中國建筑節(jié)能展現(xiàn)狀與政策體系環(huán)境

1、健全建筑節(jié)能政策，推進我國建筑節(jié)能發(fā)展 發(fā)表于中國建設動態(tài)2007/5吳玉萍 胡濤 國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京葛偉國家開發(fā)銀行合肥分行 合肥內容摘要：我國建筑耗能與工業(yè)耗能、交通耗能一起構成我國能源消耗的三大主要部門，而且隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上升趨勢。為此，我國建筑能耗成為我國實現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標的巨大挑戰(zhàn)。本文在分析我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)及目前我國推進建筑節(jié)能的主要政策制度基礎上，探討了目前促進我國建筑節(jié)能發(fā)展存在的政策制度障礙，并提出了進一步推進我國建筑節(jié)能發(fā)展政策建議。關鍵詞：建筑節(jié)能，政策建議，我國可持續(xù)建筑已成為聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署和聯(lián)合國經(jīng)濟與社會

2、事務部推進的馬拉喀什進程 2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會上，可持續(xù)消費和生產(chǎn)（SCP）被列入重要議題，聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部一直積極推動和支持制訂區(qū)域和各國SCP戰(zhàn)略、協(xié)調該領域內的國際合作-即所謂的馬拉喀什進程，并成立了馬拉喀什課題組。馬拉喀什課題組是由一些國家牽頭的自愿倡議，這些國家與其他合作伙伴共同承諾開展一系列活動，以支持實施馬拉喀什進程的具體項目。迄今為至，已經(jīng)成立了下列課題組：與非洲合作（德國）、可持續(xù)產(chǎn)品（英國）、可持續(xù)生活方式（瑞典）、可持續(xù)采購（瑞士）、可持續(xù)旅游（法國）、可持續(xù)建筑和建設（芬蘭）、可持續(xù)消費教育（意大利）。的重要議題之一，且在馬拉喀什課題組

3、下以芬蘭為牽頭國成立了可持續(xù)建筑課題小組。全球各國尤其發(fā)達國家政府早已采取了相應政策措施，促進可持續(xù)建筑的發(fā)展。建筑節(jié)能是可持續(xù)建筑的重要環(huán)節(jié)和主要內容。近幾年來，我國建筑節(jié)能也隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費的發(fā)展從理念不斷地走向了實踐示范，成為了我國政府建設資源節(jié)約型和環(huán)境型社會的重要舉措。但由于我國建筑節(jié)能起步較晚，且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因此建筑節(jié)能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，我國應該在借鑒國際經(jīng)驗基礎上，進一步完善和健全我國建筑節(jié)能政策制度，全面推進我國建筑節(jié)能的發(fā)展。一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)工業(yè)耗能、交通耗能和建筑耗能是我國能源消耗的三大主要領域，尤其是建筑耗能隨著建筑總量的

4、不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上升趨勢。由此可見，我國建筑能耗成為我國實現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標的巨大挑戰(zhàn)，同時也預示著我國擁有著巨大的建筑節(jié)能潛力。（一）我國建筑能耗現(xiàn)狀從靜態(tài)看，目前我國城鄉(xiāng)既有建筑約400億平方米(其中城市約140億平方米)，其中只有3.2億平方米房屋是節(jié)能建筑，不到全國既有建筑的1%。我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2至3倍。2003年，我國城鄉(xiāng)建筑竣工面積達20.3億平方米(其中城鎮(zhèn)12.7億平方米)，其中節(jié)能建筑面積不到1億平方米，尚不足竣工建筑的5%。目前我國每年建筑能耗達3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能對全國溫室氣體排放“貢獻率”就達到

5、25%。從動態(tài)看，我國目前處于建設鼎盛時期，每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和，而97%以上是高能耗建筑。我國建筑能耗總量正呈逐年上升趨勢，在能源總消費量中所占的比例從20世紀70年代末的10%，已上升到近年的27.6%。（二）我國建筑能耗發(fā)展趨勢目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，以現(xiàn)在的建設速度發(fā)展，預計到2020年，全國高耗能建筑的面積將達到700億平方米，如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標煤，接近目前全國建筑能耗的3倍，加之建材的生產(chǎn)能耗16.7%，約占全社會總能耗的46.7%。同時，隨著人民生活水平

6、的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調設施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。尤其我國北方城鎮(zhèn)采暖能耗、大型公共建筑能耗以及長江流域取暖能耗將使我國建筑節(jié)能形勢更加嚴峻。因此，建筑節(jié)能是我國保證國家能源安全和建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。（三）我國建筑節(jié)能潛力與重點從總體上看，我國建筑節(jié)能潛力很大。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約為15至20億平米，預計到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250至300億平米；如果新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，逐步推行既有建筑節(jié)能改造，預計到2020年，每年可節(jié)約4200億度電和2.6億噸標煤，減少CO2等

7、溫室氣體排放量8.46億噸。從以上態(tài)勢，可以看出我國建筑節(jié)能挑戰(zhàn)和潛力同在。我國建筑節(jié)能的重點是北方地區(qū)采暖用能和大型公共建筑耗電兩部分。第一，北方城鎮(zhèn)采暖能耗：我國北方城鎮(zhèn)采暖能耗占全國建筑總能耗的36%，為建筑能源消耗的最大組成部分。單位面積采暖平均能耗折合標準煤為20kg/m2·年，為北歐等同緯度條件下建筑采暖能耗的24倍；第二，大型公共建筑耗電：據(jù)調查，一般公共建筑的單位能耗為2060度電，是城鎮(zhèn)住宅的2倍；大型公共建筑的單位能耗為70300度，是城鎮(zhèn)住宅的1020倍。大型公共建筑節(jié)能是我國建筑節(jié)能的重點，只需進行部分設備改造就可節(jié)能30%至50%，大規(guī)模改造新建筑的全面節(jié)能

8、措施，可以節(jié)能50%至70%。江億，我國建筑能耗趨勢與節(jié)能重點，新華網(wǎng)，2006，4，25。 二、我國推進建筑節(jié)能的主要政策制度我國建筑節(jié)能以1986年頒布的北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準為標志而啟動。經(jīng)過近二十年的努力，我國建筑節(jié)能有了一定發(fā)展，截止目前，建筑節(jié)能已成為國家能源戰(zhàn)略的主要議題，納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，確定了明確的建筑節(jié)能目標，初步建立了相應的法律法規(guī)體系和以節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系，初步形成了建筑節(jié)能的技術支撐體系與管理機制。（一）建筑節(jié)能成為國家能源戰(zhàn)略的主要議題，納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃國務院已把建筑節(jié)能列為我國能源戰(zhàn)略研究主命題。我國能源戰(zhàn)略主要關注的兩大部門

9、，一個是建筑，一個是交通。國家發(fā)改委將建筑節(jié)能工程列入建設節(jié)約型社會近期重點工作中。中央部署的節(jié)能中長期專項規(guī)劃十大重點節(jié)能工程中建筑節(jié)能也名列其中。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要明確，建筑節(jié)能和綠色建筑是城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化領域重點內容之一，明確了技術創(chuàng)新的內容。我國建設事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內容，提出了建筑節(jié)能目標，明確了其任務，且將強化管理機制列入了發(fā)展規(guī)劃。（二）初步建立建筑節(jié)能法律法規(guī)體系建筑節(jié)能法制化是推進建筑節(jié)能的根本保證。為了解決我國日益緊迫能源與經(jīng)濟快速增長的矛盾，全國人大1997年頒布實施了中華人民共和國節(jié)約能源法，2005年又頒布實施了我國人民共和國可再生能源法

10、。其中都包含了建筑節(jié)能的指導性規(guī)定。由于建筑節(jié)能的重要性和特殊性，迫切需要以行政法規(guī)的形式，就建筑節(jié)能相關主體的權利和義務、法律責任、管理辦法等進行細化，建設部2005年相繼發(fā)布了以下部門規(guī)章。（1）以建筑“四節(jié)” （節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）為工作重點和突破口，建設部2005年5月31日發(fā)布了關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見，確定了我國建筑節(jié)能總體目標：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。具體目標：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應改造面積的25%，中等城市完成15%，小城

11、市完成10%；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎上力爭減少20%；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎上提高20%以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和特大城市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65%的目標，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10%；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20%。（2）建設部2005年4月15日發(fā)布了關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知，對新建居住建筑節(jié)能各方責任進行了嚴格界定，為我國

12、切實推進新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準而降低居住建筑能耗具有重要作用。通知要求城市新建建筑均應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的有關強制性規(guī)定，違規(guī)單位或個人將受到處罰，建筑節(jié)能不達標，最高將被罰款50萬元。通知還提出，有條件的大城市和嚴寒、寒冷地區(qū)可率先按照節(jié)能率65%的地方標準執(zhí)行。（3）建設部2006年1月1日發(fā)布實施了新版民用建筑節(jié)能管理規(guī)定，與2000年頒布的民用建筑節(jié)能管理規(guī)定相比，“新規(guī)定”更明確和細化，以更好地加強民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內熱環(huán)境質量。（4）以國務院令的形式于2006年2月7日簽發(fā)了 建筑節(jié)能管理條例（征求意見稿件）。這是建設部根據(jù)國務院2006

13、年立法計劃要求，首次專門針對民用建筑節(jié)能進行公開立法。這預示我國對于建筑節(jié)能的管理正在走上法制化軌道，并將依法推進。建筑節(jié)能管理條例規(guī)定，實施節(jié)能建筑的重點是地級以上城市，政府辦公樓、大型公共建筑（萬平方米以上）將率先進行節(jié)能改造。建立新建建筑市場準入制度，規(guī)定在設計招投標任務書、設計文件時，必須根據(jù)現(xiàn)行的建筑節(jié)能標準等強制性文件要求單列出節(jié)能篇章；建立節(jié)能建筑標識制度，對達到節(jié)能建筑標準要求的公共建筑和居住建筑，縣級以上人民政府應進行標識（節(jié)能建筑標識制度分三個等級：低耗能建筑、超低耗能建筑、綠色能耗建筑）。條例還規(guī)定建立節(jié)能建筑的監(jiān)管制度，對“耗能大戶”將實行節(jié)能監(jiān)控，尤其公共建筑、政府辦

14、公大樓等，擬安裝能耗檢測儀器，定期在媒體上對其耗能情況，以及是否達到節(jié)能要求等進行公布（建筑能耗信息披露制度）。該條例中還制訂了經(jīng)濟激勵政策，鼓勵開發(fā)商修建節(jié)能建筑、居民購買節(jié)能建筑。（三）初步建立了以節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系，確立了建筑節(jié)能技術標準體系框架我國建設部陸續(xù)發(fā)布了民用建筑節(jié)能設計標準、夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準和公共建筑節(jié)能設計標準等國家標準，覆蓋了我國不同氣候的民用建筑。地方管理部門依據(jù)國家標準，針對本地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定了地方建筑節(jié)能標準。我國已經(jīng)基本建立了由國家標準、地方標準以及規(guī)范性標準化文件為補充的

15、技術標準框架體系。并發(fā)布了既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程，為既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)。為了解決公共建筑高密度耗能突出問題，國家建設部與國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合于2005年7月1日發(fā)布并實施了公共建筑節(jié)能設計標準。這是我國批準發(fā)布的第一部有關公共建筑節(jié)能設計的綜合性國家標準。該標準適用于新建、擴建和改建的公共建筑的節(jié)能設計。該標準的節(jié)能途徑和目標是，通過改善建筑維護結構保溫、隔熱性能，提高供暖、通風和空調設備、系統(tǒng)的能效比，采取增進照明設備效率等措施，與20世紀80年代初設計建成的公共建筑相比，全年供暖、通風、空調和照明的總能耗要實現(xiàn)減少50%的目標。其中，建筑圍護結構和采暖通風空調的節(jié)

16、能貢獻率大約各為20%，照明節(jié)能貢獻率約為10%。該節(jié)能設計標準指出,公建空氣調節(jié)系統(tǒng)室內計算參數(shù)是，一般房間冬季溫度20,夏季25,而大堂、過廳冬季溫度是18,夏季室內外溫差不大于10。（四）初步形成了建筑節(jié)能的技術支撐體系國家建設部、科技部等部門以智能、節(jié)能和綠色建筑技術研究開發(fā)和推廣應用為重點，組織科技界、企業(yè)界專家學者和工程技術人員，對關鍵技術、設備和產(chǎn)品進行了聯(lián)合攻關，取得了階段性成果。建設部與科技部商定“十一五”期間聯(lián)合開展“綠色建筑科技行動”，并簽署了綠色建筑科技行動合作協(xié)議，雙方將在傳播綠色建筑理念、研究開發(fā)綠色建筑標準、建設綠色建筑示范工程等領域進行合作，共同推動綠色建筑在我

17、國的健康發(fā)展。根據(jù)協(xié)議，科技部將在有關的科技計劃中安排與綠色建筑技術、建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術相關的科研項目，并與建設部共同組織實施，研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，完善技術體系，提高綠色建筑技術水平。建設部和科技部還將共同組織編制適合我國不同氣候區(qū)、不同類型建筑的綠色建筑技術導則和評估體系，制定技術經(jīng)濟政策，指導和規(guī)范綠色建筑的發(fā)展。建設部將與科技部聯(lián)合組織開展綠色建筑技術標準研究。計劃“十一五”期間修訂200項國家標準和行業(yè)標準。目前建設部、科技部已聯(lián)合印發(fā)了綠色建筑技術導則，建設部頒布了國家標準綠色建筑評價標準。（五）擬建立促進建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策在西方節(jié)能做得

18、比較好的國家，政府都有相應鼓勵政策。如美國對新建節(jié)能建筑減稅，凡在IECC標準基礎上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。建設部發(fā)布的關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見，提出我國將研究制定經(jīng)濟激勵政策措施，推動節(jié)能省地型住宅和公共建筑的發(fā)展。建設部將會同有關部門從七個方面入手，制定經(jīng)濟激勵政策措施。 （六）擬建立以政府辦公建筑為主的能耗統(tǒng)計、審計和披露制度“十一五”期間我國推動建筑節(jié)能和綠色建筑的工作任務之一，就是以政府機構節(jié)能運行管理和改造為突破口，帶動既有公共

19、建筑的節(jié)能運行管理和改造。研究技術政策和措施，總結可推廣的改造經(jīng)驗和模式，研究制定相關經(jīng)濟政策和法規(guī)，逐步建立公共建筑能耗定額管理，超定額加價制度，新建政府辦公建筑等大型公共建筑強制性的節(jié)能檢測和能耗指標標識制度。（七）初步建立了建筑節(jié)能管理機制雖然我國建設部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調領導小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節(jié)能管理機構，因而建筑節(jié)能工作難以推動。三、我國建筑節(jié)能發(fā)展存在的政策制度障礙目前建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未從試點擴大到整體推進。目前我國建筑節(jié)能發(fā)展存在的政策制度障礙主要包括：（一）缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)我國雖已出臺了

20、中華人民共和國節(jié)約能源法，但未制定對建筑節(jié)能的相關法律、法規(guī)，因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。許多發(fā)達國家在七十年代“石油危機”之后，都相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施；東歐國家，也在近十年頒布并執(zhí)行了相應的法律，因而建筑節(jié)能取得了迅速的發(fā)展。雖然我國已先后頒布實施了針對三個氣候區(qū)的節(jié)能50%的設計標準，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標準體系；但公共建筑節(jié)能標準剛出臺，針對工業(yè)建筑的節(jié)能標準尚未出臺；關于建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的綜合性的標準體系還沒有建立。（二）缺乏相應的經(jīng)濟鼓勵政策建筑節(jié)能是一項利國利民的工作，

21、但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設方自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。我國既有建筑面積達400億平方米，建筑物圍護結構的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調動各方的積極性，急需政府出臺相關的經(jīng)濟鼓勵政策，引導市場，優(yōu)化資源配置，促進建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能方面都采取了許多激勵性經(jīng)濟政策，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助。（三）國家對建筑節(jié)能技術創(chuàng)新、技術進步支持力度不夠建筑節(jié)能的順利推進，還有賴于經(jīng)

22、濟上可以承受的先進成熟的技術，以及質量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持。但是，我國正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個復雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點低、技術水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標準即將頒布實施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。（四）管理機構不健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順建筑節(jié)能工作除了應該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的圍護墻體節(jié)能也是十分重要的方面。長期以來，我國建筑節(jié)能缺乏強有力的管理機構。雖然建設部已成立

23、了建筑節(jié)能協(xié)調領導小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節(jié)能管理機構，因而建筑節(jié)能工作難以推動。當前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順。從部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于建設部，而墻體材料革新工作則由國家發(fā)改委負責；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設委員會，有的則掛靠發(fā)改委。（五）現(xiàn)行的供熱收費制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關，而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調控供暖量，外網(wǎng)也不能適應系統(tǒng)動態(tài)調節(jié)控制，致使能源浪費嚴重。在這種收費體

24、制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求；熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性。四、進一步推進我國建筑節(jié)能發(fā)展政策建議由于我國建筑節(jié)能起步較晚，且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因此我國應該在借鑒國際經(jīng)驗基礎上，進一步完善和健全我國建筑節(jié)能政策制度，全面推進我國建筑節(jié)能的發(fā)展。 （一）完善國家建筑節(jié)能法規(guī)以及技術標準體系 建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須由國家力量來強制實施。在我國節(jié)約能源法中，對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節(jié)能的法律。由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、

25、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。建議國務院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，納入到有關國家中長期計劃中，并要求相關部門對建筑節(jié)能工作進行深入研究，制定及時有效的對策。同時，建議國務院在中華人民共和國節(jié)約能源法的框架內制定建筑節(jié)能管理條例及相關法規(guī)，協(xié)調有關各部門的責任、義務，并進一步建立工業(yè)建筑節(jié)能設計標準等。（二）建立相應的權威協(xié)調管理機構建筑節(jié)能工作政策性強，涉及部門多，協(xié)調工作量大，我國應建立國家的協(xié)調管理機構，把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟運行體制之中，協(xié)調各方利益和各部門關系，明確有關職責。建議國務院成立

26、由各相關部門組成的建筑節(jié)能領導小組，并定期召開協(xié)調會議。各地也應建立和健全與此相應的建筑節(jié)能管理機構，配備精干有力的隊伍，并理順與各方面的關系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調推進的關系。（三）建立中央財政預算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟鼓勵政策新建建筑節(jié)能和舊有建筑的節(jié)能改造數(shù)量龐大，此項工作的實施將大大擴大內需，拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費制度改革中，用戶、產(chǎn)權單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)

27、濟負擔重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔進行。另外建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗和模式，建議國家建立中央財政預算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金，專項用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術調研、科研開發(fā)、試點示范等。同時，建議國務院及地方各級政府制定相應的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應用。加大對建筑節(jié)能相應技術和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項目經(jīng)費中撥出?？钣糜诮ㄖ?jié)能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質能等的應用研究。（四）推進城市供熱收費體制改革，制定合理的熱價和收費辦法，使供暖收費貨幣化 目前我國供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權、產(chǎn)權歸職工個人所有，消費主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來，因此把原來的用熱福利部分計入工資，改革用熱和收費體制，已勢在