關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見

1、關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見發(fā)展改革委能源辦為實(shí)現(xiàn)“十一五"規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物 排放總量減少冃標(biāo)，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能t作的決 定（國發(fā)（2006）28號）、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)壞境保護(hù)的決定（國發(fā)（2005） 39號）、國務(wù)院關(guān)丁發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的 決定（國發(fā)2005） 4（）號）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）,現(xiàn)就加 快關(guān)停小火電機(jī)組工作提岀以下意見：一、“十一五"期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤（油）機(jī)組（含企 業(yè)自備電廠機(jī)組和至售電網(wǎng)機(jī)組）：單機(jī)容量5萬千瓦以下的

2、常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行 滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)纟山 按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20 萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平1（）% 或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān) 法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。二、對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，要實(shí)施在線監(jiān)測，由省級人民政 府組織對其開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。不符合國家規(guī)定的，責(zé)令其限期整改；逾期 不改或整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)停。三、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出第一條屮煤耗要求的，要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī) 劃，以“上大壓小"或在役機(jī)組

3、供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)停唄“先改造后關(guān)停”的原 則予以關(guān)停。在人中型城市優(yōu)先安排建設(shè)人中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵 建設(shè)背壓型熱電機(jī)組或生物質(zhì)能熱電機(jī)組。鼓勵運(yùn)行未滿15年的在役大中型發(fā)電機(jī) 組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建機(jī)組或在役機(jī)組改造要與原供熱機(jī)組的關(guān)停做好銜接。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)紐原則上耍執(zhí)行“以熱定電"，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區(qū)、 帀）火電機(jī)組平均水平10%或全國火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在非供 熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。四、屬于上述關(guān)停范圍，但承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕崛蝿?wù)且其所在地1（）公里以內(nèi)沒有 其他熱源點(diǎn)或其性能優(yōu)于該范圍內(nèi)其他熱源點(diǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，處于電網(wǎng)

4、末端或獨(dú) 立電網(wǎng)內(nèi)、承擔(dān)當(dāng)?shù)刂魉９╇娙蝿?wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機(jī)紐，以及國 務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知（國辦發(fā)（1 999） 44號）下發(fā)前依法批準(zhǔn)且合同約定中外合作或合資期限未滿的機(jī)組，金業(yè)可 提出巾請，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的屮介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評佔(zhàn)，情 況屬實(shí)的，可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。五、支持按照生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，己落實(shí)生物質(zhì)能來 源、同步建設(shè)熱網(wǎng)并落實(shí)熱負(fù)荷的地區(qū)，將運(yùn)行未滿15年、具備改造條件的應(yīng)關(guān)停 機(jī)組改造為符合國家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。擬實(shí)施改造的應(yīng)關(guān)停機(jī)組，由省級人民政府有關(guān)

5、部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的屮 介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，符合條件的，按照冇關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。六、到期應(yīng)實(shí)施關(guān)停的機(jī)組，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電 網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電, 銀行等金融機(jī)構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；機(jī)組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列 運(yùn)行，不得易地建設(shè)。七、鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機(jī)組，集中建設(shè)人機(jī)組，實(shí)施“上人壓小覽鼓勵 通過兼并、重紐或收購小火電機(jī)紐，并將其關(guān)停后實(shí)施“上大壓小"建設(shè)大型電源項(xiàng)ro發(fā)展改革委根據(jù)各省(區(qū)、市)關(guān)停機(jī)紐的容量，相應(yīng)增加該省(區(qū)、m)的 電源建設(shè)規(guī)模?？缡?區(qū)、市)進(jìn)行“上大壓小”的，關(guān)

6、停小機(jī)組容量可保留在當(dāng)?shù)? 并相應(yīng)調(diào)減新項(xiàng)冃建設(shè)地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模。八、新建電源項(xiàng)h替代的關(guān)停機(jī)組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標(biāo)。 替代關(guān)停機(jī)組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠職工的電源建設(shè)項(xiàng)口，優(yōu)先納入國 家電力發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)建設(shè)單機(jī)3()丿j千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量8()%的項(xiàng)目，單機(jī) 60萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量70%的項(xiàng)冃，單機(jī)100萬千瓦、替代 關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量60%的項(xiàng)冃，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安 排建設(shè)。企業(yè)建設(shè)單機(jī)20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代關(guān)停機(jī)紐的容量達(dá)到自身容 量5()%,并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量

7、計算町減少當(dāng)?shù)厝济嚎?量的，可克接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒　苯ㄔO(shè)的大中型火電項(xiàng) 冃，擴(kuò)建項(xiàng)冃可建設(shè)單臺機(jī)組，新建項(xiàng)冃原則上按兩臺機(jī)組以上考慮。實(shí)施“上人壓小"的新建機(jī)組，原則上應(yīng)在所替代的關(guān)停機(jī)組拆除后實(shí)施建設(shè)。九、加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理，積極推進(jìn)發(fā)電機(jī)組統(tǒng)一調(diào)度工作，大電網(wǎng)覆蓋范 圍內(nèi)的所有火電廠，其調(diào)度都要逐步納入省級以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高 效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法另行制 定。未實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的地區(qū)耍實(shí)行羞別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清 潔大機(jī)

8、組多發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電量。十、電網(wǎng)企業(yè)耍加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水 平，并制訂科學(xué)的供電預(yù)案，保證小火電機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。地方各級人民政 府和有關(guān)部門要配合做好相關(guān)工作，切實(shí)保證電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。關(guān)停機(jī)組 涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有償移交所在地的電網(wǎng) 企業(yè)。十一、推進(jìn)電價和崑售體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。各?。▍^(qū)、市）人民政 府要加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（汕）小火電機(jī)組上網(wǎng)電價降 低到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并不得實(shí)行價外補(bǔ)貼；價格低于木地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng) 電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。十二、各

9、級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家壞保政策，加強(qiáng)對屯廠污染物排放的監(jiān)督 檢查，對排放不達(dá)標(biāo)的依法予以處理。新建燃煤機(jī)纟i必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè) 施，關(guān)停范圍以外現(xiàn)役單機(jī)13.5 千瓦以上燃煤機(jī)組要盡快完成脫硫設(shè)施改造。要 提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電廠進(jìn)行脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī) 組不得執(zhí)行脫硫機(jī)組電價。十三、改進(jìn)并加強(qiáng)對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家 規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、 大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)。禁止公用電廠轉(zhuǎn)為企 業(yè)自備電廠。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。十四、納入各省“十一五&

10、quot;小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)（最 多不超過3年）可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過轉(zhuǎn)讓給人機(jī)組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區(qū)、山） 人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。十五、自備電廠或歪售電網(wǎng)的機(jī)紐按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對歪售電網(wǎng)和符合 國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關(guān)停自備電廠的企 業(yè)或原克售電網(wǎng)立接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)金業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費(fèi)。十六、有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)交易，按期關(guān)停的機(jī)組 可按照國家冇關(guān)規(guī)定，冇償轉(zhuǎn)訃其污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)（取水指標(biāo)限木?。▍^(qū)、

11、 市）內(nèi)）。具體辦法由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)保總局和 水利部備案。十七、要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關(guān)停機(jī)組人員。關(guān) 停部分機(jī)組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關(guān)系，原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置；關(guān) 停全部機(jī)組的企業(yè)，耍按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險等相關(guān)問題。 改造項(xiàng)目和新建、擴(kuò)建電廠應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)纟ri分流人員。地方人民政府耍切實(shí)做 好分流人員安置工作。十八、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政 策，因地制宜開發(fā)利用關(guān)停機(jī)組的土地資源。涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途 的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助企業(yè)辦理相

12、關(guān)手續(xù)。因電廠關(guān)停帶 來的變電站和供電線路改造等征地問題，結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。十九、電力臨管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)小火電機(jī)組臨督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，對不符 合設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。二十、對應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機(jī)組，省級以上人民政府有關(guān)部門和單位 可責(zé)令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項(xiàng)口的資格，直至完成關(guān)停任務(wù)；對弄 虛作假逃避關(guān)?；蜿P(guān)停后易地建設(shè)的機(jī)組，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆 除，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。二十一、各地區(qū)和企業(yè)耍嚴(yán)格按照國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源 項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，堅(jiān)決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的 行為。在大電網(wǎng)覆蓋范i韋i內(nèi)，原則上不得建設(shè)單機(jī)容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤 機(jī)組。電網(wǎng)金業(yè)不得為違規(guī)建設(shè)的發(fā)電機(jī)組提供并網(wǎng)服務(wù)。對違反國家電力項(xiàng)核 準(zhǔn)規(guī)定、越權(quán)核準(zhǔn)小火電項(xiàng)口建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人，省級以上人民政府部門應(yīng) 追究其責(zé)任，并撤回項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。二十二、省（區(qū)、市）人尺政府對本地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù) 發(fā)展改革委確定的關(guān)停h標(biāo)，負(fù)責(zé)制訂木地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃, 向社會公布并組織實(shí)施。關(guān)停方案應(yīng)包括責(zé)任分工和機(jī)組關(guān)停后的職工安置、資