試論影響性訴訟中司法公信力之提升

1、    試論影響性訴訟中司法公信力之提升    程檉【摘 要】司法公信力是指司法制度以及該制度下司法權(quán)運(yùn)行過程中獲得公眾信任的資格和能力。影響性訴訟往往具有新穎性和疑難性，且社會(huì)影響力大，公眾參與度高，對司法公正和法治推進(jìn)意義重大。因此，在提升司法公信力是必須給與影響性訴訟充分的關(guān)注，既立足長遠(yuǎn)，推進(jìn)司法改革，為司法尋求體制支撐；又著眼當(dāng)下，積極應(yīng)對影響性訴訟帶來的良機(jī)和挑戰(zhàn)，通過典型個(gè)案的正義實(shí)現(xiàn)來累積司法公信?！娟P(guān)鍵詞】影響性訴訟；司法；公信力；提升在這個(gè)信息爆炸的社會(huì)，一個(gè)平常的案子可能因某種因素突然吸引大眾的眼球，繼而上升為全國性的“影響性訴訟案

2、”。對于這樣的案件，我們必須慎之又慎，處理得當(dāng)既能保障當(dāng)事人權(quán)益，又能塑造和提升司法公信力，培育公民的法律信仰，推動(dòng)法治建設(shè)；處理不當(dāng)則會(huì)讓人們對司法公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。一、影響性訴訟首先，何為影響性訴訟（impact litigation）？周道鸞教授認(rèn)為，影響性訴訟是指具有制度意義、較大社會(huì)影響的訴訟，即可能引起立法和司法變革，引起公共政策的改變，檢驗(yàn)法治原則，影響公眾法治觀念，促進(jìn)公民權(quán)利保障的典型個(gè)案。蘇曉宏教授則認(rèn)為，影響性訴訟是指具有相當(dāng)社會(huì)影響力的訴訟，通常是指在一定范圍內(nèi)為公眾普遍知曉和廣泛關(guān)注，能夠在較大范圍和一定深度影響立法創(chuàng)新、司法改革及道德觀念的典型訴訟。我認(rèn)為，欲成為影響

3、性訴訟案，必須具備三個(gè)必要條件：一是案件影響上必須具備較大的社會(huì)影響力，必須進(jìn)入公眾的視野且被廣泛的關(guān)注和討論。雖然現(xiàn)今信息傳播手段日益多樣，但一個(gè)案件要走進(jìn)大眾的視野并引起普遍的討論，還是要有其與眾不同的獨(dú)特價(jià)值，當(dāng)事人個(gè)人遭遇中所包含的特殊因素與社會(huì)普遍心理之間需要產(chǎn)生互動(dòng)和共鳴。二是案件形式上必須具有一定的疑難性、新穎性或典型性。如許霆atm機(jī)案案，在認(rèn)定事實(shí)和使用法律上出現(xiàn)了極大的爭議。對于社會(huì)拋給司法的難題，公眾往往期待法院和法官給一個(gè)公正的說法。相反，如果案件事實(shí)清楚，適用法律正確，那一般沒有特別關(guān)注的價(jià)值。三是案件價(jià)值上必須對司法公正和法治的推進(jìn)有重大影響，其意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越解決單

4、純個(gè)案的層面。有些案件是在挑戰(zhàn)和否定現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)的違法辦案，如趙作海案；有的則是挑戰(zhàn)壟斷機(jī)關(guān)和維護(hù)社會(huì)公益，如郝勁松因發(fā)票狀告鐵路局案。這些個(gè)案往往能檢驗(yàn)法的精神，影響立法司法，影響人們心靈平靜和道德情感。二、司法公信力的內(nèi)涵及價(jià)值（一）司法公信力的內(nèi)涵司法公信力是社會(huì)法治進(jìn)程中逐步形成的建立在一定這會(huì)基礎(chǔ)上的反映國家司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間信任、信用關(guān)系的社會(huì)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，司法公信力是指司法制度以及該制度下司法權(quán)運(yùn)行過程中獲得公眾信任的資格和能力，更直接的說就是司法機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象被老百姓認(rèn)可和信任的程度。（二）司法公信力的價(jià)值在成熟的法治國家，司法在社會(huì)生活都扮演著最終裁決者的角色，并且很

5、少有人質(zhì)疑司法的公信力。那么在當(dāng)下的中國，在影響性訴訟中討論司法公信力這一話題，則具有了急迫而又緊缺的獨(dú)特價(jià)值。1.是法治社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。亞里士多德給法治定了兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是已制定的法律獲得普遍的服從；二是人們所服從的法律又是制定得良好的法律。第二條標(biāo)準(zhǔn)是要有良法，第一條則是人們對良法的服從。徒法不足以自行，即使有了良法還需人們的不斷實(shí)踐，產(chǎn)生的糾紛還需司法機(jī)關(guān)持續(xù)的妥帖處置。2.是培育法律信仰的必然要求。沒有公民對法律的信仰，法律只能是僵死的教條。司法公信力增強(qiáng)了人們對司法制度的依賴性，在相信“司法最終救濟(jì)”情形下，不斷通過法定救濟(jì)途徑主張權(quán)利，這無疑會(huì)促成人們對法律和司法的信仰。3.

6、是吸引公眾參與司法討論，加深認(rèn)知的重要途徑。只有主體間的進(jìn)行良性互動(dòng)才能從內(nèi)心增進(jìn)彼此的信賴聚集媒體和公眾的目光，對影響性訴訟的大討論，必然有助于公眾加深對法律和司法的理解，同時(shí)公眾的積極參與也促使司法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，推動(dòng)司法公開和透明化。如此良性循環(huán)，對于司法公信力的提升無疑是大有裨益。三、司法公信力的提升要建設(shè)法治國家就不能沒有司法的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要司法的良性運(yùn)轉(zhuǎn)就不能沒有司法公信力的提升。司法公信力的提升并非一朝一夕的事情，既有大環(huán)境和體制的困擾需要我們?nèi)デ謇恚钟泄穹尚叛龊退痉ㄕ咚刭|(zhì)需要提高等。每年權(quán)威法學(xué)家都會(huì)評選出十大影響性訴訟案，這些案子往往特別引人注目，并能夠讓公眾參與進(jìn)來，了解

7、法律，討論法律，無疑是一場全民普法運(yùn)動(dòng)。如果事后被評選出的十大影響性訴訟，在公眾的關(guān)注下都得到了正義的裁決，不僅對當(dāng)事人是一件幸事，對司法機(jī)關(guān)來說更是令人鼓舞！在現(xiàn)實(shí)的情境下提升司法公信力，我們不妨立足長遠(yuǎn)，逐步完善我們的法治環(huán)境；放眼當(dāng)下，通過個(gè)案公正累積司法公信，尤其是那些廣受關(guān)注的影響性訴訟。（一）立足長遠(yuǎn)，弘揚(yáng)現(xiàn)代司法理念，推進(jìn)司法改革，為司法提供體制上的支撐。司法獨(dú)立和尊嚴(yán)。憲法第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”黨已確立了依法治國基本國策，而司法獨(dú)立的終極目標(biāo)正是是追求司法公正，正是法治生成所必須的；人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)

8、督法院，但不是就個(gè)案，法官審案適用法律就得對法律進(jìn)行解釋和審查，因此法院有必要獲得有限度的司法審查權(quán)；司法約束行政法治國家的通例，我們的依法行政也不應(yīng)再是一個(gè)應(yīng)時(shí)的口號，應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)讓司法給行政戴上鐐銬。司法的非地方化。由于憲法規(guī)定法院院長及其法官由同級人大及其常委會(huì)產(chǎn)生并對負(fù)責(zé)，法院的財(cái)政也完全依賴地方政府，這就導(dǎo)致法院在涉及地方利益時(shí)根本無法獨(dú)立斷案?？梢試L試司法區(qū)域的重新劃分，或至少保證法院在經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立。提升法官素質(zhì)。案件最終是由法官來審理的，沒有高素質(zhì)的法官就沒有司法公信力的提升。應(yīng)嚴(yán)格司法準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)錄??；并考慮從品德高尚、專業(yè)扎實(shí)、閱歷豐富、口碑好的律師中挑選法官，充實(shí)法官

9、隊(duì)伍；另外體制內(nèi)的法官也須不斷的學(xué)習(xí)，參加多種形式的培訓(xùn)，保持較高的理論水準(zhǔn)和實(shí)務(wù)水準(zhǔn)。（二）放眼當(dāng)下，積極應(yīng)對影響性訴訟創(chuàng)造的良機(jī)和挑戰(zhàn)，提升司法公信力。完善程序公正。正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。在媒體聚光燈探照下，即使審理結(jié)果完全正確，也可能因程序上微小的瑕疵讓人詬病。這就要求法官在辦案是嚴(yán)格遵照法定程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，即使是敗訴方也要使其感覺到判決過程的公平性和合理性。認(rèn)真的按程序辦事，還能有效抵制其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干擾，收到意想不到的效果。推動(dòng)司法公開透明。公開透明是公民知情權(quán)的應(yīng)有要求，是回應(yīng)公眾對司法活動(dòng)日益高漲的關(guān)注應(yīng)有舉措，公眾對司法更深入的了解也有助于消除歧見。透明則是最好的防腐劑，同時(shí)也最具公信力。最高人民法院已多次要求各級法院推進(jìn)司法公開，落實(shí)關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定，并且在現(xiàn)有的技術(shù)和條件下，司法機(jī)關(guān)完全有能力辦到。恪守司法中立。法官要像排球裁判那樣居中裁判，不偏不倚地對待原被告和控辯雙方，力求不受立場限制地作出準(zhǔn)確判斷。所以不應(yīng)主動(dòng)出擊，而應(yīng)被動(dòng)等待，一般來說就是實(shí)行不告不理原則，既彰顯司法崇高地位，又節(jié)省司法資源。四、結(jié)語影響性訴訟案件，