淺析某市內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣應(yīng)用

1、百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地捉升口我 淺析某市內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣應(yīng) 摘要： 本文著重剖析船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能，探討該險(xiǎn)種在 船舶事故特別是沉船、油污污染事故處置中發(fā)揮的作用和意 義，同時(shí)對(duì)如何推進(jìn)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了分析，旨在提 出一些建設(shè)性建議，創(chuàng)新海事安全監(jiān)管思路，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn) 的健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞: 內(nèi)河船舶 事故污染 保險(xiǎn)海事監(jiān)管 根據(jù)關(guān)于某市開展船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施 意見的精神，某市從XX年9月1日起 開展某水域船舶 污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。 某市地方海事系統(tǒng)在相關(guān)部門的支持和配合下，經(jīng)過三 年多的試點(diǎn)運(yùn)作，船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)在某內(nèi)河船舶中得到了 一定的推廣，在船舶油污

2、事故和重大船舶交通事故處置中產(chǎn) 生了積極的實(shí)效。但仍有不少船民對(duì)該險(xiǎn)種不能理解、不予 接受，甚至有船民對(duì)基層海事站點(diǎn)推進(jìn)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)向 上級(jí)部門進(jìn)行信訪投訴。因此，我們有必要對(duì)船舶污染責(zé)任 保險(xiǎn)進(jìn)行分析，探討推進(jìn)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性，研究 如何推廣船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，共同推動(dòng)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的 落實(shí)。 一、內(nèi)河船舶污染責(zé)任險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì) 某市試點(diǎn)實(shí)施的船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，系由某市政府牽 頭，由某市海事局、某市安監(jiān)局、某市保監(jiān)局和某市壞保局 共同組織、領(lǐng)導(dǎo)，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)中介等相關(guān)方共同參 與協(xié)調(diào)、推動(dòng)、落實(shí)與服務(wù)。該險(xiǎn)種定位于“保本微利”， 政府把廣大投保人組織起來(lái)，集中投保以獲得規(guī)模采購(gòu)效

3、 應(yīng)，使得保險(xiǎn)人可充分利用“大數(shù)法則”，對(duì)集中投保給予優(yōu) 惠的費(fèi)率，因此它具有很好的公益性和社會(huì)管理功能。 某市相關(guān)政府職能部門按照“保本微利，兼顧保險(xiǎn)公司 和船東利益”原則，設(shè)計(jì)制定了船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)方案。該 方案有四個(gè)其它船舶保險(xiǎn)所無(wú)法比擬的顯著優(yōu)勢(shì)：一是保費(fèi) 較低，本地船舶基本保費(fèi)最低3300元/年，外地船舶航次保 費(fèi)50元/次；二是保障額度增加，油污污染清除最高賠償限 額達(dá)到500萬(wàn)元；三是保障范圍更廣，承擔(dān)了 “保險(xiǎn)事故仲 裁或訴訟所發(fā)生的法律費(fèi)用”、“30萬(wàn)限額的沉船打撈費(fèi)用” 以及“20萬(wàn)限額的船舶工作人員以外傷害的賠償費(fèi)用”；四 是設(shè)立了應(yīng)急基金，保險(xiǎn)公司組成共保體提供最高50

4、0萬(wàn)元 的應(yīng)急基金，在污染責(zé)任事故發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急賠付機(jī)制， 從應(yīng)急基金中預(yù)付資金開展施救工作，從而保障油污及時(shí)得 到清除、涉險(xiǎn)船舶第一時(shí)間得到救助。因此該險(xiǎn)種又具有強(qiáng) 大的資金保障和風(fēng)險(xiǎn)分散功能。 二、目前內(nèi)河船舶投保的現(xiàn)狀 我國(guó)內(nèi)河船舶種類繁多、經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，有運(yùn)輸砂 石、水泥建筑材料的，有運(yùn)輸鋼材、煤、木材等大宗貨物的, 也有運(yùn)輸油品、危險(xiǎn)化學(xué)品的；有些船舶是由運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng) 管理，更多的是個(gè)體船戶私人經(jīng)營(yíng)，因此，船舶保險(xiǎn)的投保 情況也是千差萬(wàn)別。 1、?；反昂陀痛?。這類船舶絕大部門都是由航運(yùn) 公司所有、組織運(yùn)營(yíng)，便于自身安全管理和海事安全監(jiān)管。 根據(jù)XX年新修訂的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管

5、理?xiàng)l例，危險(xiǎn)化 學(xué)品運(yùn)輸船舶及油船實(shí)行強(qiáng)制投保船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)。目前 該類船舶投保比例較高，但也有少量個(gè)體的小型?；反?、 油船沒有投保，違章、冒險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)。 2、航運(yùn)公司干散貨船。這類由航運(yùn)公司所有并組織運(yùn) 營(yíng)的船舶，一般情況下都有著比較完善的安全管理體系，大 部分船舶都購(gòu)買了一些普通船舶保險(xiǎn)，例如：全損險(xiǎn)，但投 保船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的卻不多。更有一些小型航運(yùn)公司出于 成本和利益上的考慮，沒有為船舶辦理任何保險(xiǎn)，冒險(xiǎn)營(yíng)運(yùn), 一旦發(fā)生重大船舶交通事故，后果不堪設(shè)想。 3、個(gè)體干散貨船。從事內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的個(gè)體干散貨船數(shù) 量占內(nèi)河船舶總量的比重較大，很多是“夫妻船”、“家庭 船”，普遍存在船齡長(zhǎng)、船型機(jī)型

6、雜亂、技術(shù)落后的特點(diǎn)， 航行安全管理水平、船員整體素質(zhì)和技術(shù)能力都相對(duì)較低。 這些船舶絕大部分沒有購(gòu)買普通船舶保險(xiǎn)，更不要說(shuō)船舶污 染責(zé)任保險(xiǎn)了。 總體而言，由于種種原因，內(nèi)河船舶特別是普通貨物船 舶購(gòu)買一般船舶保險(xiǎn)的比例較低，而購(gòu)買船舶污染責(zé)任保險(xiǎn) 的比例則更小。 三、推進(jìn)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性 事實(shí)上，不管是?；反⒂痛?，還是干散貨船，都存 在油污風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生船舶碰撞事故，特別是沉船、溢油事 故，船舶的燃油、油污水都會(huì)形成污染源，打撈的費(fèi)用、清 污的費(fèi)用更是個(gè)體船東甚至船公司所承受不起的，因此推進(jìn) 落實(shí)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)勢(shì)在必行。 保障內(nèi)河水域環(huán)境特別是飲用水水源安全的需要 隨著某市國(guó)

7、際金融、航運(yùn)中心建設(shè)的不斷推進(jìn)，往來(lái)某 市內(nèi)河水域的船舶數(shù)量、種類越來(lái)越多，由此產(chǎn)生的內(nèi)河水 域污染風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，船舶溢油、碰撞沉船等事故時(shí)有 發(fā)生，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響眾多飲用水 水廠取水口安全，進(jìn)而影響人民群眾的正常生活，產(chǎn)生惡劣 的社會(huì)影響。肇事船舶的償付能力一般都極其有限，而一旦 發(fā)生船舶沉船、油污事故，客觀上需要專業(yè)打撈公司、油污 清潔公司第一時(shí)間介入搶險(xiǎn)救助，及時(shí)控制油污的擴(kuò)散，開 展油污的清除、沉船的打撈，從而有效地保障水源清潔、維 護(hù)水域環(huán)境、最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的航道通航秩序，這就需 要救助資金上的保障。在此情況下，政府職能部門通過積極 創(chuàng)新，把政府管理要求

8、與市場(chǎng)導(dǎo)入機(jī)制有效的結(jié)合起來(lái)，試 點(diǎn)推行船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，從而可以切實(shí)、有效地加強(qiáng)對(duì)內(nèi) 河水域環(huán)境污染的防治。 船東規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障自身利益的需要 內(nèi)河航運(yùn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品、油品運(yùn)輸 的風(fēng)險(xiǎn)更高，尤其是人員傷亡、污染事故引起的賠償責(zé)任足 以讓肇事方的公司破產(chǎn)倒閉、個(gè)體船東傾家蕩產(chǎn)。一些船東 也意識(shí)到所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，希望能通過某種方式獲得一定程度 的保障，而船舶保險(xiǎn)就是分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。根據(jù) 我國(guó)目前的內(nèi)河清污水平來(lái)確定保賠額度和相對(duì)應(yīng)的保費(fèi)， 保險(xiǎn)費(fèi)用占船舶營(yíng)運(yùn)成本的比例是很小，就目前的情況來(lái) 看，實(shí)行船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，雖然會(huì)給船東小幅增加運(yùn)營(yíng)成 本，卻有著明顯的保障作用，因

9、此，大部分船東是完全能夠 承受的。 海事安全監(jiān)管的需要 船舶污染事故所造成的損害己經(jīng)眾所周知，而對(duì)組織指 揮打撈和清污行動(dòng)的海事部門和相關(guān)施救的專業(yè)公司來(lái)說(shuō)， 更頭痛的問題是由于船舶經(jīng)營(yíng)人賠償能力有限，如果船舶又 沒有購(gòu)買船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，清污、打撈的巨額費(fèi)用就沒有 著落，導(dǎo)致打撈清污公司背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣的后果, 不僅影響到救助清污、事故處置工作的正常開展，而且海事 部門履行保護(hù)通航水域環(huán)境職責(zé)的能力、組織指揮應(yīng)急清除 污染行動(dòng)的效率將受到外界質(zhì)疑。 總結(jié)多年來(lái)的船舶事故調(diào)處案例，特別是涉及到沉船、 清污乃至人員傷亡的水上交通事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，事故船 舶雙方?jīng)]有購(gòu)買船舶保險(xiǎn)的，沉船、

10、油污雖能經(jīng)海事部門努 力能夠得到及時(shí)打撈、清除，但隨后的事故賠償調(diào)解進(jìn)展明 顯緩慢，短的幾星期，長(zhǎng)則幾個(gè)月，甚至更久，而作為船民 “老娘舅”的海事部門在事故調(diào)解過程中往往花費(fèi)大量的人 力、財(cái)力、精力，嚴(yán)重影響海事部門行政執(zhí)法效率，最終的 損失卻不能得到有效、足額的賠償。相反，在雙方都購(gòu)買船 舶保險(xiǎn)的水上交通事故案例中，海事部門在開展打撈救助、 清污、后續(xù)的賠償調(diào)解效率明顯高，事故雙方、專業(yè)清污公 司和社會(huì)的各方利益都能得到有效維護(hù)。 因此，我們海事部門迫切需要建立一種有效的保障機(jī) 制，而船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)就是一項(xiàng)行之有效的分散船戶風(fēng) 險(xiǎn)、增強(qiáng)海事部門處置油污等突發(fā)事件能力的“有形之手” O 四、

11、如何有效地推廣船舶防污染責(zé)任保險(xiǎn) 船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)水域船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)事 故處置和污染治理的積極作用是顯而易見的，無(wú)論對(duì)內(nèi)河船 舶所有人、經(jīng)營(yíng)人，還是對(duì)海事、環(huán)保等政府職能部門。而 海事部門作為船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的最終推進(jìn)落實(shí)主體，很有 必要聯(lián)合相關(guān)部門多措并舉、齊心協(xié)力地推進(jìn)船舶污染責(zé)任 保險(xiǎn)。 海事部門要加強(qiáng)宣傳、推進(jìn)和落實(shí)力度 1、一線海事人員都要自覺樹立船舶保險(xiǎn)意識(shí)，要充分 認(rèn)識(shí)到推進(jìn)船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)工作就是在強(qiáng)化海事安全監(jiān) 管工作，維護(hù)船民的切身利益，保障內(nèi)河水域環(huán)境安全，維 護(hù)社會(huì)的和諧。只有這樣，在船舶保險(xiǎn)宣傳過程中才能盡心、 盡力，才能有感染力、說(shuō)服力。 2、充分利用船舶

12、簽證、巡航檢查、張貼船舶事故案例 和船舶污染責(zé)任險(xiǎn)的宣傳畫冊(cè)等手段，向船民、航運(yùn)從業(yè)人 員積極廣泛地宣傳船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，海事人員 要耐心、細(xì)致地對(duì)船舶污染責(zé)任險(xiǎn)的利害關(guān)系進(jìn)行解釋說(shuō) 明，使船戶對(duì)該險(xiǎn)種有進(jìn)一步的了解，提高投保的積極性。 3、全面推進(jìn)落實(shí)船舶污染責(zé)任險(xiǎn)。目前，船舶污染責(zé) 任保險(xiǎn)僅在某省、某市試點(diǎn)實(shí)行，覆蓋面較小，保險(xiǎn)效應(yīng)得 不到放大。如今，很多船舶流動(dòng)范圍大，以在某市內(nèi)河航行 的船舶為例，較近的來(lái)自某省，較遠(yuǎn)的某省等省市。各省市 對(duì)船舶污染保險(xiǎn)政策的不一致，導(dǎo)致海事部門對(duì)這些船舶難 以形成統(tǒng)一而廣泛的投保約束力，不利于船舶污染責(zé)任保險(xiǎn) 的推廣落實(shí)。因此建議盡快在全國(guó)范

13、圍內(nèi)統(tǒng)一落實(shí)推進(jìn)船舶 污染責(zé)任險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)工具在內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展過程中真 正發(fā)揮實(shí)效。 保險(xiǎn)公司要完善保險(xiǎn)范圍和保費(fèi)，提升服務(wù)水平 一方面，保險(xiǎn)公司要不斷優(yōu)化船舶污染保險(xiǎn)方案，控制 投保金額、放大責(zé)任限額、增加對(duì)船舶有利的保賠項(xiàng)目，例 如：保賠的水域范圍不僅僅限于某市水域，而應(yīng)該包括投保 航次的航行的水域，最大程度地保障了船東的利益，保險(xiǎn)航 程全覆蓋對(duì)廣大船東有著現(xiàn)實(shí)意義，必將明顯提升船舶投保 率。 另一方面，當(dāng)船舶發(fā)生污染、沉船或人員傷亡等事故時(shí), 保險(xiǎn)公司要第一時(shí)間介入，積極提供救助的資金保障，相關(guān) 損失要得到及時(shí)賠付，讓船東切實(shí)感受到船舶污染責(zé)任保險(xiǎn) 是他們的“護(hù)身符”。通過典型的保險(xiǎn)

14、賠償救助案例，加大 宣傳，擴(kuò)大影響，讓船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)深入船民心里，口口 相傳，無(wú)形中促進(jìn)船東投保。 此外，保險(xiǎn)公司要增加海事基層站點(diǎn)的投保點(diǎn)，方便船 民航次投保，對(duì)船舶購(gòu)買年度保險(xiǎn)的，更是要及時(shí)響應(yīng)，快 速辦理，做到服務(wù)熱情周到。 國(guó)家應(yīng)盡快建立相關(guān)法律法規(guī) 現(xiàn)階段，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，我們海事部門 在宣傳、推廣船舶污染責(zé)任險(xiǎn)時(shí)只能是建議船戶購(gòu)買，這對(duì) 只關(guān)注眼前利益的船民而言往往收效甚微。因此，我們強(qiáng)烈 建議政府職能部門盡快建立船舶污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律法 規(guī)，讓海事部門在落實(shí)船舶污染責(zé)任險(xiǎn)工作中做到有章可 循、有法可依。 只有這樣，在船舶年檢、航運(yùn)企業(yè)年審、船舶簽證、水 上作業(yè)等行政審批或許可過程中，海事部門可以名正言順地 要求相關(guān)船舶提供投保憑證，否則不予辦理、不予通過。在 開展船旗國(guó)監(jiān)督檢查、日常船舶檢查過程中，海事部門可以 要求沒有投保的船舶進(jìn)行整改，甚至予以行政處罰。也只有 這樣，才能從源頭上、根本上解決船東投保船舶油污污染責(zé) 任保險(xiǎn)的問題，從而解決船舶在發(fā)生污染、沉船、人員傷亡 等事故時(shí)所面臨的搶險(xiǎn)救助、賠償資金保障和事故調(diào)處等一 系列難題。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó) 家大力倡導(dǎo)生態(tài)良好、環(huán)境清潔和資源永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā) 展