XXXX年XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對(duì)策建議(可編輯).doc

1、XXXX 年 XX 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對(duì)策建議（可編輯）XXXX 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對(duì)策建議在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、世界金 融危機(jī)和“”汶川大地震等多重因素影響下我市 *年取得了經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)和財(cái)政稅收增長(zhǎng)的良好成績(jī)但面臨的壓力仍然很大。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步 XXXX 市委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)作出 了建設(shè) 世界現(xiàn)代田園城市”重大決策這就需要對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策做出適當(dāng)調(diào)整以實(shí)現(xiàn) XXXX 經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、 又好又快發(fā)展的目標(biāo)。一、XXXX 市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本分析*年以來(lái) XXXX 市的八大新興產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員穩(wěn)定增長(zhǎng) 資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。*年新興產(chǎn)業(yè)共有企事業(yè)

2、單位，個(gè)比*年增長(zhǎng) 年末從業(yè)人員 共有萬(wàn)人比*年增長(zhǎng) 。伴隨著新興產(chǎn)業(yè)投資的高速增長(zhǎng)新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張*年企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到億元比*年增長(zhǎng) 年均增長(zhǎng) 。*年新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值 億元占全市經(jīng)濟(jì)總量的 與*年 相比比重下降 個(gè)點(diǎn)年均增長(zhǎng) 增速比同期 GDPGDP 年均增速（） 低個(gè)點(diǎn)。在所有新興產(chǎn)業(yè)單位中企業(yè)創(chuàng)造增加值億元年均增長(zhǎng) 占整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的比重比*年提高 個(gè)點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提咼?？偟膩?lái)看 XXXX 市的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì) 頭同時(shí)也存在著結(jié)構(gòu)不合理發(fā)展力度不夠的情形。其主要體現(xiàn)在： 一是健康產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī) 模大新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和電

3、子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。二是新興產(chǎn)業(yè)主要集中在中心城區(qū)同時(shí)有向近郊區(qū)域擴(kuò)散的趨 勢(shì)。三是從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看目前我市新興產(chǎn)業(yè)主體以國(guó)有內(nèi)資單位 為主增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。四是我是新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)主導(dǎo)型特征明顯對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo) 作用不顯著。二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下 XXXX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 一是基于經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)最大化和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略二是基于促進(jìn)充 分就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略三是基于財(cái)政收入增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略四是 基于緩解近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略五是基于抓住機(jī)遇 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搶占市場(chǎng)份額的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略六是基于資源環(huán)境 制約的產(chǎn)

4、業(yè)發(fā)展策略。、 XXXX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的中 短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而服務(wù)業(yè)是 XXXX 長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇：電子通訊、設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè) 備制造業(yè)（含汽車制造） 、新能源、家具業(yè)、制鞋業(yè)、冶金建材業(yè)、石油化工化學(xué)業(yè)、 食品飲料業(yè)能夠滿足大多數(shù)政策目標(biāo)的要求可以作 為 XXXX 工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)集合。其中電子通訊、 設(shè)備制造業(yè)、 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) （含汽車制造）、 物流業(yè)、新能源應(yīng)著手扶持成為 “高端產(chǎn)業(yè) ”冶金建材業(yè)、家具業(yè)、制 鞋業(yè)應(yīng)促進(jìn)其成為這些產(chǎn)業(yè)的高端。建議對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行新的調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

5、的決策 （總部）和研發(fā)部 分留在中心城區(qū)制造部分逐漸向二圈層以外轉(zhuǎn)移甚至轉(zhuǎn)移至資陽(yáng)、 眉 山、 XXXX 的臨近地區(qū)降低成本、促進(jìn)區(qū)域合作。服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇：金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售、住 宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、 文化教育業(yè)和旅游業(yè)能夠滿足大多數(shù)政策目 標(biāo)的要求可以作為 XXXX 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)集合。其中金融、批發(fā)零售和交通運(yùn)輸業(yè)能夠滿足項(xiàng)政策目標(biāo)且符合XXXX 建設(shè) “兩樞紐三中心四基地 ”的城市發(fā)展定位應(yīng)作為中長(zhǎng)期重點(diǎn)發(fā) 展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有較強(qiáng)的影響力應(yīng)積極培育加大扶持力度。 房地產(chǎn)業(yè)主要在增加財(cái)政收入和緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題中起到 關(guān)鍵作用但也是當(dāng)前財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中

6、最不穩(wěn)定因素因此應(yīng)盡 快恢復(fù)并保持其穩(wěn)定增長(zhǎng)但不宜作為長(zhǎng)期重點(diǎn)發(fā)展的支柱行業(yè)。三、 XXXX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整與發(fā)展的對(duì)策建議 、密切關(guān)注國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 近年來(lái) XXXX 已經(jīng)相繼制定出臺(tái)了三次產(chǎn)業(yè)及有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃。但目前影響 XXXX 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)變量已經(jīng)有明顯變化適時(shí) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行是應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變 化的必然選擇。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的頻繁變動(dòng)必將通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制對(duì) XXXX 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)變量的分析和預(yù)警對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情 況、新問(wèn)題及早把握。尤其是要加強(qiáng)對(duì)受影響較大的服裝、制鞋等外向型工業(yè)、對(duì)

7、 XXXX 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性影響較大的房地產(chǎn)業(yè)以及對(duì) XXXX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)性 作用的金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)以便及早 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施。、多方運(yùn)籌開源節(jié)流確保財(cái)政資金用于重點(diǎn)投資項(xiàng)目 一方面要抓住當(dāng)前災(zāi)后重建機(jī)遇在國(guó)家和援建方的大力支持下 加快災(zāi)后重建進(jìn)度盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非重災(zāi)區(qū)也要抓 住機(jī)遇加快發(fā)展從發(fā)展中增收。另一方面要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的金融 扶持力度開辟多種間接融資方式在降低融資成本的情況下提高間接 融資比重彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。此外要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)控制不必要的開支將資金集中用于重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及重大民生項(xiàng)目投入上充分

8、發(fā)揮政府有限資 金的“撬動(dòng)效應(yīng) ”。、調(diào)整政府和企業(yè)投資方向增強(qiáng)投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)長(zhǎng)期以來(lái)為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增大投資效益政府投資和社會(huì)資本投資 方向趨同從而造成一些基礎(chǔ)性、 民生性領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足這也是造成 當(dāng)前需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。立足于當(dāng)前和中期發(fā)展來(lái)看要積極調(diào)整政府和社會(huì)資本的投資 方向：政府投資要立足于基礎(chǔ)性、民生性、保障性領(lǐng)域。而社會(huì)資本投資要通過(guò)完善和調(diào)整招商引資指南引導(dǎo)社會(huì)資本 投向?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)度高的行業(yè)。、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搶占資源和市場(chǎng) 在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展信心受到不同程度的影響相當(dāng)一部分中小企業(yè) 面臨生存危機(jī)擴(kuò)大再生產(chǎn)動(dòng)力不足的情況下政府應(yīng)該更

9、多地關(guān)心企 業(yè)實(shí)行積極的財(cái)政政策多給、 少取幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)增強(qiáng)發(fā)展的信心 為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下潛在的動(dòng)力。對(duì)于有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)政府要鼓勵(lì)和支持這些企業(yè)抓住 全球經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的發(fā)展成本大大降低的機(jī)遇和沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展受阻帶來(lái)的市場(chǎng)空間潛力積極走出去強(qiáng)占市場(chǎng)先機(jī)通過(guò)低成本擴(kuò) 張實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越發(fā)展。、多重手段并舉確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要素投入 加大財(cái)政金融對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度充分發(fā)揮政府財(cái)政投 入的“撬動(dòng)效應(yīng) ”帶動(dòng)更多社會(huì)資金對(duì) XXXX 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入加大金融對(duì) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度支持積極支持和幫助優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)通過(guò)上市、 債 券、融資租賃等方式直接融資加大中小企業(yè)財(cái)政金融支持力度鼓勵(lì)發(fā)

10、展創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等為中小企業(yè)融資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)充分利用區(qū)（市）縣中小企業(yè)融資平臺(tái)公司加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度加 大企業(yè)技術(shù)改造投資力度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。、以農(nóng)村新一輪改革為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 加快土地有償流轉(zhuǎn)、 土地量化入股等經(jīng)營(yíng)方式搭建好農(nóng)用地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村集體土 地的資本化加速農(nóng)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)圍繞規(guī)模化生產(chǎn)基地和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 扶持骨干龍頭企業(yè)。拓寬融資渠道服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加大各級(jí)財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 的扶持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)體系吸引社會(huì)資金投資優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加大 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入和生產(chǎn)性補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目的扶持。、發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)業(yè)提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用 發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主民生性服務(wù)業(yè)為輔。 強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新金融、 現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、 創(chuàng)意設(shè)計(jì)、 品牌會(huì)展和高端旅游等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)