MZ∕T0602020流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南

1、MT0602020流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南前言I1 范疇12規(guī)范性引用文件13術(shù)語和定義13. 1機構(gòu)托養(yǎng)13. 2受托機構(gòu)13. 3托養(yǎng)對象14受托機構(gòu)基礎(chǔ)條件24.1 機構(gòu)資質(zhì)要求24.2 工作人員要求24.3 設(shè)施設(shè)備24.4 安全治理34.5 制度建設(shè)35救助治理機構(gòu)托養(yǎng)流程35.1 公布托養(yǎng)信息35.2 受理托養(yǎng)申請35.3 評估申請機構(gòu)45.4 選定受托機構(gòu)45.5 提供托養(yǎng)服務(wù)45.6 解除托養(yǎng)協(xié)議46提供托養(yǎng)服務(wù)流程46. 1 預(yù)備托養(yǎng)46. 2 辦理托養(yǎng)46.3終止托養(yǎng)47托養(yǎng)服務(wù)差不多要求57.1 日常照管57.2 物品保管57.3 尋親服務(wù)57.4 檔案保管57.5

2、隱私愛護67.6 其他68托養(yǎng)成效評判68.1 評判形式68.2 評判內(nèi)容68.3 評判與改進6附錄A （資料性附錄）機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書8附錄B （資料性附錄）托養(yǎng)登記表10本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1. 1-2018給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由民政部社會事務(wù)司提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國都市臨時性社會救助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC 314)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：民政部社會事務(wù)司、青島市救助治理站。本標(biāo)準(zhǔn)要緊起草人：張世峰、王宏麗、倪春葭、富強、吳越富、林依帆、張永彩、田安峰、孫永生。流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南1范疇本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作的工作要求、工作流程、基礎(chǔ)條件、托養(yǎng)服務(wù)辦理流 程及成效

3、評判等方面的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于救助治理機構(gòu)和受托機構(gòu)開展托養(yǎng)工作。未設(shè)立救助治理機構(gòu)的地點民政部門及其他 需開展流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件關(guān)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件，GB/T 28223-2018GB/T 29354-2019 救助治理站服務(wù) 救助治理機構(gòu)安全GB 13495消防安全標(biāo)志JGJ 50都市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范 3術(shù)語和定義GB/T 23245-2018流浪乞討人員社會救助差不多術(shù)語及以下術(shù)語和定義適用本文件。3.

4、1機構(gòu)托養(yǎng) institutional care救助治理機構(gòu)托付其他機構(gòu)，請其照管長期滯留流浪乞討人員的救助模式。3.2受托機構(gòu) care institution經(jīng)一定程序同意救助治理機構(gòu)托付，為流浪乞討人員提供照管服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和 其他社會組織。3.3托養(yǎng)對象care object救助治理機構(gòu)托付給受托機構(gòu)照管的長期滯留流浪乞討人員。4受托機構(gòu)基礎(chǔ)條件4.1機構(gòu)資質(zhì)4.1.1 受托機構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：a）具備法人資格：b）有開展托養(yǎng)服務(wù)的固定場所；c）具備從事托養(yǎng)服務(wù)或其他相關(guān)服務(wù)的資質(zhì):d）正常運營達一年以上；e）有餐飲衛(wèi)生許可：f）有消防安全證明。4.1.2 提供醫(yī)療、康

5、復(fù)等專業(yè)服務(wù)的，具備相應(yīng)的許可資質(zhì)。4.1.3 有明確的服務(wù)宗旨、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等。4.2工作人員4. 2.1機構(gòu)要緊負責(zé)人宜具備醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)工作背景，熟練把握護理、養(yǎng)育、社會工作等知識。4. 2.2配備行政治理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員，其中醫(yī)療、護理、康復(fù)等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng) 的職業(yè)資格證書。4 . 2. 3工作人員的數(shù)量以能滿足托養(yǎng)對象的需求并能提供GB/T 28223第4. 2章節(jié).和第4. 3章節(jié)所規(guī)定 的服務(wù)為原則。5 .3設(shè)施設(shè)備4. 3.1托養(yǎng)對象人均建筑面積不小于25肝，人均居住面積不小于4 口二人均室外活動面積不小于4 m'。4. 3.

6、2提供單人單床，床上用品依照季節(jié)配備。4. 3.3依照當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，為托養(yǎng)對象居室配備降溫、采暖、通風(fēng)設(shè)備。4. 3.4設(shè)有食堂，配備廚具、餐具、就餐桌椅、消毒柜、冰箱等。4. 3.5設(shè)有洗漱間，配備臉盆、牙膏、牙刷、肥皂、毛巾等差不多的個人一輩子活用品。4. 3.6設(shè)有衛(wèi)生間，配備蹲便器或坐便器，有殘疾人輔助扶手、輪椅廁位、衛(wèi)生紙、紙簍、排氣扇、 洗手池。4. 3.7設(shè)有洗浴間、更衣室，配備冷熱水洗浴設(shè)施、防滑墊、扶手、拖鞋、浴凳、排氣扇等。4. 3.8設(shè)有洗衣房，配備洗衣機、消毒設(shè)備等。4. 3.9有條件的受托機構(gòu)宜設(shè)置托養(yǎng)對象活動室，并配備健身器材、圖書、電視、棋牌等。4. 3.10配備

7、拐杖、輪椅和其他輔助器具。4.4安全治理 4. 4.1受托機構(gòu)應(yīng)建立安全崗位責(zé)任制，指定安全員，由其負責(zé)機構(gòu)日常安全治理、安全設(shè)施設(shè)備愛 護和安全檢查報告工作。4. 4.2受托機構(gòu)的活動區(qū)、康復(fù)區(qū)、觀看室、走廊、樓道等公共區(qū)域應(yīng)安裝具有儲備功能的視頻監(jiān)控 系統(tǒng)。監(jiān)控錄像資料儲存期許多于3個月，專門、重要資料以實物方式交存檔案室。4. 4.3安全扶手、坡道等無障礙設(shè)施設(shè)計應(yīng)符合JGJ 50的規(guī)定。4. 4.4托養(yǎng)對象的生活區(qū)、活動區(qū)、康復(fù)區(qū)、觀看室、走廊、樓道應(yīng)設(shè)有人員緊急疏散通道，并在顯 要位置設(shè)置緊急疏散標(biāo)志。4. 4.5受托機構(gòu)應(yīng)配備電話、緊急呼叫等通訊設(shè)施。4. 4.6受托機構(gòu)應(yīng)配備消防

8、設(shè)備，定期檢查、補充、更換消防器材。消防安全標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合GB 13495 的規(guī)定。4. 4.7受托機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)對自然災(zāi)難和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并參照GB/T 29354第6章、第7章所列 事項做好機構(gòu)內(nèi)安全治理和突發(fā)事件處置工作。4.5制度建設(shè)4. 5.1建立健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)治理制度。4. 5.2建立有關(guān)托養(yǎng)服務(wù)的投訴、受理、處理、反饋機制。4. 5.3妥善保管托養(yǎng)對象差不多檔案材料，檔案一人一檔，并定期移交給救助治理機構(gòu)保管。5救助治理機構(gòu)托養(yǎng)流程5.1公布托養(yǎng)信息救助治理機構(gòu)公布托養(yǎng)需求信息，應(yīng)包含對受托機構(gòu)資質(zhì)、人員、設(shè)施等方面的差不多要求及申請 起止日期。公布信息

9、的途徑應(yīng)包括：a）報紙、電視等媒體；b）救助治理機構(gòu)網(wǎng)站等民政部門官方網(wǎng)站；c）救助治理機構(gòu)公告欄；d）其他。5.2受理托養(yǎng)申請救助治理機構(gòu)自公布托養(yǎng)信息之日起受理相關(guān)機構(gòu)遞交的申請材料，材料包括：a）托養(yǎng)申請書；b）機構(gòu)及工作人員資質(zhì)證書的原件和復(fù)印件：c）機構(gòu)功能布局、設(shè)施設(shè)備簡介；d）對托養(yǎng)事項的陳述，如托養(yǎng)的目標(biāo)群體、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等：e）其他。5.3評估申請機構(gòu)5. 3. 1評估時限救助治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在申請截止日期后的30個工作日內(nèi)完成對申請機構(gòu)的評估，并告知其評估結(jié)論。5. 3. 2評估方式救助治理機構(gòu)一樣應(yīng)采取如下方式進行評估：a）對托養(yǎng)申請書、機構(gòu)情形介紹、托養(yǎng)事項陳述、相關(guān)

10、資質(zhì)證明等申請材料初步審核：b）到申請機構(gòu)現(xiàn)場評估；5. 3.3評估內(nèi)容依照本標(biāo)準(zhǔn)第4章所列條目逐項對比評估。5.4 選定受托機構(gòu)救助治理機構(gòu)依照評估結(jié)果和托養(yǎng)對象的類不、數(shù)量，擇優(yōu)選定受托機構(gòu)，并進行公示，公示期為 10個工作日。公示無異議的，救助治理機構(gòu)與受托機構(gòu)簽訂機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書（參見附錄A）。5.5 提供托養(yǎng)服務(wù)救助治理機構(gòu)和受托機構(gòu)依照第6章受托機構(gòu)服務(wù)流程所列事項，為流浪乞討人員辦理托養(yǎng)登記, 開展托養(yǎng)服務(wù)。5.6 解除托養(yǎng)協(xié)議5. 6.1當(dāng)顯現(xiàn)受托機構(gòu)拒不履行托養(yǎng)協(xié)議約定義務(wù)、行為不規(guī)范、有違法行為以及受托機構(gòu)不能履行 托養(yǎng)協(xié)議時，救助治理機構(gòu)應(yīng)及時與其解除托養(yǎng)協(xié)議。5. 6.2

11、受托機構(gòu)如提出解除托養(yǎng)協(xié)議，應(yīng)提早60天通知救助治理機構(gòu)。5. 6.3托養(yǎng)協(xié)議期滿后，托養(yǎng)協(xié)議自行終I匕受托機構(gòu)有意連續(xù)參與托養(yǎng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議期滿前 三個月提出續(xù)簽申請。救助治理機構(gòu)可參考托養(yǎng)成效評判情形，決定是否與其續(xù)簽托養(yǎng)協(xié)議。6提供托養(yǎng)服務(wù)流程救助治理機構(gòu)和受托機構(gòu)按照以下流程為托養(yǎng)對象提供托養(yǎng)服務(wù)（見圖1）。6. 1預(yù)備托養(yǎng)救助治理機構(gòu)對每個托養(yǎng)對象的年齡、智力、心理、生理等狀況進行評估，結(jié)合受托機構(gòu)的能力、 條件，為每個托養(yǎng)對象選擇合適的受托機構(gòu)。6.2 辦理托養(yǎng)6. 2.1救助治理機構(gòu)與受托機構(gòu)對托養(yǎng)對象情形確認無異議后，填寫托養(yǎng)登記表（參見附錄B）, 并將托養(yǎng)對象轉(zhuǎn)至受托機構(gòu)

12、進行托養(yǎng)。7. 2.2托養(yǎng)對象進入受托機構(gòu)后，受托機構(gòu)應(yīng)按機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書履行約定的責(zé)任和義務(wù)。6.3 終止托養(yǎng)6. 3.1托養(yǎng)對象因查明身份信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，救助治理機構(gòu)與受托機構(gòu)為其辦理終止托養(yǎng)服務(wù)手續(xù)。6. 3.2救助治理機構(gòu)和諧托養(yǎng)對象返鄉(xiāng)安置時，受托機構(gòu)應(yīng)予以配合° 6. 3.3托養(yǎng)對象在托養(yǎng)期間因病或其他緣故死亡的，受托機構(gòu)應(yīng)依照機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書要求，采取 趕忙向救助治理機構(gòu)報告、請醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明書、報請公安機關(guān)到場處置并出具死亡緣故鑒定書 等處置措施,并做好善后工作。該托養(yǎng)對象在該機構(gòu)的托養(yǎng)終止。6. 3.4受托機構(gòu)不適宜連續(xù)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)工作的，由救助治理機構(gòu)依法

13、解除托養(yǎng)協(xié)議，該機構(gòu)內(nèi)的所 有托養(yǎng)對象終止在該機構(gòu)的托養(yǎng)。6. 3.5解除托養(yǎng)協(xié)議時，受托機構(gòu)應(yīng)協(xié)助救助治理機構(gòu)轉(zhuǎn)移安置好托養(yǎng)對象。圖1托養(yǎng)對象同意托養(yǎng)服務(wù)流程圖7托養(yǎng)服務(wù)差不多要求6.1 日常照管受托機構(gòu)應(yīng)參照GB/T 28223第4. 2章節(jié)和第4. 3章節(jié)所規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為托養(yǎng)對象提供生活照管 等服務(wù)。6.2 物品保管受托機構(gòu)應(yīng)對托養(yǎng)對象隨身攜帶的個人財物予以登記，并妥善保管。6.3 尋親服務(wù)受托機構(gòu)應(yīng)與托養(yǎng)對象溝通、交流，協(xié)助救助治理機構(gòu)收集、查找托養(yǎng)對象的家庭信息。6.4 檔案保管受托機構(gòu)應(yīng)建立托養(yǎng)對象檔案，定期向救助治理機構(gòu)移交服務(wù)文檔資料，包括：a）日常護理、服務(wù)記錄；b）健康檢

14、查資料：c）醫(yī)療救治、康復(fù)資料；d）專業(yè)社工支持、心理輔導(dǎo)記錄；e）其他資料。6.5 隱私愛護受托機構(gòu)應(yīng)愛護托養(yǎng)對象隱私，未經(jīng)救助治理機構(gòu)許可不應(yīng)公布托養(yǎng)對象信息，包括：a）托養(yǎng)對象身份信息；b）托養(yǎng)對象的智力、心理、生理狀況等信息：c）與托養(yǎng)對象有關(guān)的視頻、圖片等影像資料。6.6 其他7. 6.1托養(yǎng)對象外出時，受托機構(gòu)應(yīng)登記其去向，并協(xié)助其攜帶寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片。7. 6.2托養(yǎng)對象在托養(yǎng)期間走失的，受托機構(gòu)應(yīng)趕忙向救助治理機構(gòu)報告，同時趕忙報警和查找。8托養(yǎng)成效評判7.1 評判形式救助治理機構(gòu)應(yīng)建立由救助治理機構(gòu)、托養(yǎng)對象及第三方組成的綜合評判機制，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)對受托 機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進

15、行考核評判，每季度至少開展一次評判工作，評判形式包括：a）實地檢查托養(yǎng)設(shè)施、檔案治理及安全治理情形；b）聽取受托機構(gòu)情形報告：c）與托養(yǎng)對象直截了當(dāng)交流：d）聽取受托機構(gòu)所在村委會、居委會等評判。7.2 評判內(nèi)容評判內(nèi)容應(yīng)包括：a）受托機構(gòu)的資質(zhì)和治理工作狀況：b）受托機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和成效；c）托養(yǎng)對象在受托機構(gòu)的生活狀況：d）托養(yǎng)對象對受托機構(gòu)服務(wù)情形的中意程度、意見和建議：e）受托機構(gòu)的資金治理使用情形；f）其他。7.3 評判與改進8. 3.1救助治理機構(gòu)依照評判內(nèi)容對受托機構(gòu)作出綜合評判，并將結(jié)果向受托機構(gòu)通報。8. 3.2救助治理機構(gòu)將發(fā)覺的咨詢題和改進建議及時告知受托機構(gòu)，并責(zé)令其限

16、期改進。受托機構(gòu)應(yīng)及時將改進情形向救助治理機構(gòu)反饋。8. 3. 3評判結(jié)果和改進情形應(yīng)作為是否續(xù)簽托養(yǎng)協(xié)議的重要依據(jù)。附錄A（資料性附錄）機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書甲方： （救助治理機構(gòu)）乙方： （受托機構(gòu)）經(jīng)評估、公示等程序，甲方選定乙方作為受托機構(gòu)。為確保托養(yǎng)對象的差不多權(quán)益，明確甲乙雙方 的權(quán)益和義務(wù)，簽訂此協(xié)議。一、甲方的權(quán)益和義務(wù)1 .甲方選擇適合乙方照管的托養(yǎng)對象交乙方進行托養(yǎng)。2 .甲方按月支付乙方托養(yǎng)費共 元每人每月，不足整月的按實際天數(shù)結(jié)算。3 .甲方可依照需要組織乙方相關(guān)負責(zé)人和工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，若乙方無故不參加培訓(xùn)，甲方 有權(quán)終止協(xié)議。4 .甲方負責(zé)聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)托養(yǎng)工作具體事

17、務(wù)，定期對乙方進行評估，并對乙方的工作提出限 期改進意見和建議。若規(guī)定時刻內(nèi)乙方不能改進的，甲方有權(quán)終止協(xié)議。5 .托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，甲方有權(quán)要求乙方為其辦理終止托養(yǎng)手 續(xù)。6 .若乙方有損害托養(yǎng)對象合法權(quán)益的行為，甲方有權(quán)終止協(xié)議并保留進一步追究乙方法律責(zé)任的 權(quán)益。7 .因乙方看護照管不力，造成托養(yǎng)對象被損害的，其醫(yī)療費、住院費、護理費等由乙方自理，因 治療不及時或延誤治療時刻，造成后果的，甲方將追究其法律責(zé)任。8 .因乙方看護照管不力，造成托養(yǎng)對象走失的，乙方要趕忙向甲方報告，同時趕忙報警和查找。 造成嚴(yán)峻后果的，乙方要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。9 .乙方因各種緣故

18、失去履行托養(yǎng)協(xié)議能力，或乙方顯現(xiàn)違法犯罪行為時，甲方應(yīng)及時終止協(xié)議。二、乙方的權(quán)益和義務(wù)1 .協(xié)議期間，乙方負責(zé)為托養(yǎng)對象提供日常生活照管、護理、醫(yī)療、心理與康復(fù)等服務(wù)，專門要 保證托養(yǎng)對象的人身安全，確保其各項合法權(quán)益和人格威嚴(yán)不受侵犯。2 .乙方應(yīng)積極參加甲方組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3 .乙方應(yīng)積極配合甲方開展服務(wù)質(zhì)量評判等工作。4 .托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，乙方要積極配合辦理終止托養(yǎng)手續(xù)。5 .乙方無權(quán)向第三方機構(gòu)、組織或個人轉(zhuǎn)移托養(yǎng)對象。6 .乙方欲終止托養(yǎng)協(xié)議，必須提早60日向甲方通報。遇不可抗力造成無法履行托養(yǎng)協(xié)議的應(yīng)及時 向甲方通報。7 .乙方如遇托養(yǎng)對象患病

19、，應(yīng)及時報告甲方。門診治療者應(yīng)持病歷、處方及其他有效票據(jù)向甲方 申請審核報銷：需住院時，除急診外，必須由甲方安排，在指定醫(yī)院同意住院治療：急診住院必須在就 診同時與甲方聯(lián)系，聽從甲方意見和安排。8 .托養(yǎng)對象因病住院，乙方需安排好陪護工作。9 .托養(yǎng)對象在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，乙方應(yīng)趕忙向甲方報告，并取得醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明書。 死亡證明書等相關(guān)材料交由甲方保管。10 .托養(yǎng)對象在乙方場所內(nèi)或在外出期間死亡的，乙方應(yīng)趕忙向甲方報告，同時報請公安機關(guān)到場 處置并出具死亡緣故鑒定書。死亡緣故鑒定書等相關(guān)材料交由甲方保管。11 .乙方應(yīng)做好托養(yǎng)對象死亡的善后工作，及時交接寄存物品，并協(xié)助甲方處理公示、火化等事宜。 憑相關(guān)票據(jù)到甲方結(jié)算：托養(yǎng)對象非正常死亡的，由甲乙雙方協(xié)商解決。12 .因乙方治理不善、照管不周，托養(yǎng)對象在乙方托養(yǎng)期間遭受