浙江家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、浙江家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、 家庭 農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。作為一種新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的定義界定為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家 庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”隨著浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速推進和農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭農(nóng)場，現(xiàn)已取得了初步成效。本文 結(jié)合近年來浙江各地家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r，綜合對家庭農(nóng)場經(jīng)營情況

2、的 典型調(diào)查資料，在總結(jié)分析浙江典型地區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況、 認(rèn)定 標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策以及社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)上， 探討了制約浙江家庭農(nóng) 場發(fā)展的諸多因素，并給出了相關(guān)政策建議。一、浙江家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r（一）家庭農(nóng)場發(fā)展簡要歷程伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，浙江家庭農(nóng)場 的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下幾個階段：探索階段：80年代初至20世紀(jì)末。這一時期隨著經(jīng)濟社會的快 速發(fā)展，進城務(wù)工人員快速增多，農(nóng)村大量勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 與此同時，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從自發(fā)到委托， 土地規(guī)模經(jīng)營由小到 大，土地逐漸向種糧大戶、種田能手集中。1985年，寧波慈溪市橫 河鎮(zhèn)農(nóng)民孫大華注冊登記了我省第一家農(nóng)業(yè)

3、法人主體 一一慈溪市橫 河鎮(zhèn)苗圃，這一時期，慈溪市一批種植場、苗木場、示范場等主體注 冊登記為法人實體，成為我省家庭農(nóng)場的雛形。起步階段：2000年至2009年。城鎮(zhèn)化快速推進加快了土地承包 經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。歷年中央一號文件的出臺也為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?和產(chǎn)業(yè)化水平帶來了豐厚的政策紅利。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的縣（市、區(qū)）加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。2001年至2003年，慈溪市在全市范圍內(nèi)建設(shè)覆蓋鎮(zhèn)、 村兩級的土地服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵 委托流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營面積突破25萬畝，注冊家庭農(nóng)場突破33家。 2009年，海鹽縣成立了全省首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心， 種養(yǎng)大戶流入土地，開展農(nóng)業(yè)

4、適度規(guī)模經(jīng)營，成立家庭農(nóng)場。快速發(fā)展階段：2009年至今。在慈溪、海鹽等典型地區(qū)帶動下， 特別是2013年中央一號文件出臺以后，各地興起了成立家庭農(nóng)場的 熱潮。除慈溪、海鹽等家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)以外，杭州蕭山 區(qū)、衢州柯城區(qū)、湖州南潯區(qū)等地的家庭農(nóng)場也取得了快速發(fā)展。尤 其是衢州市自5月份出臺衢州市家庭農(nóng)場注冊登記辦法（試行） 起，種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)主體表現(xiàn)出極大的熱情， 積極踴躍注冊創(chuàng)辦家庭 農(nóng)場。截止11月初，全市經(jīng)工商注冊登記家庭農(nóng)場 2332家，注冊登 記數(shù)量居全省11個市第一。（二）家庭農(nóng)場基本情況本課題組于2013年9月初至11月中旬，通過各地統(tǒng)計系統(tǒng)相關(guān) 人員，對浙江家庭農(nóng)場發(fā)

5、展?fàn)顩r開展了一次典型調(diào)查。共調(diào)查家庭農(nóng)場51家，涉及11個市20個縣（市、區(qū)）。鑒于家庭農(nóng)場在浙江大 部分地區(qū)尚屬新鮮事物，所以調(diào)查數(shù)據(jù)中除寧波、嘉興等地有歷史數(shù) 據(jù)以外，其他大部分地區(qū)數(shù)據(jù)僅指 2012年以后的發(fā)展情況。1家庭農(nóng)場主以壯年和初中文化居多。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)場主年 齡在40歲以下的占%，4050歲的占%，50歲以上的占，可見農(nóng) 場主的年齡以壯年居多。而農(nóng)場主受教育年限為9年的占%，12年及 其以上的占，可知農(nóng)場主的文化程度普遍為初中水平。其中受教育 年限為9年的農(nóng)場主其經(jīng)營規(guī)模小于700畝，而教育年限為12年及 其以上的農(nóng)場主其經(jīng)營規(guī)模均在 1000畝以上。上述結(jié)果說明農(nóng)場主 的

6、受教育年限越高，越傾向于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。表1調(diào)查家庭農(nóng)場的基本特征特征數(shù)戶主年 齡/歲受教育 年限/ 年家庭勞 動力人 數(shù)經(jīng)營規(guī) 模/畝年純收入/萬元農(nóng)場建 立年限/年土地租 期/年長期雇工 人數(shù)從最大值最小值均值方差數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)整理。2.異地雇工為主。從表1中還可以看出，調(diào)查的家庭農(nóng)場長期雇 工人數(shù)最多的為45人，最少的為5人。其中的農(nóng)場存在短期雇工 招工難以及雇工素質(zhì)不理想的情況。 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分家庭 農(nóng)場的雇工來源主要以異地雇工為主，主要來自安徽、江蘇、江西等 周邊地區(qū)，人員流動性較大，導(dǎo)致家庭農(nóng)場雇工的雇傭周期短，一定 程度上增加了雇工成本；此外，雇工的

7、平均受教育水平為初中偏下， 自身的勞動技能水平較低，從而導(dǎo)致農(nóng)場勞動力缺乏或是實際生產(chǎn)率 水平低下。3土地租賃期偏短。農(nóng)場的土地流入方式都是經(jīng)過村集體或村小 組調(diào)配，反租倒包到農(nóng)場主手中，由農(nóng)場主和村委簽訂土地的租賃合 同。從土地租期來看，%的農(nóng)場租期為5年，另有的農(nóng)場租期為10 年，租期為15年和18年的均為。（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營情況1.經(jīng)營現(xiàn)狀。從經(jīng)營規(guī)模上來看，被調(diào)查的 51戶家庭農(nóng)場中， 有15%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為 60-105畝，51%的農(nóng)場為105-315畝， 18%的農(nóng)場為316-525畝，10%的農(nóng)場達到525-825畝，有6%的家庭 農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模超過826畝，其中規(guī)模最小的紹

8、興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)天 富家庭農(nóng)場僅為69畝，規(guī)模最大的海鹽宏亮家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模超過 1300畝。由此可以看出，與傳統(tǒng)分散的家庭承包經(jīng)營相比，家庭農(nóng) 場的經(jīng)營規(guī)模普遍較大。通過對慈溪市成立較早的家庭農(nóng)場發(fā)展的歷 史數(shù)據(jù)進行分析整理，發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場在土地的規(guī)模化和集約化上優(yōu)勢 同樣明顯。以慈溪市6家典型家庭農(nóng)場為例，各農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模呈逐 年遞增的趨勢（見表2）。從2010年以后每年的環(huán)比增長速度均在 27%以上，2012年更是達到了 %?？梢?，當(dāng)土地集約到一定規(guī)模，家 庭農(nóng)場發(fā)展的自發(fā)優(yōu)勢也越來越明顯。表2慈溪市典型家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模逐年增長速度年份經(jīng)營面積/畝環(huán)比增長 速度農(nóng)場1農(nóng)場2農(nóng)場3農(nóng)場4農(nóng)場

9、5農(nóng)場62006-02007-2008-2009-2010-2011-20122013注：表示數(shù)據(jù)缺失或此年份下農(nóng)場尚未建立數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查表數(shù)據(jù)整理。浙江家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍已經(jīng)涵蓋了谷物種植業(yè)，蔬菜種植業(yè)， 水果種植業(yè)，園藝作物種植業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)行業(yè)。從總體上看，以谷物種植業(yè)和蔬菜種植業(yè)為主。各地區(qū)特 色明顯，如寧波慈溪市逍林鎮(zhèn)，重點發(fā)展 設(shè)施農(nóng)業(yè)”型家庭農(nóng)場；嘉 興海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)重點發(fā)展以蔬菜種植為主的家庭農(nóng)場；紹興上虞區(qū)主 要是借發(fā)展四季水果”采摘旅游業(yè)的契機，重點鼓勵支持水果種植型家庭農(nóng)場。在調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有的農(nóng)場是以經(jīng)營單一的 種植業(yè)為主，主要涉

10、及葡萄、水稻、西紅柿和西瓜等作物的種植；%的農(nóng)場以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品初加工為輔； 的農(nóng)場則是以農(nóng)產(chǎn)品初 加工為主，從事部分農(nóng)機服務(wù)或農(nóng)業(yè)種植。目前，浙江家庭農(nóng)場從事/ 種植業(yè)的比重約占以上，較少涉及林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)，這可能 是由浙江自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及政府大力倡導(dǎo)發(fā)展種植業(yè)的政策導(dǎo) 向等因素導(dǎo)致的。從種植結(jié)構(gòu)上看，調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有71%的農(nóng)場是以 單一蔬菜或糧食種植為主，谷物與蔬菜、水果及其他農(nóng)作物混合種植 的比例不到農(nóng)場總數(shù)的30%。以海鹽縣典型家庭農(nóng)場為例（見圖1）， 截至2012年底，在注冊登記的150家家庭農(nóng)場中，有44%是以單一 蔬菜種植為主，27%以單一谷物種植為主，

11、混合套種的比例不到12%。 這種種植結(jié)構(gòu)雖然有利于充分發(fā)揮土地的規(guī)模優(yōu)勢，開展標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)，但是也反映出浙江大部分家庭農(nóng)場的種植結(jié)構(gòu)還比較單一，種類缺乏多樣性，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，受季節(jié)因素、市場因素以及自然災(zāi)害因 素影響較大，不利于降低市場風(fēng)險。圖1海鹽縣家庭農(nóng)場種植結(jié)構(gòu)單位（戶）從經(jīng)營模式上看，大部分家庭農(nóng)場均以訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主， 且與 加工企業(yè)、合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等建立了穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。從調(diào)查 的51戶家庭農(nóng)場中發(fā)現(xiàn)，連鎖超市占到農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的80%，銷售給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的占15%，自由銷售占5%。從經(jīng)營管理水平上看，調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有75%的農(nóng)場 經(jīng)營管理方式仍是沿襲傳統(tǒng)做法，即

12、農(nóng)場主是農(nóng)場所有事宜的最終決 策者，集生產(chǎn)、銷售、物流和財務(wù)大權(quán)于一身。從理論上講，這種管 理方式在農(nóng)場發(fā)展初期確實能節(jié)省人力物力，簡化管理流程。但隨著 農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，這種獨裁式的管理方式將無法適應(yīng)生產(chǎn)力 和生產(chǎn)關(guān)系的快速發(fā)展，甚至?xí)璧K農(nóng)場的發(fā)展。調(diào)查中 %的農(nóng)場主 希望可以聘請專業(yè)人員來協(xié)助自己管理農(nóng)場。2.經(jīng)濟效益。家庭農(nóng)場因具有規(guī)?；?、市場化、企業(yè)化的特點， 理論上來講有利于實現(xiàn)規(guī)模效益，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鑒于大部分地區(qū) 家庭農(nóng)場剛剛處于成立的起步階段， 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點上來講，經(jīng)濟 效益尚未特別明顯。本文僅以成立較早，規(guī)模在 240畝以上，具有典 型意義的6家家庭農(nóng)場為例，對

13、家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益進行初探。用成本費用利潤率來衡量農(nóng)場經(jīng)營耗費所帶來的經(jīng)營成果。各農(nóng)場具體的費用、利潤以及成本費用利潤率（見表 3）。表3 2012年典型家庭農(nóng)場成本費用利潤率農(nóng)場總成本費用/萬元總利潤/萬元成本費用利潤率/%農(nóng)場1農(nóng)場2農(nóng)場3農(nóng)場4農(nóng)場5農(nóng)場6數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查表數(shù)據(jù)整理。由表3中數(shù)據(jù)分析結(jié)合調(diào)查表數(shù)據(jù)可知，上述6家家庭農(nóng)場的成 本費用利潤率均小于1,農(nóng)場整體平均的成本費用利潤率為，即均 未能實現(xiàn)超額利潤。其中，農(nóng)場1的成本費用利潤率僅為%，即每付 出1元成本僅可獲得元的利潤。效益稍好的農(nóng)場6成本費用利潤率達 到，即每付出1元成本可獲得元的利潤。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場 1是以 單一

14、種植西蘭花為主，而農(nóng)場6則是實現(xiàn)了水稻、楊梅、竹筍和家禽 的混合經(jīng)營，這也在一定程度上說明，實行多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比單 一農(nóng)作物種植更易獲得較高的利潤。而6家家庭農(nóng)場的總成本費用中 雇工費用所占的比重平均為，種苗費用平均占總費用的%，農(nóng)藥化 肥平均占，土地租賃費平均占%，這幾項費用占總費用的，水電 費，農(nóng)機購置和農(nóng)機租賃等費用僅占 ，可見雇工、種苗、農(nóng)藥化肥 和土地租賃是農(nóng)場最大的成本費用，其中雇工費所占的比重最大。從資本剩余一擴大再生產(chǎn)能力分析（見表4）。由表4得出，農(nóng) 場5的剩余資本/凈利潤的比值最大，為，即每獲得一元的利潤，將 有元可用于擴大再生產(chǎn)。而剩余資本/凈利潤的幾何平均數(shù)為，即整

15、 體來看農(nóng)場每獲得一元利潤，將會將元用于擴大再生產(chǎn)?？梢娂彝マr(nóng) 場擴大再生產(chǎn)的能力還是比較強的，家庭農(nóng)場正處于快速發(fā)展的階 段。表4 2012年典型家庭農(nóng)場資本剩余擴大再生產(chǎn)的情況農(nóng)場凈利潤/萬元家庭消費/萬 元儲蓄/萬元剩余資本/萬 元剩余資本/凈 利潤農(nóng)場1 “1010農(nóng)場21520農(nóng)場3810農(nóng)場42015農(nóng)場558農(nóng)場61310數(shù)據(jù)來源：調(diào)查表數(shù)據(jù)整理。（四）家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從各地家庭農(nóng)場的發(fā)展看，全省還沒有形成具有可操作性的統(tǒng)一 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2013年5月15日，省工商行政管理局制定并印發(fā)了浙 江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法，進一步明確了家庭農(nóng)場登記機關(guān)、注 冊形式、注冊名稱以及規(guī)范管理等

16、諸多指導(dǎo)性意見。目前，一般都是 以土地經(jīng)營面積及是否注冊登記，來區(qū)分家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶，沒有 將設(shè)施農(nóng)業(yè)的集約化程度考慮進去。對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化程度 及農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識也沒有明確要求，在界定家庭農(nóng)場時存在一定的模糊 性和片面性。應(yīng)當(dāng)說，家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還處在不斷的探索與完善之中。女口， 海鹽縣和紹興市柯橋區(qū)為了進一步提高家庭農(nóng)場的市場競爭力，促進 家庭農(nóng)場由單純的規(guī)模型向質(zhì)量效益型、 生產(chǎn)經(jīng)營的粗放型向現(xiàn)代化 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精致型轉(zhuǎn)變，通過明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、 示范化農(nóng)場，結(jié)合本區(qū)域家庭農(nóng)場發(fā)展實際的基礎(chǔ)上， 制定了比較規(guī) 范的家庭農(nóng)場界定標(biāo)準(zhǔn)（見表 5）。表5浙江省海鹽、紹興

17、柯橋區(qū)家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定條件海鹽柯橋工商部門注冊依法登記注冊依法登記注冊:注冊資金10萬元10萬元經(jīng)營規(guī)模種植業(yè)250畝養(yǎng)殖業(yè)50畝設(shè)施疏采100林業(yè)200畝漁業(yè)100畝農(nóng)業(yè)如谷物、蔬菜種植業(yè)、 農(nóng)畜養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)用 地200畝；畜禽養(yǎng)殖豬、 牛、羊等大中型動物年飼 養(yǎng)規(guī)模達到1000頭以上； 養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)規(guī)模要在30000羽/只以上。固定從業(yè)人員2人=2人經(jīng)營管理制度有基本的財務(wù)核算和生產(chǎn) 經(jīng)營制度有必要的農(nóng)場管理和經(jīng)營 制度數(shù)據(jù)來源：關(guān)于創(chuàng)建家庭農(nóng)場的實施意見海鹽,2011;紹 興市家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)文件紹興,2011。從以上兩地的家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，都包括了對農(nóng)場注冊資金、土地規(guī)模、基本的

18、生產(chǎn)生活設(shè)施以及經(jīng)營管理制度這幾項因素， 而且都有比較具體的指標(biāo)，在一定程度上為制定全省統(tǒng)一的家庭農(nóng)場 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供了參考價值。但是，基于浙江各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人 文社會環(huán)境以及自然地理因素有較大差別的現(xiàn)實狀況， 在制定家庭農(nóng) 場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該結(jié)合地方實際，在滿足農(nóng)場基本條件的基礎(chǔ)上， 要更加富有彈性。（五）家庭農(nóng)場的扶持政策家庭農(nóng)場的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境。家庭農(nóng)場發(fā)展較快的地 區(qū)，政府對家庭農(nóng)場的發(fā)展采取了一些積極的政策， 通過完善土地流 轉(zhuǎn)制度，加大補貼力度，實施稅收減免等優(yōu)惠措施，以加快家庭農(nóng)場 的健康發(fā)展。從補貼政策上來看，家庭農(nóng)場發(fā)展較快的地區(qū)對農(nóng)場的補貼力度 較大。如寧波慈溪

19、市為鼓勵和支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)， 對規(guī)模較大的設(shè)施 農(nóng)業(yè)的補貼高達50%。從補貼的種類看，土地流轉(zhuǎn)補貼和農(nóng)機購置補 貼占有很大的比例。這是基于家庭農(nóng)場在投入初期需要流轉(zhuǎn)大量土地 和采購農(nóng)機的需要，同時，對農(nóng)場改造優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施給予一定的 補貼，對購置生產(chǎn)農(nóng)機具給予 30%的政策補貼。在資金和信貸政策上，通過對達到一定規(guī)模的新創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的 資金獎勵和財政貼息，加大對農(nóng)場的資金支持。如海鹽縣給予當(dāng)年新 成立、在工商部門登記注冊，并且經(jīng)營規(guī)模達到100畝以上的現(xiàn)代家 庭農(nóng)場一次性獎勵1萬元，對超過200畝以上的經(jīng)營面積或農(nóng)場投資 額達到200萬元以上的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，給予其融資資金 3%的財政貼 息；

20、對配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房及初級農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏等固定 資產(chǎn)投資額超過30萬元的，按實際投資額的8%給予財政補助。/圖2海鹽家庭農(nóng)場各類政府補貼比例數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海鹽縣相關(guān)政策文件整理。、在土地流轉(zhuǎn)政策上，通過建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺， 積極推 進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場以承包、轉(zhuǎn)讓、合伙、入股等 形式開展土地流轉(zhuǎn)。如海鹽縣早在 2009年，就成立了浙江省第一家 縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，將土地流轉(zhuǎn)工作列為新農(nóng)村 建設(shè)各項工作的中心環(huán)節(jié)，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，優(yōu)化服務(wù)，培 育主體，有效推動了土地流轉(zhuǎn)工作迅速取得突破。（六）家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)體系從對51戶家庭農(nóng)場主的問

21、卷調(diào)查來看，浙江農(nóng)村的社會化服務(wù) 體系為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了較大的支持。 但是，有65%的農(nóng)場主反 映現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)類型單一，規(guī)模小，財力弱，人員配備不足， 難以滿足家庭農(nóng)場的快速發(fā)展對社會化服務(wù)的多樣化需求，對家庭農(nóng) 場的支持作用還有待進一步提高。1家庭農(nóng)場的農(nóng)資服務(wù)渠道。從生產(chǎn)資料的服務(wù)渠道來看（見圖3）,在海鹽、慈溪、紹興柯橋等家庭農(nóng)場較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)場的 農(nóng)資服務(wù)渠道以農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)為主， 均占到45%以上。其次是農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。說明當(dāng)前家庭農(nóng)場的農(nóng)資服務(wù)渠道主要是 以市場供應(yīng)為主，家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系還有待加強，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢還未得到

22、充分發(fā)揮。圖3浙江省海鹽、慈溪、紹興柯橋家庭農(nóng)場農(nóng)資服務(wù)渠道構(gòu)成數(shù)據(jù)來源：通過整理海鹽、慈溪、紹興柯橋家庭農(nóng)場的政府文件 資料得出。2家庭農(nóng)場技術(shù)服務(wù)組織及內(nèi)容。通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)整理，目前, 浙江家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的來源，政府農(nóng)技部門占到55%，專業(yè)合 作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占42%，還有3%的家庭農(nóng)場是向農(nóng)業(yè)技術(shù)人才 和高校購買技術(shù)支持服務(wù)（見圖4）。這種結(jié)構(gòu)，一方面反映出各級 政府部門對技術(shù)支持的重視，另一方面說明農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)參與市場競爭的主體，其對家庭農(nóng)場的技術(shù)服務(wù)支持還沒 有得到充分發(fā)揮。政府襄技部n P55%農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專業(yè)合作社圖4家庭農(nóng)場技術(shù)服務(wù)組織類型及數(shù)量分

23、布數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)整理。3家庭農(nóng)場融資服務(wù)渠道。調(diào)查問卷顯示（見圖 5），農(nóng)村信用 社是目前浙江家庭農(nóng)場的主要融資渠道，占到76%,民間拆借占18% 這反映了廣大農(nóng)村地區(qū)融資渠道較窄的狀況。這其中既有體制機制造 成的原因，更重要的是金融政策長期以來對農(nóng)村資金需求的忽視和當(dāng) 前農(nóng)村金融體系的不健全造成的。 當(dāng)資金需求較多時，商業(yè)銀行和私 人信貸機構(gòu)較高的利率，對一般農(nóng)戶來說，很難承受還款付息的壓力。圖5家庭農(nóng)場融資渠道數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)整理。融遙借貸算他政府*血占靈庭投入72%從投入資金的構(gòu)成來看，因為政府補貼和借貸資金規(guī)模較少， 家 庭投入占到絕大部分。但是農(nóng)戶財力一般有限，

24、這種狀況制約了家庭 農(nóng)場規(guī)模優(yōu)勢的進一步擴大。圖6海鹽縣家庭農(nóng)場資金投入來源數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海鹽縣農(nóng)經(jīng)局調(diào)查數(shù)據(jù)整理。二、制約浙江家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析（一）土地流轉(zhuǎn)困難制約家庭農(nóng)場進一步發(fā)展的首要因素是土地流轉(zhuǎn)困難。目前，雖然有些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)包與調(diào)整的趨勢， 但因市場機制 的缺乏和兩權(quán)分離”制度的根深蒂固，這些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)往往帶有 明顯的滯后性、自發(fā)性和隨意性。調(diào)查的 51戶家庭農(nóng)場，有80%以 上的農(nóng)場主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)困難，制約了家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營。 現(xiàn)行 的土地承包制度在將土地耕作權(quán)承包給農(nóng)戶以后， 相伴隨的也將土地 能夠發(fā)揮社會保障的功能轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上， 農(nóng)民將土地做為未

25、來養(yǎng)老 的保障，一般不會主動放棄其土地承包權(quán)； 農(nóng)村剩余勞動力因為文化 水平較低，就業(yè)機會缺乏，創(chuàng)業(yè)成本較高等因素，加上城市生活成本 較高，造成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩，在一定程度上，不利于 土地的快速流轉(zhuǎn)。（二）生產(chǎn)資金不足通過對51戶家庭農(nóng)場主進行問卷調(diào)查，有 87%的農(nóng)場主反映資 金不足是制約農(nóng)場規(guī)模擴大的重要因素。由于大部分家庭農(nóng)場主資金 實力不強，再加上固定資產(chǎn)投資額有限，無法通過資產(chǎn)抵押等方式來 獲得更多的流動資金，也就制約了其擴大經(jīng)營規(guī)模、提高技術(shù)水平和 生產(chǎn)效益。農(nóng)村地區(qū)開展融資信貸的金融機構(gòu)較少， 大部分只有農(nóng)村 信用社，且申請借貸資金的程序較為復(fù)雜，審批效率較低，借貸金

26、額 較少，難以滿足農(nóng)場發(fā)展所需的資金需求。政府雖然在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機農(nóng)技、融資信貸等方面提供一定的政策補貼，但是相對于農(nóng)場投入 來說，補貼力度較小，起到的作用有限。（三）家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)慈溪、海鹽、紹興柯橋等地針對家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)顩r，均制定了 比較規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往基于本地的狀況，難 以滿足全省的多樣化需求，而且也并沒有將設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?農(nóng)場 經(jīng)營者的素質(zhì)、管理水平、相關(guān)技能等因素考慮進去，因此，在推行 的過程中，也難免產(chǎn)生諸多這樣那樣問題。 其中有些扶持政策是專門 為扶持農(nóng)業(yè)種糧大戶而制定的，對較小規(guī)模家庭農(nóng)場的針對性不強。 總體而言，浙江大部分地區(qū)由于對家庭農(nóng)

27、場的認(rèn)定缺乏正確的理論上 的把握，在制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，缺之規(guī)范性的指導(dǎo)和政策建 議。（四）家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一如前所述，調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場大部分以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽略了綜合效益的發(fā)揮，例如可以利用自然中的生態(tài)循 環(huán)理論開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的人文景觀可以用來開辦 農(nóng)家樂”發(fā)展 休閑農(nóng)業(yè)”等。總體來說，浙江家庭農(nóng)場的經(jīng)營機構(gòu) 較為單一，尚未完全將規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮出來，同時單一的種植結(jié)構(gòu)也受 市場波動的影響較大，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱，影響了經(jīng)濟效益的 進一步提咼。（五）家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提咼在調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有以上的農(nóng)場主年齡在40-50歲 之間，大部

28、分只有初中文化水平。較低的文化水平造成了農(nóng)場主農(nóng)業(yè) 經(jīng)營的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強，綜合素質(zhì)不高，也就導(dǎo) 致了在應(yīng)對市場化風(fēng)險和做出投資經(jīng)營決策時， 往往存在盲目性和滯 后性。同時，由于職業(yè)化培訓(xùn)教育的缺乏，很多家庭農(nóng)場缺乏農(nóng)業(yè)技 術(shù)支持人員，就算經(jīng)過一些培訓(xùn)的部分家庭農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的 掌握也是遠遠不夠的。農(nóng)場主較低的文化素質(zhì)已經(jīng)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代 家庭農(nóng)場的需要，成為制約其提升競爭力，加快經(jīng)營市場化的重要因 素。（六）社會化服務(wù)體系亟待完善通過對海鹽、慈溪、紹興柯橋等地家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系的分 析，可以看出，目前浙江還沒有建立起完善系統(tǒng)的社會化服務(wù)體系， 現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)比較零碎

29、，數(shù)量較少，并且管理不規(guī)范，財力物力不 足。在農(nóng)資服務(wù)渠道上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通市場尚不健全，農(nóng)資供 銷社和專業(yè)合作社在農(nóng)資供應(yīng)上由于資金和市場信息的缺乏，沒能夠充分發(fā)揮農(nóng)資市場的主體作用，而過度的依賴農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)，在市場 供應(yīng)緊張時，企業(yè)抬高價格往往會有損農(nóng)戶的合理利益。 在服務(wù)內(nèi)容 上，則局限于農(nóng)技知識的推廣，缺乏對農(nóng)場經(jīng)營管理、融資借貸、市 場營銷、農(nóng)業(yè)保險及相關(guān)法律的培訓(xùn)與指導(dǎo)， 不能滿足家庭農(nóng)場主的 多樣化需求。在融資渠道服務(wù)方面，存在著借貸渠道單一，審批程序 復(fù)雜的問題。在市場信息提供方面，政府農(nóng)技部門發(fā)揮的作用有限， 市場信息的不對稱使廣大的農(nóng)場主對設(shè)立農(nóng)業(yè)保險， 加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險基

30、 金的籌集與設(shè)立抱有很高的政策期望。三、浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議（）進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，鼓勵農(nóng)戶通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、 入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)。將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地綜合整 治項目結(jié)合起來，加強對土地承包經(jīng)營的規(guī)范與管理， 及時有效調(diào)解 在土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)生的土地糾紛； 通過平整土地，采取相互置換 的辦法把土地調(diào)整連片，因地制宜的擴大土地經(jīng)營面積，逐漸實現(xiàn)土 地向擁有較高生產(chǎn)技術(shù)能力的家庭集中，合理引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移； 改變現(xiàn)有土地制度中的土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多、管得 過死的現(xiàn)實狀況，同時將長期而有保障的土地使用權(quán)賦予家庭農(nóng)場 主，促進家

31、庭農(nóng)場真正成為的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我 約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。（二）進一步加大資金支持力度通過制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持較大規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展，提升農(nóng)場主 的積極性；通過加大對農(nóng)場借貸資金的貼息比率， 減輕農(nóng)場主的借貸 壓力；通過完善農(nóng)村金融體系，以 優(yōu)惠貸款” 專項資金”等形式加 大對農(nóng)場資金需求的支持力度；在現(xiàn)有的補貼支持政策的基礎(chǔ)上，增 加對農(nóng)技培訓(xùn)費用和生產(chǎn)配套設(shè)施的補貼力度， 特別是對農(nóng)場參保費 用的補貼力度，降低市場風(fēng)險。（三）進一步加強協(xié)作互進建設(shè)推廣寧波慈溪家庭農(nóng)場發(fā)展的先進經(jīng)驗，將多個家庭農(nóng)場組合起 來，成立家庭農(nóng)場聯(lián)合會，以合作經(jīng)營和共同經(jīng)營等方式，促進家庭 農(nóng)

32、場之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，特別是在種植、農(nóng)技、資 金信貸、配套設(shè)施利用等方面的合作；支持發(fā)展農(nóng)戶間合作型家庭農(nóng) 場，以共同利益為合作基礎(chǔ)，實行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，擴大家庭農(nóng)場規(guī) 模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益；積極鼓勵農(nóng)場協(xié)會發(fā)展，政府可以 賦予農(nóng)場協(xié)會一定職能，并由政府列出專門預(yù)算，通過向農(nóng)場協(xié)會提 供農(nóng)技支持、融資信貸、市場信息等服務(wù)，提升其自我管理與營運能 力。（四）盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)各地家庭農(nóng)場發(fā)展的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確定合理的家庭農(nóng) 場的參照標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營條件、注冊資金、用工狀況、 農(nóng)機數(shù)量等方面做出詳細(xì)而量化的規(guī)定， 建立家庭農(nóng)場準(zhǔn)入和退出機 制，提高家庭農(nóng)場的運作效率。根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)類型的不同，結(jié)合 其生產(chǎn)經(jīng)營特點，分別制定相應(yīng)的認(rèn)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運用目標(biāo)管理方法，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)場的目標(biāo)層層分解，即家庭農(nóng)場在建設(shè)時要有規(guī)模、有標(biāo)識、有場所、有配套”，在農(nóng)場的經(jīng)營管理中實施 生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、營銷市場化、產(chǎn)品品牌化”，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn) 經(jīng) 濟效益、社會效益、生態(tài)效益”的最終目標(biāo)。（五）促進家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)場主的經(jīng)營理念，推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng) 營結(jié)構(gòu)。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介向