公共行政學(xué)薛泉9.第九章 責(zé)任政府

1、專(zhuān)題一：責(zé)任政府專(zhuān)題一：責(zé)任政府一、行政責(zé)任的概念二、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府九月問(wèn)責(zé)風(fēng)暴九月問(wèn)責(zé)風(fēng)暴山西省襄汾尾礦庫(kù)發(fā)生特大潰壩事故 ，山西省生長(zhǎng)、省委副書(shū)記孟學(xué)農(nóng)免職。 石家莊三鹿“毒奶粉”丑聞，石家莊市市長(zhǎng)冀純堂免職 ；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職。 深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂(lè)部特大火災(zāi) ，副區(qū)長(zhǎng)黃海廣、消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)等免職。 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念1.責(zé)任政府即政府責(zé)任。責(zé)任政府即政府責(zé)任?！柏?zé)任政府即行政主體必須對(duì)所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，在其行政活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)處于一種責(zé)任狀態(tài)，不允許行政主體只實(shí)施行政活動(dòng)而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！卞X(qián)海梅：論社會(huì)轉(zhuǎn)型期的責(zé)任行政，

2、上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2） 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念2. 責(zé)任政府即負(fù)責(zé)任的政府。責(zé)任政府即負(fù)責(zé)任的政府。“責(zé)任政府是指一種需要通過(guò)其賴(lài)以存在的立法機(jī)構(gòu)向全體選民揭示其所作的決策，并說(shuō)明這些決策合理性的行政機(jī)構(gòu)?！濒攺┢剑郝哉撠?zé)任政府及其在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)，蘭州學(xué)刊，2003（6） 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念3.責(zé)任政府即政府責(zé)任制度。責(zé)任政府即政府責(zé)任制度?！柏?zé)任政府是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政治責(zé)任制度?！蓖醢钭?、桑玉成：論責(zé)任政府，解放日?qǐng)?bào)，2003-05-13一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念4.責(zé)任政府即政府責(zé)任關(guān)系。責(zé)任政府即政府責(zé)任關(guān)系?！柏?zé)

3、任政府這個(gè)術(shù)語(yǔ)通常用來(lái)指這樣的政府體制，在這種政府體制里，政府必須對(duì)其公共政策和國(guó)家行為負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)對(duì)其投不信任票或他們提出的重要政策遭到失敗，表明其大政方針不能令人滿意時(shí)，他們必須辭職?！庇?guó)布萊克法律辭典 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念5.責(zé)任政府即政府責(zé)任理念。責(zé)任政府即政府責(zé)任理念。“責(zé)任政府主要包括以民為本、有正義感、敢于承擔(dān)責(zé)任、自覺(jué)接受監(jiān)督、法律至上、官民平等等基本的責(zé)任觀?！睂O彩紅：責(zé)任行政意識(shí)，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念我們認(rèn)為：“責(zé)任政府責(zé)任政府”是民主政體中的行政主是民主政體中的行政主體因行使法定職權(quán)而必須對(duì)人民負(fù)責(zé)體因行使

4、法定職權(quán)而必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府管理體制。的政府管理體制。 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（1）存在的背景：民主政體。）存在的背景：民主政體。 責(zé)任政府是近代資本主義民主政治發(fā)展的結(jié)果 ，產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級(jí)政府建立以后 ；人類(lèi)歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期存在“朕即天下”的無(wú)責(zé)任政府時(shí)期，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（2）責(zé)任的緣由：行使職權(quán)。）責(zé)任的緣由：行使職權(quán)。國(guó)家的權(quán)利屬于人民，職權(quán)是人民授予的。人民只是授予了政府相應(yīng)的使用權(quán)，沒(méi)有授予所有權(quán)。職務(wù)權(quán)力責(zé)任；權(quán)利義務(wù)責(zé)任。一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（3）責(zé)任的對(duì)象：人民。）責(zé)任的對(duì)象：

5、人民。由責(zé)任的來(lái)源可知責(zé)任的對(duì)象必須是人民；責(zé)任政府要求以民為本，構(gòu)建一個(gè)更加親民、愛(ài)民、為民負(fù)責(zé)的政府。 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（4）責(zé)任政府是一種管理體制。）責(zé)任政府是一種管理體制。責(zé)任政府不是政府這個(gè)實(shí)體存在物； 政府實(shí)體是管理體制的載體；作為一種管理體制的“責(zé)任政府”意味著一個(gè)全新的管理模式。 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（5）責(zé)任政府是有限政府。）責(zé)任政府是有限政府。 英國(guó)：“責(zé)任政府”；美國(guó)：“有限政府”；體現(xiàn)了一種與全能政府相對(duì)的概念?！柏?zé)任政府，即對(duì)社會(huì)生活給與必要、適度干預(yù)的有限責(zé)任政府。”陳慶云：“小政府”與“責(zé)任政府”，中國(guó)行政管理，1994（12）

6、 一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（6）責(zé)任政府是法制政府。）責(zé)任政府是法制政府。 責(zé)任政府是必須遵循行政法的基本原則的；責(zé)任政府要求政府的活動(dòng)都必須要有法律的依據(jù)；“法無(wú)規(guī)定定即為禁止” 。一、一、責(zé)任政府的概念責(zé)任政府的概念（7）責(zé)任政府）責(zé)任政府政府責(zé)任。政府責(zé)任。政府責(zé)任自古有之，而責(zé)任政府則是近代社會(huì)才出現(xiàn)的。 封建社會(huì)不可能存在責(zé)任政府：the king can do no wrong ；責(zé)任政府是以民主政體為背景的。二、二、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)1.制度調(diào)適：行政問(wèn)責(zé)制制度調(diào)適：行政問(wèn)責(zé)制 “制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?/p>

7、?！薄拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！编囆∑蕉?、二、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展概況：我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展概況：2003年8月，湖南省長(zhǎng)沙市出臺(tái)長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法。2004年7月1日重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法正式實(shí)施，這是我國(guó)內(nèi)地第一部具有法規(guī)性質(zhì)的高官問(wèn)責(zé)制度。目前，全國(guó)出臺(tái)并全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)辦法的?。▍^(qū)、市）已達(dá)10多個(gè)。 二、二、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)我們認(rèn)為：我們認(rèn)為：“問(wèn)責(zé)制問(wèn)責(zé)制”指擁有任免權(quán)限或者管轄權(quán)指擁有任免權(quán)限或者管轄權(quán)的國(guó)

8、家機(jī)關(guān)、部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)由的國(guó)家機(jī)關(guān)、部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)由其產(chǎn)生、所屬或者管轄的行政主體，不其產(chǎn)生、所屬或者管轄的行政主體，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害管理響工作秩序和工作效率，或者損害管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良影響或后相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良影響或后果的行為，依照相關(guān)法規(guī)、規(guī)定予以過(guò)果的行為，依照相關(guān)法規(guī)、規(guī)定予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度。問(wèn)并追究責(zé)任的制度。 二、二、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)（1）問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)責(zé)任的監(jiān)督與）問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)責(zé)任的監(jiān)督與追究。追究。問(wèn)責(zé)制不應(yīng)只局限于對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督。問(wèn)責(zé)制不應(yīng)只局限于對(duì)其他法律法規(guī)的補(bǔ)充，還應(yīng)該成為一項(xiàng)獨(dú)立制度。二、二、責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)（2）“問(wèn)責(zé)制問(wèn)責(zé)制”之之“責(zé)責(zé)” 具有豐富的具有豐富的內(nèi)涵內(nèi)涵問(wèn)責(zé)制所問(wèn)之“責(zé)”，主要是一種政治責(zé)任 ，同時(shí)也包括道德責(zé)任。問(wèn)責(zé)制所問(wèn)之“責(zé)”不僅包括個(gè)人責(zé)任，還包括集體責(zé)任。 問(wèn)責(zé)制所問(wèn)之“責(zé)”，既包括直接責(zé)任，也包括連帶責(zé)任。思考思考:“有法可依”：中華人民共和國(guó)公務(wù)員法中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法中華人民共和