積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策新取向

1、積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策新取向2001年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再次呈現(xiàn)緩慢下降之勢(shì)，經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行仍然未走出緊縮狀態(tài)，同時(shí)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的操作空間也日 益縮小。從政策變量看，國(guó)家財(cái)政支出加快，國(guó)家財(cái)政赤字上升，國(guó) 家的減稅的可能性減少，繼續(xù)大幅增加國(guó)債發(fā)行的壓力增大，國(guó)債投 資的效應(yīng)減弱。即使實(shí)行減稅，降息政策，根據(jù)許多專(zhuān)家的意見(jiàn)和日 本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮多大作用也是值得懷疑 的。鑒于目前這種嚴(yán)峻的財(cái)政。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我建議中央從以下 幾方面著手，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型：一大幅增加科教投入，重視以增加新技術(shù)供給來(lái)帶動(dòng)企業(yè)投 資，增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)橐环矫鎿?jù)有關(guān)，九五'

2、;科技攻關(guān)資料來(lái)看：中央財(cái)政投入53 億元，引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元，獲國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利1300多 項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元，其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元, 出口創(chuàng)匯23億美元。照此來(lái)看，中央財(cái)政增加科技研究發(fā)展投入， 比起基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)不但經(jīng)濟(jì)效益更好，而且更能帶動(dòng)民間資金跟上，因 此的確值得大力增加，尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼 得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸 引企業(yè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的決定性因素。而同時(shí)我 國(guó)在現(xiàn)實(shí)上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性：有關(guān)研究表明： 由于我國(guó)企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力薄弱，造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與

3、市場(chǎng) 需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié)，一方面許多產(chǎn)品供過(guò)于求， 眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置；另一方面，市場(chǎng)需求旺盛的一些產(chǎn)品， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力，只能靠進(jìn)口。比如每年我國(guó)機(jī)械及運(yùn)輸設(shè) 備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右，而我國(guó)的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn) 品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國(guó)債技改貼息 支出外，還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國(guó) 有科研單位針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外，還可通過(guò) 各種有效途徑方法鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便 最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)，技改投資，增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。而另外加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)高等教育，義務(wù)教育等的財(cái)

4、政支持，降 低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，不但可使居民將原用于交納學(xué)費(fèi)的部份收入用于即 期消費(fèi)，而且還能改善其對(duì)以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng) 前消費(fèi)。而同時(shí)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，再就業(yè)培訓(xùn)等，則不但能提高我 國(guó)職工素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，也有助于促進(jìn)再就業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性 失業(yè)問(wèn)題。二從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1, 進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因?yàn)槠湟饬x不但在 于社會(huì)穩(wěn)定，改善居民的預(yù)期，促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。同時(shí) 還有助于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的依賴(lài)。因?yàn)閾?jù)說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要保證 一定速度的原因，是為了保持及促進(jìn)就業(yè)，而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了 社會(huì)穩(wěn)定。而加快

5、建立起強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，則本身就直接有助 于社會(huì)穩(wěn)定，那么增長(zhǎng)速度，就業(yè)水平低一些也就可能沒(méi)多大關(guān)系了。 而且以保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)保就業(yè)，或許最終會(huì)像以前以保國(guó)企來(lái)保就 業(yè)，保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率，難以為繼，最終不得不改的 因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策，直接用部份國(guó)債資金用于擴(kuò)大，加 強(qiáng)社會(huì)保障（如擴(kuò)大之民工），不要再浪費(fèi)寶貴的資金去用于效益不 佳的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)了。而且這樣做的成本更低：據(jù)最 近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億的國(guó)債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500 萬(wàn)人，每人每年的就業(yè)成本約為3萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在下崗，失業(yè)人員 的保障水平不過(guò)5000元左右，只有前者的6分之一。這樣就

6、意味著 與基建相比，同樣的國(guó)債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活 安定外，還能省下另一部份錢(qián)用于效益更好，作用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育，（尤 為職業(yè)教育，再就業(yè)培訓(xùn)等），科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助 于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來(lái)國(guó)債 資金使用方向，暫停效益不佳的基建項(xiàng)目的掃尾投入，以騰出資金來(lái) 加強(qiáng)上述等方面，那么這種轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利 的。當(dāng)然同時(shí)也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會(huì)保制度，以提高社保資金的使用 效率，如我在“關(guān)于建立有中國(guó)特色的社會(huì)信用保障體系” 一文中的 相關(guān)論述那樣。2, 大力支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，建立起合理 的新農(nóng)村稅費(fèi)制度。以便減輕農(nóng)民

7、負(fù)擔(dān)，解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村消 費(fèi)。雖然為了此需要消耗大量中央財(cái)政資金，但考慮到這一來(lái)有助提 高政府威信，恢復(fù)民心，在政治上有好處，二來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革可減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施，效應(yīng)的配合，而有 望啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話，則中央財(cái)政也是能從工業(yè)品銷(xiāo) 售增加等等中增加稅收收入，而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此 方面支出的。但當(dāng)然在我看來(lái)現(xiàn)行的農(nóng)民稅費(fèi)改革方案確應(yīng)作出修 改，以免增加中央財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)，而影響了其他方面的發(fā)展。比 如對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，這個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革中最大的阻力問(wèn)題，我覺(jué)得 就不必完全取消教育附加費(fèi)而全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣就因中央財(cái)政 沒(méi)錢(qián)“買(mǎi)單”

8、而使改革難以推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降（這也 是當(dāng)前的情形），因此還不如大家合理分擔(dān)，即不是取消教育附加費(fèi), 而是降低一半，另一半再由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點(diǎn)減輕 一點(diǎn)，中央負(fù)擔(dān)又增加不太大，財(cái)政能承受得起，加上上述措施及其 他措施的配合，則農(nóng)村稅費(fèi)改革就可能取得突破，可以全面推進(jìn)了。3, 高度重視具有我國(guó)特色的社會(huì)信用保障制度的建立。因?yàn)?我國(guó)以前在市場(chǎng)建設(shè)中比較重視的是各種要素市場(chǎng)的建設(shè)，卻忽視了 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系， 致使現(xiàn)在社會(huì)上失信現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開(kāi) 始建立中小企業(yè)信用體系等行動(dòng)，上海也開(kāi)始建立個(gè)人信用制度等

9、 了，但這些也只是分兵作戰(zhàn)，不能完全滿足社會(huì)對(duì)信用保障的需要。 而現(xiàn)在因項(xiàng)目缺乏，國(guó)債投資增長(zhǎng)乏力，同時(shí)因目前因居民對(duì)未來(lái)收 支預(yù)期不良，投資者對(duì)未來(lái)投資收益預(yù)期不良而致民間消費(fèi)投資不振 而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然政府也已采取了積極的財(cái)政貨幣政策， 但并未能很好地重振居民消費(fèi)投資的信心，致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形 勢(shì)。也說(shuō)明以加快社會(huì)信用保障制度等促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成 為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過(guò)建立具有我國(guó)特 色的社會(huì)信用保障體系，通過(guò)設(shè)立政府擔(dān)?；鸬葋?lái)為居民提供消費(fèi) 投資擔(dān)保，而直接給人以消費(fèi)投資的信心，以促進(jìn)民間消費(fèi)投資而啟 動(dòng)經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財(cái)政角度看，以設(shè)立擔(dān)

10、?；饋?lái)促進(jìn)消費(fèi)投資, 比起通過(guò)大搞基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)投資促進(jìn)消費(fèi)，效果可能更好負(fù)擔(dān)更 輕。因?yàn)橐环矫鎿?dān)?；鸬馁Y金擔(dān)保帶動(dòng)系數(shù)大，同時(shí)又不必現(xiàn)在就 支付，只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了，而有助于 減輕當(dāng)前財(cái)政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè)，資金有去無(wú)回, 容易產(chǎn)生,豆腐渣，工程等問(wèn)題來(lái)，只要未來(lái)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，就業(yè)增加, 個(gè)人收入增加，投資收益好，受擔(dān)保者能自行還債，則政府就不需真 投入太多錢(qián)去盡擔(dān)保責(zé)任，而能減減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而會(huì)因消費(fèi)投資 增加，稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來(lái)啟動(dòng) 經(jīng)濟(jì)，更值得我國(guó)政府好好重視研究，以便開(kāi)創(chuàng)出一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情 的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理

11、論政策來(lái)。因此我建議我國(guó)迅速建立具有我國(guó)特色 的，覆蓋個(gè)人，企業(yè)等各種信用交易如消費(fèi)信貸，中小企業(yè)貸款等等 的綜合性的信用保障制度體系。（具體參考我的“建立具有中國(guó)特色 的社會(huì)信用保障體系” 一文）4, 加快研究建立新的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束監(jiān)督制度。因?yàn)?據(jù)徐平華的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔?chē)道尚需時(shí)間,一文中寫(xiě)到：當(dāng)前消費(fèi)需 求和投資需求不足的主要根源在于作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)和 城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境，其最根本的原因是體制因素，也即 產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予 厚望的承包制，股份制都沒(méi)發(fā)揮出理想的效果。對(duì)此我認(rèn)為國(guó)家或可 向一條新思路去深入研究一下，或可使產(chǎn)權(quán)

12、改革取得突破，解決國(guó)企 及集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束監(jiān)督問(wèn)題。具體可參考“國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改 革新思路” 一文。三 政府宜將下一步國(guó)企扭虧增盈的重點(diǎn)放在國(guó)有上市公司 上。因?yàn)槠錁I(yè)績(jī)大增后，則可提高股市投資價(jià)值而吸引民間資金入市 投資，推動(dòng)股市上揚(yáng)，而有助于減持的進(jìn)行。同時(shí)這也可起到啟動(dòng)民 間投資，及利用股市的財(cái)富效應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的目的。 而這是郵政，煤炭等行業(yè)性，非上市國(guó)企扭虧增盈后也難以達(dá)到的效 果。為此或可像當(dāng)初成立amc收購(gòu)處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)那 樣，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)籌資大規(guī)模地收購(gòu)國(guó)有上市公司的不良資產(chǎn)。若現(xiàn) 在政府難以籌到這筆資金，則也可以考慮用非上市國(guó)企等的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) 大規(guī)模地置換國(guó)有上市公司的不良資產(chǎn)，而使國(guó)有上市公司能夠有脫 胎換骨的變化。由于這是在股市不斷規(guī)范，上市公司治理機(jī)制有望日 益改善