關于申報“依法行政示范單位”的報告共6頁文檔

1、關于申報“依法行政示范單位”的報告江學孔市政府：赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局是對食品、藥品和醫(yī)療器械實行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法部門，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，以深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要和赤壁市關于進一步加強依法行政工作的意見為工作指南，堅持以人為本，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，以維護群眾飲食用藥安全為行政執(zhí)法工作重心，不斷推進我局食品藥品行政執(zhí)法工作的法制化、程序化和規(guī)范化，確保了全市食品藥品市場秩序的進一步好轉，確保了全市人民群眾的飲食用藥安全。自組建成立以來，我局一直肩負著兩大行政執(zhí)法職能：一是負責對本轄區(qū)范圍內藥品、醫(yī)療器械的研究、生產(chǎn)、

2、流通、使用等環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督；二是負責本轄區(qū)范圍內食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故的查處。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員 15 名，在開展食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件，依法行政工作受到監(jiān)管相對人和廣大市民群眾的好評。依照市政府辦公室關于印發(fā)赤壁市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案的通知（赤政辦發(fā) 200988 號）精神，為進一步提升行政執(zhí)法工作能力和水平，推廣依法行政工作經(jīng)驗，特此申請創(chuàng)建市“依法行政示范單位” 。在創(chuàng)建工作中我們主要做了以下幾個方面的工作：一、領導重視，責任落實，有效推動和諧赤壁建設近年來， 局黨組高度重視依法行政工

3、作， 形成了以局長為第一責任人，分管副局長為主要負責人，具體工作責任到人頭的行政執(zhí)法三級責任制。具體說來即是： 所有案件由行政執(zhí)法人員進行調查處理， 案件責任到人頭，受理的舉報投訴案件必須作到有登記、有記錄、有回復；然后由股室負責人向分管局長匯報所有立案查處案件情況；最后由局領導對需要進行行政處理和處罰的案件文書進行最終確認。行政執(zhí)法工作以宣傳貫徹執(zhí)行中華人民共和國藥品管理法 、 中華人民共和國藥品管理法實施條例 、 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例 和湖北省藥品管理條例 等相關法律法規(guī)為主線，以以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，以推動食品藥品監(jiān)督管理工作全面順利開展為目的，以保障群眾飲食用藥安全為目標。不斷規(guī)范全市

4、食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，切實保障我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，共創(chuàng)和諧赤壁。二、積極創(chuàng)建，目標明確，依法行政能力明顯提升本著“積極進取，服務于民”的宗旨，我局懷著極大的熱情參加到本次創(chuàng)建工作中，并成立了以局長、黨組書記張瓊濤同志為組長的依法行政示范單位創(chuàng)建工作領導小組，各相關股室全部參加本次創(chuàng)建活動。各職能股室提供近年來相關行政執(zhí)法工作材料，并匯總至局創(chuàng)建工作領導小組。（一）宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。 加強藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執(zhí)法環(huán)境，推動依法行政工作的重要途經(jīng)。一是抓好法律法規(guī)宣傳。 我局在法制宣傳工作上采取多層次、 多形式、廣

5、覆蓋的方式，對食品、藥械等領域的相關法律法規(guī)進行了廣泛的宣傳教育活動。每年利用“ 3.15 ”、 “安全生產(chǎn)月宣傳活動” 、 “科普宣傳日”等宣傳活動，在全市繁華地段舉行舉行現(xiàn)場宣傳咨詢活動，為前來觀展和咨詢的群眾發(fā)送宣傳單、宣傳冊，進行現(xiàn)場咨詢解答，現(xiàn)場介紹假劣商品識別技巧，現(xiàn)場檢測演示，現(xiàn)場投訴受理。共發(fā)放宣傳資料9200 余份，展出宣傳展板 31 塊，展出各類假冒偽劣食品 270 多個品規(guī)，現(xiàn)場接待咨詢群眾 1200 余人次，觀展群眾達4100 余人次，現(xiàn)場還受理群眾投訴7 起。隨著宣傳活動的深入開展，廣大群眾的安全防范意識、自我維權意識進一步增強，贏得了群眾對食品藥品安全監(jiān)管工作的關心

6、和支持，著力提升了食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法機關形象。2009 年， 我局對藥品從業(yè)人員進行上崗證培訓和藥學專業(yè)技術職稱培訓，有 150 余名藥品從業(yè)人員通過培訓考試，取得了藥品從業(yè)人員上崗證和藥學專業(yè)技術職稱證書。同時，我們通過赤壁廣播電臺、赤壁熱線、赤壁政務信息網(wǎng)、咸寧日報和南鄂晚報等開展食品藥品法規(guī)宣傳工作，刊發(fā)食品藥品監(jiān)管信息 60 期，上報各類政務信息 80 余條，全方位宣傳食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和監(jiān)管工作動態(tài)。二是做好湖北藥品管理條例宣傳貫徹工作。 湖北省藥品管理條例 （簡稱條例 ）于今年 9 月 24 日正式頒布，為使廣大干部職工深刻理解條例的立法精神和內涵，保障依法行政和條例施

7、行后的正確適用，我局將條例印發(fā)至每個干部職工手中，采取集中學習、逐條解讀，分組討論等形式，就條例的內容、現(xiàn)實意義及與現(xiàn)行中華人民共和國藥品管理法 、 藥品管理法實施條例 和藥品流通監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)的互補性，結合藥監(jiān)工作實際進行學習、分析和討論。要求干部職工在學深吃透條例精神實質的同時，貫徹落實好條例 ，不斷提高自身綜合運用法律法規(guī)能力，切實提升藥品安全保障水平。（二）加強隊伍建設，提升依法行政的綜合素質。 為建設“廉潔、高效、務實、文明”的行政執(zhí)法機關，我局堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導，以提高稽查執(zhí)法隊伍“兩個素質” （即政治素質和業(yè)務素質）為著眼點，強化教育培訓，抓緊制度建設，完善

8、監(jiān)督制約機制，努力培養(yǎng)一支一專多能、勤奮敬業(yè)，清正廉潔的食品藥品監(jiān)管隊伍。一是加強學習教育工作。 2009 年度，我局繼續(xù)以學習型機關為主線，著力建設“五型機關” ，即建設學習型、服務型、文明型、法治型、廉潔型機關。 局黨組和機關都制訂了學習計劃， 通過黨組中心組、 機關學習日、黨課等學習途徑，認真學習黨的十七大精神，學習法律和專業(yè)知識，今年來我局深入開展“學條規(guī)、算清帳，走好人生每一步”主題教育活動，突出“珍惜崗位，把握人生”為主題的黨風廉政建設宣傳教育月活動；每個干部職工每年都結合學習、工作、生活和思想實際，撰寫了 2 篇以上學習心得體會，每個執(zhí)法人員每年撰寫學習心得筆記 2 萬余字。二是

9、加強法律法規(guī)學習培訓。組織全體干部職工開展了保密法、禁毒法和湖北省藥品管理條例等法律法規(guī)的學習考試；行政執(zhí)法人員利用機關學習日，有計劃地組織開展藥械法律法規(guī)學習，全面系統(tǒng)了學習藥品管理法 、 湖北省藥品管理條例 、 藥品說明書和標簽管理規(guī)定等法律法規(guī)，并結合具體案件，以案說理、以案析法，切實掌握好法律法規(guī)在日常監(jiān)管中的應用，提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制。 堅持以依法行政統(tǒng)攬食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，把依法行政這根主線貫穿到食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。一是做好行政執(zhí)法案件審理工作。充分發(fā)揮法制機構在

10、行政執(zhí)法中的作用，本著“以事實為依據(jù)、以法律為準繩” ，切實履行好藥品行政處罰案件的審理職責，通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律法規(guī)是否準確、量罰是否恰當、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范等內容進行把關，全面實行行政處罰“四分離”制度（立案、調查、核審、執(zhí)行四分離） ，有效提高行政處罰案件的質量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執(zhí)法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來，法制機構已審理藥品（醫(yī)療器械）行政處罰案卷25 起，未發(fā)生一起對法定職責不作為或濫用執(zhí)法權力亂作為的錯案。二是深化行政執(zhí)法責任制

11、建設。我局組織開展對行政執(zhí)法責任制相關配套制度進行系統(tǒng)的梳理，對需要繼續(xù)實行但有關內容又與實際需要相脫節(jié)或不具有可操作性的責任追究制度、行政處罰案件審理制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善，根據(jù)行政執(zhí)法需要，增補制訂了評議考核制度、自由裁量指導原則、行政執(zhí)法學習培訓制度、行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、案件移送制度、案卷評查制度等相關配套制度。行政執(zhí)法責任制配套制度的不斷完善，將進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，促進依法行政工作的深入開展。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 2009 年度， 我局組織開展了 2 次行政執(zhí)法自查工作，對今年以來我局在行政處罰

12、中依法行政的情況進行監(jiān)督檢查，通過股室自查自糾、紀檢監(jiān)察、專題分析討論，總結經(jīng)驗，尋找差距，改進工作，促進了行政執(zhí)法權力的規(guī)范、透明、高效、廉潔運行；邀請了法律專家來我局檢查“會診”稽查工作，對我局 2002 年至 2009 年的稽查案卷進行了認真梳理，重點對其中的重大復雜案件進行了詳細分析，從專業(yè)的角度對我局稽查案件的事實認定是否清楚、法律適用是否準確、辦案程序是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面“會診” 。三、制度健全，工作扎實，依法行政工作成效顯著經(jīng)過多年的努力，我局依法行政工作的開展已日趨成熟，各種制度建設也日趨完善，藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序、行政處罰程序、工作流程等制度也一

13、一上墻。組建成立八年以來，我局每年對全市藥品從業(yè)人員進行了系統(tǒng)的藥品管理法 、 藥品管理法實施條例和醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)培訓，培訓藥品從業(yè)人員共計2000 余人次，印發(fā)宣傳資料共計 2 萬余份，接受群眾咨詢 1 萬 6 千余人次；舉辦農村食品藥品監(jiān)督協(xié)管員（信息員）培訓班76 期，培訓協(xié)管員（信息員） 2000 余人次，目前全市 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 167 個行政村（包括街道社區(qū)）都設有食品藥品監(jiān)督協(xié)管員（信息員） ，監(jiān)督網(wǎng)絡覆蓋全市每一個角落；開展各類專項檢查200 余次，每年監(jiān)督檢查覆蓋面達100%；八年來累計查處藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件1515 起，其中立案427 件，結案 427 件，結案率達100%。受理和調查處理藥品舉報投訴案件20 余起，為群眾挽回經(jīng)濟損失2 萬余元，極大的維護了廣大消費者和監(jiān)管相對