淺議公共管理論在完善稅務行政管理方面價值

1、淺議公共管理論在完善稅務行政管理方價值【摘要】本文從研究公共管理理論的基本內(nèi)容和特 征的敘述開始，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務管 理中新公共管理理論的應用和實踐，最后提出借鑒新公共管 理理念，完善稅務行政管理的具體舉措?！娟P鍵詞】公共管理；稅務行政管理；借鑒中圖分類號：f810. 421. 概述公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一 種新的公共行政理論和管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟學為理論基 礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn) 品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于 過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意 程度作為衡量的標準，在相當程度上

2、提高了這些國家的公共 管理水平，促進了經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增強了整個國家在國 際社會中的競爭能力。公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對 政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在 上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和 管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的'納稅人”和享 受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以 顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。二，新公共 管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結果，即重視提供公共服務 的效率和質(zhì)量。三，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī), 輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，而實 現(xiàn)嚴明的績效

3、目標控制。四，調(diào)政府廣泛采用私營部門成功 的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目 標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。五， 強調(diào)公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過 程，并承擔相應的責任。六，主張對某些公營部門實行私有 化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資 及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部 門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法： 把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等， 但在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對 深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。2.

4、該理論在國際上的成功實踐2. 1美國美國國內(nèi)收入局新使命被描述為“通過幫助 納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用 于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務”。在 組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應 用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧 客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減少了管 理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促 進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內(nèi)收入局 建立了一套平衡評價體系，對收入局內(nèi)部各級組織及其員工 進行評估。2.2新加坡國家收入局提出的目標是“稅務管理在國 際上要居于領先地位，由受到良好培

5、訓的、專心工作的稅務 人員提供優(yōu)質(zhì)的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始 改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的 收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的 職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基 礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務的 組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存 在的功能重復問題。2.3韓國國家稅收服務局保證為納稅人提供公平、透 明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本 性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從 外部評價國家稅收服務局的績效等措施。3. 該理論對完善我國稅務行政管理的借鑒

6、意義目前，我國正處于經(jīng)濟全球化的浪潮中，也積極借鑒公 共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初 步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要 借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照''調(diào)動人力，減少 成本，優(yōu)化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管 理改革。3.1完善組織機構，進行合理布局稅收組織結構是實 現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅 收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務機構體系縱向結構是按行政區(qū)劃 設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結 構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度 的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良

7、好的基礎。所謂 組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人 員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。 實現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫 向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的 稅收管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實際需 要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業(yè)務，簡 化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在 規(guī)律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業(yè)務，從而對 機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。3.2改進工作運行機制，保證機構高效運轉必須按照 整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設定崗位，因事設崗，以崗定責， 將

8、各項工作分解落實到具體工作部門、環(huán)節(jié)、崗位、工作人 員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求; 根據(jù)工作實際的需要，及時調(diào)整崗責，確保每一項工作特別 是新增工作有人負責，有人管理，構建專業(yè)化的崗責體系。 進步強化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強 部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空 檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規(guī)范、 運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收 成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工 作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學的稅收成本核算制度，明 確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內(nèi)容，加 強成本

9、控制和成本分析。定期對稅收成本進行統(tǒng)計分析，對 納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構建科學 的衡量稅收成本的指標體系。3.3優(yōu)化稅收服務，提高工作實績首先，創(chuàng)新服務理 念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收 執(zhí)法權更好地體現(xiàn)在為納稅人服務上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義 上的'執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納 稅服務的“服務員”、“導航員”、'裁判員”轉變，從而 通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好 的征納關系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務載體。對現(xiàn)有服務 資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認證、 開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺 和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及 稅務稽查統(tǒng)一的納稅服務內(nèi)部平臺，實現(xiàn)以信息技術為支撐 的服務手段的新突破。3.4實施人本管理，充分調(diào)動人力資源一方面，根據(jù) 注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培 訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務人員激勵約束機 制，使稅務人員的行為與稅務機構的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一協(xié)調(diào)起 來。創(chuàng)新人才評價機制和人才激勵機制，建立待遇與貢獻相 對應的分配制度，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管