推進財政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報告

1、推進財政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報告財政支出績效監(jiān)督是指運用科學(xué)、 規(guī)范的評價方法， 依據(jù)一定的 原則，按照統(tǒng)一的評價指標和標準， 對財政支出運行過程及其效果進 行科學(xué)、客觀、 公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財 政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進的方向， 并將績效評價結(jié)果 作為財政資金分配的重要依據(jù)。 隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編 制體系、國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、 績效評價為龍頭的預(yù) 算監(jiān)督體系的公共財政管理體制的建立， 財政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng) 成為公共財政管理體制的重要組成部分， 是推進政府管理效率、 資金 使用效益和公共財政服務(wù)水平的重要手段。隨著公共財政體制框架

2、的建立， 財政資金使用效率問題受到政府 和公眾的廣泛重視。 由于目前徽縣縣級財政管理基礎(chǔ)還不夠堅實， 實 施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進徽縣 財政支出績效監(jiān)督管理工作， 需要明確績效監(jiān)督管理的層次、 主客體， 初步構(gòu)建科學(xué)的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。一、開展財政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性 財政支出績效監(jiān)督是完善財政管理的重要內(nèi)容， 是財政支出管理 的深化與延伸，是財政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當前，財政收支矛 盾依然突出， 財政支出繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢， 政府性負債比重正在逐 步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高 財政資金使用

3、效益， 積極推行財政支出績效評價， 是財政改革與財政 管理面臨的一項新任務(wù)； 對于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)， 緩解財政支出壓力， 提高經(jīng)費使用效益，促進構(gòu)建和諧社會，有著重要的實際意義。（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。 政府職能 主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面。財政資 金是政府性資金， 實際上是老百姓的錢， 財政資金的安排必須符合政 府公共管理的要求， 符合人民群眾的利益， 今后財政支出重點要放在 公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等。財政支出 績效監(jiān)督評價的本意是以財政支出效果為最終目標， 考核政府職能的 實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公

4、共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì) 量，是體現(xiàn)公共財政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式， 目的在于 提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通 過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的 財力最大限度地滿足公共管理需要， 解決好事關(guān)人民群眾切身利益的 根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。（二）績效監(jiān)督評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求。 隨著 經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，徽縣的財政收入快速增長。 財政在確保解決“吃 飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)” ?！敖ㄔO(shè)”與“吃 飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX要搞清楚資金的投向及效益，要符 合老百姓的意愿。 財政部門將大量資

5、金用于項目建設(shè)， 這在客觀上需 要一套科學(xué)、 規(guī)范的評價體系來衡量財政資金的使用效益， 即績效監(jiān) 督評價。 特別是對財政專項資金支出， 通過建立科學(xué)的評價指標和評 價方法，對財政專項資金進行績效評價， 可以促進部門和單位樹立使 用財政資金的績效理念，從而進一步強化財政資金使用效益。（三）績效監(jiān)督評價是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。 財政 資金特別是財政專項資金， 不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟社會發(fā)展的直接 作用，而且是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財政專項資 金投入決策的合理性和科學(xué)性， 不僅直接關(guān)系到財政在經(jīng)濟社會發(fā)展 中的作用， 而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。 通過財 政

6、支出績效監(jiān)督評價指標體系和評價方法，對財政專項支出的經(jīng)濟 性、效率性和有效性進行科學(xué)評價， 不僅可以提高財政支出項目本身 績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的 作用，從而優(yōu)化社會資源的配置。（四）績效監(jiān)督評價是完善公共財政體制的實際需要。 在公共財 政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財政框架的 基本要求。 財政支出績效監(jiān)督評價采用科學(xué)規(guī)范的評價制度體系， 通 過“跟蹤問效” 的方式，對財政資金運行過程及其結(jié)果進行科學(xué)分析 和綜合評判。目前以績效監(jiān)督評價為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機制正在逐 步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財政 資金的使用

7、與績效。（五）績效監(jiān)督評價是強化財政監(jiān)督的歷史性要求。 財政分配活 動既然是以國家為主體憑借政治權(quán)力而進行的，在財政分配過程中， 就必然會形成以國家主體對其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系， 這 就是財政監(jiān)督。 廣大納稅人作為委托人， 出于對公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量 的需求，對于公共支出會有強烈的績效關(guān)注， 這是加強財政績效監(jiān)督 之原動力所在，也是一個政府維護其擁護程度、合法性的基礎(chǔ)。長期 以來，財政監(jiān)督側(cè)重財務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對績效的監(jiān)督，對資金的 分配效果、 資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核， 普遍存在預(yù) 算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低 效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度 上比財務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。 所有這些急需我們引入績效監(jiān)督思 想，更加敏銳而不是機械地去