淺議公共管理論在完善稅務(wù)行政管理方面價(jià)值

1、淺議公共管理論在完善稅務(wù)行政管理方價(jià)值【摘要】本文從研究公共管理理論的基本內(nèi)容和特 征的敘述開始，分析借鑒美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家稅務(wù)管 理中新公共管理理論的應(yīng)用和實(shí)踐，最后提出借鑒新公共管 理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。【關(guān)鍵詞】公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒中圖分類號(hào)：f810. 421. 概述公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一 種新的公共行政理論和管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基 礎(chǔ)，主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理，打破政府對(duì)公共產(chǎn) 品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專注于 過程，重視政府績(jī)效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意 程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，在相當(dāng)程度上

2、提高了這些國(guó)家的公共 管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó) 際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對(duì) 政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在 上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和 管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的'納稅人”和享 受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以 顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。二，新公共 管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù) 的效率和質(zhì)量。三，反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī), 輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實(shí) 現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效

3、目標(biāo)控制。四，調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功 的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目 標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。五， 強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過 程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六，主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有 化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資 及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營(yíng)部 門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法： 把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等， 但在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì) 深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。2.

4、該理論在國(guó)際上的成功實(shí)踐2. 1美國(guó)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局新使命被描述為“通過幫助 納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用 于所有納稅人，來為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在 組織形式上，收入局建立了一個(gè)類似于在私營(yíng)部門中廣泛應(yīng) 用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧 客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時(shí)減少了管 理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促 進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局 建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系，對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工 進(jìn)行評(píng)估。2.2新加坡國(guó)家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國(guó) 際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培

5、訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù) 人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國(guó)家收入局從1992年開始 改革進(jìn)程，將部門式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的 收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的 職員。同時(shí)，新加坡國(guó)家收入局把沒有完整性的以稅收為基 礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的 組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存 在的功能重復(fù)問題。2.3韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證為納稅人提供公平、透 明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本 性機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí)，采取從 外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效等措施。3. 該理論對(duì)完善我國(guó)稅務(wù)行政管理的借鑒

6、意義目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，也積極借鑒公 共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初 步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要 借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照''調(diào)動(dòng)人力，減少 成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)行政管 理改革。3.1完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí) 現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會(huì)影響稅 收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃 設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié) 構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí)，基本對(duì)稱。稅務(wù)部門信息化程度 的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良

7、好的基礎(chǔ)。所謂 組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人 員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。 實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫 向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的 稅收管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級(jí)，按照實(shí)際需 要，收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡(jiǎn) 化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在 規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對(duì) 機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。3.2改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)必須按照 整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)， 將

8、各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、環(huán)節(jié)、崗位、工作人 員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求; 根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別 是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。 進(jìn)步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強(qiáng) 部門間信息的傳遞和交接，避免錯(cuò)位、缺位，消除“管理空 檔”和“真空地帶”，建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹立稅收 成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工 作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明 確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加 強(qiáng)成本

9、控制和成本分析。定期對(duì)稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì) 納稅成本進(jìn)行測(cè)算，向社會(huì)公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué) 的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實(shí)績(jī)首先，創(chuàng)新服務(wù)理 念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國(guó)家賦予的稅收 執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義 上的'執(zhí)法隊(duì)”、“審判長(zhǎng)”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納 稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、'裁判員”轉(zhuǎn)變，從而 通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好 的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對(duì)現(xiàn)有服務(wù) 資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、 開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫(kù)的納稅服務(wù)外部平臺(tái) 和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及 稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐 的服務(wù)手段的新突破。3.4實(shí)施人本管理，充分調(diào)動(dòng)人力資源一方面，根據(jù) 注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培 訓(xùn)、晉升和解聘等方面，設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī) 制，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起 來。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，建立待遇與貢獻(xiàn)相 對(duì)應(yīng)的分配制度，適當(dāng)拉開收入差距，增強(qiáng)能級(jí)的激勵(lì)功能。另一方面，必須充分重視行政管