鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施

1、    鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施    張輝【摘 要】當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相對(duì)于城市的快速發(fā)展我國(guó)農(nóng)村發(fā)展還較為緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足于農(nóng)民的要求。同時(shí)我國(guó)大部分人口主要生活的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于人民生活水平的提升和社會(huì)整體的發(fā)展具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展采取各項(xiàng)建設(shè)措施的重要依據(jù)，它很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平和發(fā)現(xiàn)成效?？梢?jiàn)科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)普通民眾的生活具有重大意義。本文將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并據(jù)此探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中問(wèn)題的方法?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；問(wèn)題；措施當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中還存在規(guī)劃不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平低、建設(shè)資金不足等

2、問(wèn)題。地方政府應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)采取有效措施解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)水平。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問(wèn)題（一） 規(guī)劃不合理良好的規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，前瞻性、科學(xué)性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求，這能夠有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中復(fù)建、改建等頻繁變動(dòng)問(wèn)題。實(shí)踐當(dāng)中很多地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的某一項(xiàng)目中投入大量人力、物力、財(cái)力，幾年后因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃等的改變，又對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行改建、復(fù)建，這不僅浪費(fèi)了大量資源，還對(duì)本地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙1。（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平低實(shí)踐當(dāng)中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到建設(shè)水平低，公路、電力等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施缺失，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資源的作用難以得到有效發(fā)揮，甚

3、至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展造成影響。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居民生活水平普遍不高、有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)難以形成，而這又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成影響，最終陷入惡性循環(huán)。（三） 建設(shè)資金不足，融資渠道不暢當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中存在自身水平較低、建設(shè)資金匱乏、融資渠道不通暢的問(wèn)題，為了獲取發(fā)展資金這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)采取壓榨群眾等非常手段。這不僅違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的宗旨，還給農(nóng)民造成了巨大的負(fù)擔(dān)。（四） 地區(qū)分布不合理東密西疏是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布的重要特點(diǎn)，通常而言發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于東南沿海。發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則多位于西北部。地域發(fā)展不均衡的問(wèn)題會(huì)因只按照行政區(qū)劃和管理范圍而不是按照統(tǒng)一全面的規(guī)劃發(fā)展思路而加劇，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、集約作用隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的發(fā)展差異增加的減少。（五） 污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的工業(yè)企業(yè)通常規(guī)模不大、發(fā)展程度低，這導(dǎo)致了它們?cè)谏a(chǎn)中的環(huán)保問(wèn)題難以得到充分重視，進(jìn)而引發(fā)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。此外由于小城站建設(shè)較為分散，規(guī)劃短期性明顯，使得工業(yè)企業(yè)常常分散分布，為污染管理和治理設(shè)置了障礙，進(jìn)而對(duì)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議（一） 科學(xué)的規(guī)劃耗資達(dá)、影響深遠(yuǎn)、涉及面廣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的中特點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的高要求和高起點(diǎn)提供保障。發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，預(yù)防盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自然地理?xiàng)l件出發(fā)對(duì)適宜的規(guī)劃進(jìn)行制定。對(duì)鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局進(jìn)行綜合考慮，對(duì)工業(yè)進(jìn)行科學(xué)集中進(jìn)而為管理同方便。具體建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行有效地保留，實(shí)現(xiàn)美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的有效結(jié)合，并有機(jī)統(tǒng)一相逢民俗和自然景觀，突出當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)簡(jiǎn)單可行易操作的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使他們能夠盡可能集中地居住，促進(jìn)節(jié)約土地和集中發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村居民居住集中度進(jìn)行科學(xué)把握，對(duì)人口與用地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的確定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展2。（二） 加強(qiáng)綜合性管理對(duì)小城鎮(zhèn)管理機(jī)制進(jìn)行建立健全，并對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的職能進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)的依法管

6、理能力的有效提升。綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的改善；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，將以人為本的理念在建筑項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效貫徹；從人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境入手實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的有效提升；突出法制建設(shè)的重要作用，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)、制度規(guī)范的宣傳對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行有效規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)范化、法制化發(fā)展提供保障；對(duì)規(guī)劃審配手續(xù)程序進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，為對(duì)民房的設(shè)計(jì)和施工建設(shè)的有效管理提供保障。（三） 突出地方特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的無(wú)形財(cái)富是本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，地方政府應(yīng)用利用地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)的培育促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的全面提升。讓小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下不斷取得進(jìn)步，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為依據(jù)對(duì)各項(xiàng)

7、布局進(jìn)行科學(xué)安排，通過(guò)特色資源開(kāi)發(fā)、特色旅游拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)在建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)中特有的推動(dòng)作用。對(duì)本地區(qū)的特色文化進(jìn)行深入挖掘，使其在本地區(qū)的建筑建筑和城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)中得以充分體現(xiàn)，對(duì)充滿(mǎn)文化氣息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行科學(xué)打造。此外建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從分段實(shí)施、分批建設(shè)、量力而行的原則出發(fā)，避免與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雷同，保證建筑風(fēng)格和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施風(fēng)格的統(tǒng)一。（四） 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的成效成大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平也體現(xiàn)于此。同時(shí)吸引企業(yè)和人口等發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集中傾斜也可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)。具體實(shí)踐中地方政府應(yīng)當(dāng)征求群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中重要問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)權(quán)重的建議進(jìn)行總結(jié)，使

8、得"自上而下、自下而上"的規(guī)劃過(guò)程得有效貫徹，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公用設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)成真的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境進(jìn)行完善。（五） 對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善小城鎮(zhèn)的穩(wěn)健發(fā)展以完善的社會(huì)保障管理制度為前提。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)預(yù)防小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障多頭管理的現(xiàn)象，在工作日程中納入建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)各部門(mén)的社會(huì)保證管理職能進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)高校完善的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的建立。這樣不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供便利，還避免了不必要的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，節(jié)約了政府開(kāi)支。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)適宜地方的保障機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。為群眾可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作進(jìn)行檢查提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作的

9、有效監(jiān)督。此外，當(dāng)前還有很大的發(fā)展差異存在于我國(guó)不同地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況改革完善社會(huì)保障制度3。結(jié)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)置以發(fā)展?fàn)顩r、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)位、資源為依據(jù)，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效利用，進(jìn)而對(duì)具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用具備本地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展規(guī)劃，走適合自身發(fā)展的道路。實(shí)踐當(dāng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略精神進(jìn)行真確認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路進(jìn)行理順，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題的正確分析和有效解決，最終顯現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并據(jù)此分析了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中問(wèn)題的方法，以求為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展貢獻(xiàn)綿力。但本文還存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強(qiáng)重視，采取有效措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃水平、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1楊晨，黃亞平. 行動(dòng)規(guī)劃下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)編制內(nèi)容與方法研究j. 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，（07）：24-28.2朱敏，胡