淺析基層動物檢疫中存在的問題

1、    淺析基層動物檢疫中存在的問題    張秀玲摘 要 為動物檢疫是基層動物檢疫機構(gòu)的重要工作內(nèi)容。但由于基層工作人員專業(yè)水平不足、設(shè)備缺乏、群眾意識差、法律不完善等諸多因素，導致了檢疫工作開展的困難。為此筆者將淺析基層動物檢疫中存在的問題。關(guān)鍵詞 動物檢疫機構(gòu)；動物檢疫；策略對動物進行檢疫可以保障群眾生命健康安全。根據(jù)我國目前基層動物檢疫的現(xiàn)狀進行探究可以發(fā)現(xiàn)，基層動物檢疫中仍然存在著很多的問題，如不規(guī)范開證、收費不檢疫以及無害化動物處理監(jiān)管缺失等諸多的問題1。為此筆者將淺析基層動物檢疫中存在的問題，并提出相關(guān)的解決策略，從而促進我國基層檢疫站工作的

2、開展。1 基層動物檢疫中存在的問題1.1 法律法規(guī)不相匹配，執(zhí)法工作開展較難目前我國對于動物檢疫的相關(guān)法規(guī)十分有限，中華人民共和國動物防疫法是基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法的唯一依據(jù)，頒布于1997年且經(jīng)過多次的修改，當前的版本為2013年所修訂的版本。但對于基層工作人員來說該法規(guī)在執(zhí)行時缺乏實施的操作細則，相關(guān)行業(yè)中也缺乏具體的規(guī)定，國家的法律缺乏執(zhí)法的震懾力，從而導致基層檢疫人員在開展相關(guān)工作時執(zhí)法工作較難，無法有效的遏制一些經(jīng)營戶逃避動物檢疫現(xiàn)象。許多經(jīng)營戶存在著多次私屠濫宰、未經(jīng)審批引進物種的違法現(xiàn)象，這是因為相關(guān)的法律法規(guī)處罰力度過輕，遠遠低于其實際的收益，從而導致一些經(jīng)營戶多次違反相關(guān)的

3、法律法規(guī)。1.2 執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)正式編制工作人員較少，卻要肩負轄區(qū)內(nèi)動物的防疫、檢疫、監(jiān)測以及相關(guān)技術(shù)推廣的多項工作，并兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)安排的其它工作。基層的動物檢疫機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才較少，學習層次不夠高、知識結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)水平無法跟上社會時代發(fā)展的新要求2。部分的工作人員在執(zhí)法過程中存在著專業(yè)水平不過硬的情況，不按照相關(guān)的規(guī)定進行操作、檢疫證明不規(guī)范等多種現(xiàn)象。1.3 檢疫設(shè)備過于簡陋，檢疫工作難度教大基層動物檢疫機構(gòu)由于資金的缺乏，檢疫設(shè)備十分簡陋，甚至缺乏一些必要的檢驗儀器，部分基層動物檢疫機構(gòu)無法做毒物、細菌學與血清學分析，不能準確準確的檢疫出

4、動物的疾病。許多基層工作人員在開展檢疫工作時僅僅憑借著體溫計與檢疫刀為動物進行常規(guī)性的檢查，落后的檢疫設(shè)備與檢疫手段嚴重影響了動物檢疫執(zhí)法的嚴肅性與科學性，不利于檢疫機構(gòu)職能的發(fā)揮。由于基層動物養(yǎng)殖經(jīng)營戶地理位置較為分散且集約化程度較低，在一定程度上都加大了執(zhí)法的難度，當?shù)厝罕姍z疫意識不強，并沒有出售動物報檢的意識，無法理解開展產(chǎn)地與屠宰兩次檢疫的目的，這在一定程度上也加大了檢疫工作人員的工作難度。2 基層動物檢疫中可以采取的相關(guān)策略2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，加大基層執(zhí)法力度根據(jù)我國基層工作人員存在著“有法難依，執(zhí)法過輕”的現(xiàn)象，國家的相關(guān)法律機構(gòu)應該出臺相應的執(zhí)法細則或相關(guān)的管理辦法，增強動

5、物防疫法的操作性，提升法律的適用性。并建議拓寬檢疫的范疇，明確將各個集體伙食單位、冷庫、超市等納入檢疫范疇。通過不斷強化基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，從而實現(xiàn)以“以監(jiān)促檢”的目的，提高經(jīng)營戶的執(zhí)法意識。執(zhí)法人員在基層執(zhí)法當中要做到執(zhí)法必嚴，對于缺乏產(chǎn)地檢疫證明的動物禁止對其禁止收購與運出，對于違法經(jīng)營的經(jīng)營戶要及時的查處。如果經(jīng)營戶嚴重違法造成嚴重的后果，當?shù)氐膭游餀z疫機構(gòu)、公安部門、衛(wèi)生部門以及工商部門可以通過聯(lián)合執(zhí)法的形式，追求其多重責任，形成高壓態(tài)勢以震懾其他經(jīng)營戶。2.2 提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，引進專業(yè)技術(shù)人才基層動物檢疫機構(gòu)是我國開展動物防疫、檢疫的基礎(chǔ)，只有不斷加強基層隊伍建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊

6、伍才能夠夯實動物防疫、檢疫工作的基礎(chǔ)，建設(shè)一直專業(yè)化的執(zhí)法隊伍勢在必行?；鶎觿游餀z疫機構(gòu)管理者可以通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，來培養(yǎng)、選撥、引進專業(yè)的技術(shù)人才，并通過專業(yè)的培訓提升個人的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平以及職業(yè)道德水平3。借助國家推進基層動物檢疫機構(gòu)體制改革時機，壯大動物檢疫執(zhí)法隊伍，適當?shù)脑黾訖C構(gòu)編制，讓工作人員的工作編制工作與實際工作內(nèi)容相符。2.3 加大檢疫設(shè)備投入，提升群眾認知水平基層執(zhí)法人員開展檢疫工作離不開檢疫設(shè)備，為了確保檢疫執(zhí)法過程中的精確性與嚴肅性，基層政府要加大財政投入，為基層檢疫機構(gòu)購買必要的檢疫設(shè)備，可以分步建設(shè)基層實驗室，從而為檢疫工作的開展提供必要

7、的基礎(chǔ)。檢疫機構(gòu)的日常開支由公共財政所提供，實行“收支兩線”管理模式，將依法收取的罰款與行政費用統(tǒng)一上繳財政部門并統(tǒng)一由財政部門進行撥款，能夠解決基層檢疫執(zhí)法人員的后顧之憂?；鶎庸ぷ魅藛T可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立檢疫機構(gòu)的官方工作網(wǎng)站，將最新的執(zhí)法動態(tài)更新到網(wǎng)站上，以便于基層群眾了解。同時可以開通檢疫機構(gòu)的官方公眾號，通過微博與微信的方式讓群眾了解防疫與檢疫的相關(guān)知識，提升群眾認知水平4?；鶎訖z疫機構(gòu)也是為人民群眾服務(wù)的機構(gòu)，基層工作人員可以為當?shù)氐姆稚⒌慕?jīng)營戶建立統(tǒng)一的微信群，在微信群中幫助群眾答疑解惑，讓群眾了解到檢疫工作的重要性，經(jīng)營戶如何在養(yǎng)殖中避免動物疫情，從而拉近執(zhí)法隊伍與群眾的距離，讓執(zhí)法更加人性化。3 結(jié)語基層動物檢疫關(guān)乎到群眾的生命健康，基層檢疫機構(gòu)在面對執(zhí)法中的諸多問題，應該建立一支專業(yè)的檢疫隊伍，并做到“有法可依、執(zhí)法必”與“為人民服務(wù)”。作為當?shù)鼗鶎诱畱撜_認識到基層動物檢疫的重要性，增加基層檢疫的財政投入，為其購買必要的檢疫設(shè)備，從而促進其職能的有效發(fā)揮。參考文獻：1 李榮斌.淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題和對策j.獸醫(yī)導刊，2018（18）：40.2 王琳琳.淺析加強動物檢疫工作的措施j.農(nóng)家致富