定，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施 工，提高建筑物的耐久性，減少建筑垃圾產(chǎn)量，鼓勵(lì)使用一定比例的 建筑垃圾再生

35、產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備、堆山造景等方 式進(jìn)行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放。市區(qū)政府相關(guān)部門及主 管單位要對(duì)相關(guān)記錄及處理證明進(jìn)行備案。自動(dòng)設(shè)置相關(guān)部門加快研究制定房屋建筑(含拆除工程、裝修工程)和市政 /帶格式心逛 基礎(chǔ)工程建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施的設(shè)置規(guī) 范，建設(shè)行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲(chǔ)存工作 要求納入綠色達(dá)標(biāo)工地考核內(nèi)容，促進(jìn)源頭分類。建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃 設(shè)計(jì)階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用，減少建筑垃圾的轉(zhuǎn) 移量。同時(shí)，加快工程槽土消納市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)工程槽土 的循環(huán)利用規(guī)范、有序。(-)加強(qiáng)運(yùn)輸規(guī)范化管理全面推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)

36、域規(guī)范化建設(shè)。到2012年，基本形成規(guī)范的建 筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任”的原則，建設(shè)單位承擔(dān)建筑垃圾 運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)。建立建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)專帳預(yù)存和 聯(lián)單支付制度，遵循“彌補(bǔ)成本、合理盈利、計(jì)量收費(fèi)、促進(jìn)減量” 的要求，加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范 的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場(chǎng)形成。建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可和車輛準(zhǔn)運(yùn)許可制度，健全 外埠運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)入本市運(yùn)營(yíng)管理政策。承運(yùn)建筑垃圾的企業(yè)要 具備固定的辦公場(chǎng)所和車輛停放場(chǎng)所等，核發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和準(zhǔn)運(yùn)證件， 主管部門嚴(yán)格管理，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，初步實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。制定建 筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)

37、范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)組建綠色車隊(duì)，規(guī)范運(yùn)輸 行為，減少建筑垃圾運(yùn)輸遺撒揚(yáng)塵和亂倒亂卸現(xiàn)象。產(chǎn)生的裝修垃圾 要求定點(diǎn)傾倒，統(tǒng)一收運(yùn)，與生活垃圾分開收運(yùn)、處置，逐步實(shí)現(xiàn)專 業(yè)運(yùn)輸車輛清運(yùn)裝修垃圾，全面推進(jìn)運(yùn)輸規(guī)范化管理。建設(shè)建筑垃圾 行政許可辦事大廳，提供高效便民服務(wù)。（三）推進(jìn)資源化處置設(shè)施建設(shè)按照節(jié)能減排的要求，積極推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用場(chǎng)所建設(shè)，并 納入“十二五”規(guī)劃。具備條件的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，在 本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度的循環(huán)利用場(chǎng)所，促進(jìn)本行政區(qū)建筑垃圾 循環(huán)再利用，防止污染和浪費(fèi)。不具備條件的區(qū)縣，應(yīng)積極尋求合作 建場(chǎng)或以付費(fèi)方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。合理規(guī)劃布局，加快資源

38、化處置設(shè)施建設(shè)，依據(jù)首都土地利用總 體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設(shè)施的建立。 東城、西城、石景山建筑垃圾逐步實(shí)行統(tǒng)一收集、定向調(diào)度、優(yōu)化處 理；到2012年，海淀、朝陽(yáng)、昌平、大興四個(gè)區(qū)各建設(shè)一座建筑垃 圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾500萬(wàn)噸規(guī)模；到2015年， 再建成5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾840萬(wàn)噸規(guī)模。通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力、綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、 堆山造景、使用移動(dòng)式處置設(shè)備生產(chǎn)骨料等方式，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾 資源化率到2012年達(dá)到40%,到2015年達(dá)80%。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)示范 作用較強(qiáng)的

39、資源化處置設(shè)施建設(shè)和移動(dòng)式資源化處置設(shè)備，市政府給 予一定支持。對(duì)符合資源化標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，按國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定 給予稅收優(yōu)惠。（四）推動(dòng)再生產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展研究出臺(tái)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，制訂建筑垃 圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，不斷拓展使用領(lǐng)域，大力推 動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)單位在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下, 鼓勵(lì)使用一定比例的再生產(chǎn)品，明確建設(shè)工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品 規(guī)范和比例，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、 政府綠色采購(gòu)目錄，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化使用，提高建筑垃 圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。（五）推進(jìn)綜合管理，加強(qiáng)監(jiān)督考察建立建筑渣土綜合執(zhí)法

40、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建筑渣土的監(jiān)管力度，整 合行政管理資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生地和消納地的監(jiān)管, 制定全市性突發(fā)事件應(yīng)急保障措施，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn) 建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的有效銜接，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾全過程、全方位的綜合管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。實(shí)行聯(lián)合審批制度，優(yōu)化行政許可流程。市政市容管理部門和建 設(shè)行政主管部門開展行政審批聯(lián)合辦公，辦理渣土消納許可與建筑工 程施工許可、建筑拆除工程備案實(shí)現(xiàn)集中受理、聯(lián)合審批、信息共享。 建立“資源整合、統(tǒng)一監(jiān)管、全面覆蓋”的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)建筑 垃圾管理工作的有序開展。（六）細(xì)化并落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任建筑垃圾排放實(shí)行全市統(tǒng)籌管

41、理和總量調(diào)控，市、區(qū)政府要建立 建筑垃圾綜合管理協(xié)調(diào)工作小組，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)部門配合。市 市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用 的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、督促檢查、平臺(tái)搭建工作；市發(fā)展改革委負(fù) 責(zé)將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展建筑垃圾資 源化項(xiàng)目審批管理工作，研究提出建筑垃圾資源化項(xiàng)目布局和政策建 議；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑工地建筑垃圾排放管理，組織編 制再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品；市市政市容委負(fù) 責(zé)規(guī)范建筑垃圾相關(guān)許可事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專賬預(yù)存和聯(lián)單支付 制度運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管；市質(zhì)監(jiān)局開展再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究制定工 作；市公安

42、局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)建筑 垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，研究建立夜間綜合巡查執(zhí)法檢查長(zhǎng) 效機(jī)制；市財(cái)政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好資金保障和稅收減免等工作；區(qū) 縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)建筑垃圾管理規(guī)劃，組織建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作，推動(dòng)和扶持建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)；街道辦事 處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促檢查轄區(qū)新建 拆除工程 建筑垃圾許可辦理和清運(yùn)情況。（七）建立信息管理平臺(tái)充分利用和發(fā)揮信息科技手段，建立建筑垃圾綜合信息管理平 臺(tái)，通過相關(guān)部門之間的信息共享、信息互動(dòng)、信息反饋，形成從發(fā) 現(xiàn)到上報(bào)、解決、反饋、檢查等環(huán)節(jié)的快速、閉合管理，生成施工項(xiàng) 目信息、運(yùn)

43、輸信息和處置場(chǎng)所等內(nèi)容，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸與 處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信 息，公開槽土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合監(jiān) 管的目標(biāo)。通過建筑垃圾信息管理平臺(tái)的建立，產(chǎn)生的工程槽土，可通過協(xié) 調(diào)建筑垃圾直接運(yùn)往綠化、填埋、路基等修建地點(diǎn)，作為采購(gòu)的原料 直接運(yùn)用。產(chǎn)生的拆除垃圾可通過處置方案安排，進(jìn)行運(yùn)輸處置，進(jìn) 行資源再利用。產(chǎn)生的裝修垃圾要求房主到相應(yīng)部門登記備案，定點(diǎn) 傾倒，統(tǒng)一收運(yùn)，與生活垃圾分開收運(yùn)、處置，減少環(huán)境污染。（八）研究制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)的法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，研究制定符合北京市 實(shí)際情況的建筑垃圾管理的法律法

44、規(guī)，設(shè)立專門針對(duì)建筑垃圾管理的 法律，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)、條例進(jìn)行修改和充實(shí)。由市行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和 考核，建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾考評(píng)體系、強(qiáng)化建筑垃圾的源頭管理, 提升管理工作中的法律效力和獎(jiǎng)懲力度。加快研究制定建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施的 設(shè)置規(guī)范；加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī) 范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場(chǎng)形成；建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車 輛許可制度，制定建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全外埠 運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)入本市運(yùn)營(yíng)管理政策。著力推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)再利用及再生資源的法律法規(guī)、政策、指 導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)

45、等系統(tǒng)體系的建立。相關(guān)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)和財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì) 引導(dǎo)機(jī)制尚也要進(jìn)行有效的規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目相應(yīng) 的支持政策，對(duì)建筑垃圾綜合處置設(shè)施項(xiàng)目，研究出臺(tái)扶持政策，給 予一定的資金補(bǔ)助；研究制定建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn) 行費(fèi)用補(bǔ)貼政策，完善處置場(chǎng)所設(shè)置許可，鼓勵(lì)社會(huì)單位參與建設(shè)和 管理;研究制定再生產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品的市場(chǎng)扶持政策等, 鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，并在政府出資的建設(shè)項(xiàng)目中率先使用。第四章空間布局原則與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一、空間布局原則根據(jù)北京市建筑垃圾產(chǎn)生量及實(shí)際情況，在“十二五”規(guī)劃中， 建筑垃圾資源化處理場(chǎng)的空間布局原則： 遵循總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)同級(jí)規(guī)劃，與

46、各區(qū)域的規(guī)劃緊密結(jié)合，真 正解決設(shè)施落地問題。 全市統(tǒng)籌，合理布局，縮短運(yùn)距，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸費(fèi)用、建設(shè)條件、 環(huán)境要求等因素的均衡。 東城、西城、石景山區(qū)原則上不建設(shè)建筑垃圾綜合處理場(chǎng)，實(shí) 行統(tǒng)一收運(yùn)，集中處置的原則。 遵循環(huán)境友好原則，選擇上風(fēng)上水，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)域，避免 對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，適應(yīng)城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求。二、設(shè)施建設(shè)分析隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，建筑垃圾的產(chǎn)生 量還在逐年提高，可作為設(shè)置渣土消納場(chǎng)的用地越來(lái)越少。目前，北 京市的建筑垃圾多采取簡(jiǎn)易填埋，缺乏正規(guī)的建筑垃圾綜合處置場(chǎng)， 因此，建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施十分必要。按照節(jié)能減排的要求, 積極推進(jìn)建筑垃圾資

47、源化處理場(chǎng)建設(shè)，各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，按照建 筑垃圾產(chǎn)生量，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度的循環(huán)利用場(chǎng)所，促進(jìn) 本行政區(qū)建筑垃圾循環(huán)再利用。不具備條件的區(qū)縣，應(yīng)積極尋求合作建場(chǎng)或以付費(fèi)方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。字體顏色：門動(dòng)設(shè)置，根據(jù)實(shí)際需求，北奈審擬#逛海淀重點(diǎn)推進(jìn)海淀、朝陽(yáng)、昌平、/軽曇 大興四座建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目的建設(shè)。依照規(guī)劃布局及建筑垃圾 產(chǎn)生量，建設(shè)規(guī)模分別為年處理建筑垃圾150萬(wàn)噸/年和100萬(wàn)噸/ 年，從而逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，提高建筑垃圾 資源化水平。三、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需求和規(guī)劃目標(biāo)，2012年建設(shè)4座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾500萬(wàn)

48、噸規(guī)模；2015年建設(shè)5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾840萬(wàn)噸規(guī)模。表3 “十二五”時(shí)期北京市建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)一覽表（刪除見 /帶格式的:字體：傾斜附表）序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)用地面積（畝）建設(shè)規(guī)模 （萬(wàn)噸/年）預(yù)計(jì)完成 時(shí)間（年）1海淀建筑垃圾綜合處理廠海淀西北陽(yáng)建筑垃圾綜合處理廠朝陽(yáng)高安平建筑垃圾綜合處理廠昌平陽(yáng)坊10010020124大興建筑垃圾綜合處理廠大興黃村10010020125豐臺(tái)建筑垃圾綜合處理廠豐臺(tái)永和谷建筑垃圾綜合處理廠平谷華恒建材 公司404020157懷柔建筑垃圾綜合處理廠懷柔

49、廟城鎮(zhèn)史 山村505020158密云建筑垃圾綜介處理廠密云經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)三期505020159延慶建筑垃圾綜合處理廠延慶人榆樹鎮(zhèn) 小張家口村50502015合計(jì)（萬(wàn)噸/年）840根據(jù)現(xiàn)有建筑垃圾綜合處理設(shè)施缺乏的實(shí)際情況，落實(shí)設(shè)施建設(shè) 的同時(shí)更要搞好長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理工作，這就需要注重建筑垃圾綜合處 理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃。本著以政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展 思路，對(duì)于所建設(shè)的建筑垃圾綜合處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理方式進(jìn)行分 析，規(guī)劃出適合我市實(shí)際情況的設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。參照國(guó)內(nèi)已建同類處理設(shè)施的投資水平，結(jié)合北京市的實(shí)際情 況，根據(jù)設(shè)計(jì)工藝，“十二五”期間新建建筑垃圾綜合處理設(shè)施9座,投資約4. 84億元。

50、表4 “十二五”時(shí)期北京市建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資估算一覽表（刪除見附表）序號(hào)項(xiàng)目名稱投資預(yù)估值 （萬(wàn)元）建設(shè)規(guī)模 （萬(wàn)噸/年）預(yù)計(jì)完成 時(shí)間（年）1海淀建筑垃圾綜合處理廠900015020122朝陽(yáng)建筑垃圾綜合處理廠900015020123呂平建筑垃圾綜合處理廠500010020124大興建筑垃圾綜合處理廠500010020125豐臺(tái)建筑垃圾綜合處理廠900015020156平谷建筑垃圾綜合處理廠24004020157懷柔建筑垃圾綜合處理廠30005020158密云建筑垃圾綜合處理廠30005020159延慶建筑垃圾綜合處理廠3000502015合計(jì)（萬(wàn)噸/年）48400840第五章保障措施

51、一、建立聯(lián)席會(huì)議制度建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、收運(yùn)、處 理、再利用各個(gè)層面，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市發(fā)展改 革委、市交通委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市 質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市公安交管局、市城管執(zhí) 法局等部門和各區(qū)縣政府為聯(lián)席會(huì)議成員單位，由主管副市長(zhǎng)定期主 持召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決問題。加大對(duì)建筑垃圾源 頭、收集運(yùn)輸、處理處置、再利用全過程的監(jiān)督管理，對(duì)建筑垃圾從 施工源頭到最終處置各環(huán)節(jié)中的違法行為給予依法處罰，加大對(duì)亂倒 亂卸的處罰力度，保證建筑垃圾進(jìn)入指定地點(diǎn)進(jìn)行消納，不斷推動(dòng)建 筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作

52、順利開展。二、實(shí)行綜合巡查執(zhí)法建立信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化隊(duì) 伍建設(shè)，增加管理力量，提高執(zhí)法能力，樹立執(zhí)法權(quán)威。明確部門職 責(zé)，加強(qiáng)共同配合，加大執(zhí)法力度，增加違法成本，禁止亂倒亂卸， 進(jìn)一步提高聯(lián)合執(zhí)法的頻率和常態(tài)化。各相關(guān)部門通過平臺(tái)發(fā)布相關(guān) 信息，做到信息共享，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法處罰。建立涵蓋車輛資質(zhì)、安 全、環(huán)保、許可等要素的執(zhí)法取證、執(zhí)法處罰、案件轉(zhuǎn)移等聯(lián)合協(xié)作 機(jī)制，形成部門執(zhí)法合力。須對(duì)建筑垃圾逍法更輸主要發(fā)生在夜間的/帶格式的：字體顏色：b動(dòng)設(shè)置 特點(diǎn)，加強(qiáng)夜間綜合巡查執(zhí)法，依法處罰違法運(yùn)輸行為。發(fā)揮各區(qū)縣 網(wǎng)格作用，完善社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)制度，對(duì)建筑垃圾

53、排放、運(yùn)輸、 處置全過程進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于嚴(yán)重違法的建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單 位、消納處置單位給予公開曝光和處罰。三、建立宣傳和考評(píng)體系充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合 管理和循環(huán)利用工作的宣傳。注重加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、處置等相關(guān)法規(guī)制度 的宣傳工作，引導(dǎo)施工、建設(shè)單位選擇綠色車隊(duì)，正規(guī)消納場(chǎng)，依照 程序辦理渣土消納手續(xù)。暢通政府網(wǎng)站、熱線電話、信訪等渠道，推 廣在公共設(shè)施上公示維護(hù)單位、責(zé)任人及監(jiān)督單位，通過多種形式搭 建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺(tái)，方便市民參與或監(jiān)督工作，共建 和諧城市環(huán)境。市監(jiān)察局對(duì)各相關(guān)行業(yè)主管部門和各區(qū)縣政府履職情況，開展督 促檢查，保障并促進(jìn)各項(xiàng)工作

54、有效落實(shí)。市市政市容委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 組織開展考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為考核城市環(huán)境建設(shè)工作的一項(xiàng) 重要指標(biāo)，納入首都環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系。四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)立足于促進(jìn)北京市建筑垃圾管理的實(shí)際需要，增強(qiáng)立法針對(duì)性和 可操作性，積極推進(jìn)建筑垃圾法律法規(guī)、政策、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)體 系的建立，對(duì)有關(guān)法規(guī)和條例進(jìn)行修改和充實(shí)。加快研究制定建筑垃圾相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定出臺(tái)，促進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管 理，提升管理工作中的法律效力和獎(jiǎng)懲力度，建立公平公開、競(jìng)爭(zhēng)有 序、價(jià)格合理、法制健全、監(jiān)管有效的市場(chǎng)環(huán)境。積極落實(shí)各項(xiàng)管理制度和措施，規(guī)范管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的綜合

55、作用，促進(jìn)管理效能的發(fā) 揮，使管理內(nèi)容更科學(xué)、合理和明確，管理覆蓋面更全，更具有強(qiáng)制 保障力。逐步形成完整、系統(tǒng)、科學(xué)的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境 衛(wèi)生建設(shè)和管理各個(gè)方面均有法可依，有章可循。五、落實(shí)資金保障市政市容委負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保建設(shè)與運(yùn)行資金 落實(shí)到位。政府作為垃圾處理投資主體，要從政策上加大引導(dǎo)、扶持 力度及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資和補(bǔ)貼力度，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。 通過運(yùn)用政策、價(jià)格、財(cái)稅、獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段保證建筑垃圾處理企業(yè) 有一定的收益，并將建筑垃圾處理利用推向市場(chǎng)，走市場(chǎng)化的運(yùn)作路 線，培育建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)。此外，政府作為指導(dǎo)單位，應(yīng)帶頭使 用和推廣建筑垃圾資源化產(chǎn)品，鼓勵(lì)施工單位施工時(shí)運(yùn)用再生產(chǎn)品， 在提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場(chǎng)占有率同時(shí)，促進(jìn)建筑垃圾綜合利 用產(chǎn)業(yè)化的形成。根據(jù)目前的財(cái)政政策和各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新建設(shè) 的循環(huán)利用場(chǎng)所，市政府給予一定補(bǔ)貼。加快新建設(shè)施項(xiàng)目審批速度, 完善投資回報(bào)機(jī)制，加大