合同價款的正確確定方式來了,千萬別錯過

1、EPC 火了，合同價款的正確確定方式來了，千萬別錯過原創(chuàng)： 譚忠杰 建筑經(jīng)濟與管理 1 周前點擊藍字，關(guān)注我們 收獲不一樣的精彩資訊 建設(shè)工程項目合同價款的確定方式通常有三種形式： 總價合同、單價合 同、成本加酬金合同 。其中總價合同又分為固定總價合同、可調(diào)總價合 同；單價合同又分為固定單價合同、可調(diào)單價合同；成本加酬金合同分 為成本加固定酬金、成本加固定百分比、成本加浮動酬金、最高成本加 獎罰等形式。隨著我國近些年大力推行工程總承包（ EPC ）模式，與之 適用的合同價款確定方式也在不斷發(fā)展完善。EPC 模式下一般遇到 最多的是固定總價合同（也稱總價包死合同）、成 本加酬金合同（固定酬金、比

2、例酬金、 GMP 加獎罰形式） ，最近兩年應(yīng) 用定額下浮率模式（這種方式有些類似于固定單價合同方式）的項目也 開始多起來。筆者結(jié)合在國內(nèi)從事 EPC 承包模式時經(jīng)常遇到的幾種價款 確定方式，對其特點和適用條件進行一點探討。01 固定總價合同方式特點分析及適用條件1.1 固定總價合同特點 采用固定總價模式，發(fā)包人通常在招標階段利用買方市場的優(yōu)勢把各種 風險盡量轉(zhuǎn)移給 EPC 承包人承擔（如：價格浮動等）。在投標人的互相 競爭中，擴大了潛在承包商承擔風險的范圍。正如此，發(fā)包人對項目的 過程管理不需投入太多精力，減少管理工作量，而且也更容易實現(xiàn)承包 人主動性的發(fā)揮。承包商依靠專業(yè)能力進行方案優(yōu)化、增

3、強管理能力提 高效率，規(guī)避或降低風險事項的發(fā)生，實現(xiàn)項目成本最優(yōu)，讓自身利潤 最大化。1.2 固定總價合同實施難點 實踐中固定總價合同模式遇到最大的難點是價格的確定。 通常我們說 “合 同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定”，“充分競爭”容易做到， “合理確定”就不好說了。工程總承包項目的發(fā)包階段通常在可行性研 究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，這個時候發(fā)包人的概念里只有產(chǎn)量 目標、投資預(yù)期、粗略建設(shè)標準和關(guān)鍵里程碑點目標等。基于成本競爭 的壓力， EPC 承包人會最大限度地依靠自身專業(yè)技術(shù)能力、管理能力， 優(yōu)化成本、化解風險，在某種程度上有利于項目成本最優(yōu)。 但對于工程 總承包競標來說，不是簡

4、單地拼價、壓價，還有價格背后對應(yīng)的各自方 案，哪家方案最理想、性價比最高、最有利于發(fā)包人，如何計價、怎么 才算是一個合理的、物有所值的計價方式?jīng)]有判斷標準。 國內(nèi)市場習(xí)慣 于施工圖階段招標，這時報價比較細致，能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹絻r格與對 應(yīng)的“實物”，更容易判斷其合理性。也正因此，大家對固定總價合同 模式還是持較為謹慎的態(tài)度，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 ( GB50500-2013 )中對固定總價合同形式的適用條件做了如下規(guī)定： 建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計已審查批準的 建設(shè)工程可采用總價合同。這幾條最大特點是不可預(yù)料或需要改變的東 西很少，從內(nèi)容和時間上相對確定，不會有太

5、多風險因素，有利于履約但從另個角度來說，正是因為在項目前期有大量不可預(yù)見因素，才更希 望利用專業(yè)力量去實施，對有能力的EPC 承包商也更有吸引力， 從某種程度說 EPC 承包商有足夠空間對方案進行合理優(yōu)化， 利用自身專業(yè)能力， 把方案做到最優(yōu)，這也是此項承包計價模式帶給 EPC 總承包商的最大動 力。1.3 固定總價合同模式的適用條件 從選擇這種模式的客戶類型上看它的使用條件，在國內(nèi)市場采用固定總 價合同通常有兩種客戶類型。（1 ）外資客戶 。這種客戶一般都有很嚴格的預(yù)算管控措施，項目啟動時總預(yù)算成本也就確定了，并且在項目管理 上有著豐富的人力、數(shù)據(jù)及項目管理經(jīng)驗積累，有相對完善的項目管控 體

6、系，或者有長期合作的專業(yè)管理咨詢公司協(xié)助控制。從設(shè)計到施工的 各種技術(shù)規(guī)格文件，可以把內(nèi)容規(guī)定的很細，彌補設(shè)計方案較粗的缺陷， 也為承包商的細化、優(yōu)化做了限定。從各系統(tǒng)、各專業(yè)的材質(zhì)、規(guī)格、 用量標準，到施工細節(jié)、驗收標準、調(diào)試方案等各方面都有明確要求， 都有針對性的內(nèi)容約束承包商任意優(yōu)化。再加上嚴密的合同商務(wù)條款， 能夠較好地把風險轉(zhuǎn)移給承包商，基本上可以把客戶的利益最大限度地 保護起來。（ 2 ）有類似項目經(jīng)驗的內(nèi)資客戶 。內(nèi)資客戶采用固定總價的情況一般是 有已完工的類似項目可供參考，其造價經(jīng)驗指標和項目標準、檔次等都 能成為可靠的參考依據(jù)，并且也能對過去在實施中存在的問題在新項目 中很好

7、地規(guī)避。因此，能夠相對準確地評判競價的合理性及對應(yīng)方案的 合理性。有時對于工期要求較緊的項目也會考慮采用固定總價模式，尤 其對于工業(yè)項目，以最終出產(chǎn)品、盡快推向市場為目標的廠建項目，每提前一天完工所帶來的市場機遇，無法用工程建設(shè)節(jié)余來彌補。這種情況下業(yè)主最佳選擇就是通過采用固定總價合同方式找經(jīng)驗豐富承包商實施。固定總價合同一旦確定價格，后續(xù)實施較為順暢，發(fā)包人在關(guān)鍵的質(zhì)量、進度、里程碑點等做好監(jiān)控，不需其他太多投入，結(jié)算階段也相對簡單， 這種方式更容易實現(xiàn)快軌（ Fast Track ）模式。02成本加酬金合同特點分析及適用條件成本加酬金合同形式就是以項目實際執(zhí)行后的項目成本為基數(shù)，加上約定

8、的酬金計取方式，形成最終的 EPC 合同價。酬金的形式有以下幾種：（ 1 ） 固定酬金，針對某項目雙方確定一個固定數(shù)，不隨項目執(zhí)行的最終實際成 本變動；（ 2 ）按項目直接實施成本為基數(shù)比例提成；（ 3 ）按約定的項目 暫估成本為基數(shù)加獎罰，也就是說達到項目設(shè)定的目標以下，按節(jié)余部分 提成，超限擔責。 前兩種情況，對 EPC 承包人來說沒有成本風險，不用擔 心由于前期對項目成本核算不準導(dǎo)致虧損，只要做好專業(yè)項目管理按既定 的項目目標（工期、質(zhì)量、安全等等）完成，即可拿到約定的酬金 。第三 種情況有些類似總價包死的方式，設(shè)定目標成本，超額有罰、節(jié)余有獎， 不同的是發(fā)包人在項目實施過程中對成本參與

9、更多一些。2.1 成本加酬金合同模式的特點不管是哪種方式，只要最終成本結(jié)算影響到承包商利益時（如按比例提成酬金和最大項目成本獎懲等），在項目啟動前就要對成本核算方式有明確約定，并且在實施中發(fā)承包雙方均會在意成本的發(fā)生及確認過程。與固定總價合同相比，成本加酬金的合同形式對承包商優(yōu)化成本的動力 較弱，承包的風險也相對較小。 第三種方式相對有些動力，但確定目標值會比較麻煩，成本基數(shù)如何被雙方都認可？利潤分成比例如何確定？實施過程中如何處理項目成本確認以及變更的發(fā)生確認等等，看似簡單 的成本加酬金模式，成本的確認其實很復(fù)雜。2.2 成本的確認方式及難點 那么成本如何核算和確認呢？實踐中我們遇到的常用的

10、兩種模式： 一種 是定額計價。 按約定好的某地、某版定額、市場信息價等為基礎(chǔ)最終結(jié) 算做為項目成本依據(jù)； 另一種是通過二次招標競價確定。 按二次招標后 各分包的合同價加變更的結(jié)算價確定。不管用哪種方式，在工程總承包 合同中一定要明確成本確認方式。當約定為定額計價方式確定項目成本時，一定要詳細明確地列明哪種定 額；當約定定額列項不全、不能滿足項目需要時，采用什么定額（行業(yè) 或某地或全國統(tǒng)一定額）作為補充、哪個更優(yōu)先，借用定額是部分借用 還是全套套用（消耗量、取費等）等等。沒有哪套定額可以包攬全部， 當遇到新列項時用什么方式解決。關(guān)于這些問題，不同造價專業(yè)人員站 在不同角度觀點往往不同，不管是過程

11、計價還是最后結(jié)算，經(jīng)常會發(fā)生 爭議。更主要的是項目成本的確認是事后的，而承包人更希望在實施前 確定成本，尤其對于工期較緊的項目，如果在確定分包時無法有明確的 成本（只能有計價原則），對發(fā)承包雙方來說，心里不踏實，實施起來 都會有后顧之憂，影響項目的執(zhí)行效率。如果以二次招標競爭而來的中標價為分包執(zhí)行成本，則需要由業(yè)主（原 發(fā)包人）和 EPC 承包商組成的招標團隊，進行公開或邀請方式的招標采 購工作，工作量大、周期長，同樣對項目實施的效率有較大影響，而且 公開選取的包商是否是對項目執(zhí)行最有利的，價格的確認和技術(shù)力量是 否匹配，業(yè)主和 EPC 承包商之間總會有因角度的不同，觀點不一，產(chǎn)生扯皮。我們遇

12、到過的成本加酬金還有 Guaranteed Maximum Price (GMP) 方 式，就是有一個最高限價，超出此限價，對總承包商要有罰責，低于此 限價，可以約定利潤提成。這樣一個雙重約束，對上有壓力，對下有動 力。這種更類似固定總價模式，能夠讓 EPC 承包商更關(guān)心、更有動力進 行項目成本控制，但這種模式同樣存在目標成本如何確定問題，存在著 項目目標成本確定的依據(jù)及合理性問題，并進而連帶的利潤提成或罰責 如何確定，過程的成本確認問題，變更責任問題等等，最終成本影響?yīng)?罰績效。因此，過程的任何一項影響成本的決策都要考慮另一方態(tài)度， 所以各方都很慎重，甚至由于各自角度觀點的不一致，發(fā)生爭議，

13、致使 決策效率下降，影響項目推進。2.3 選擇成本加酬金模式的適用條件建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范( GB50500-2013 )中對成本加酬金 適用條件做了這樣的說明：“緊急搶險、救災(zāi)，以及施工技術(shù)特別復(fù)雜 的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同?！睂嵺`中我們遇到的仍然是兩類客 戶：( 1 )外資客戶。 選擇這種形式的外資客戶，一般是對擬投資建設(shè)的項目 有非常豐富的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，并且自身廠務(wù)建設(shè)團隊實力較強，人員配備齊 全。項目管理體系完善，項目建設(shè)的技術(shù)規(guī)格資料較清晰明確。因此， 對于承包商提供的各種實施方案(設(shè)計、施工等)，他們有較強的審核 評判能力，并且外資客戶對項目管控的執(zhí)行力較強。所以，基本上能

14、夠 相對控制成本不跑偏，質(zhì)量、安全、進度等能夠按設(shè)定的好的目標執(zhí)行。 而且，外資客戶更多地是選擇 GMP 的成本加酬金模式，他們正是擁有 較成熟的管理團隊或管理咨詢公司，較豐富的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，能夠設(shè)定 一個成本目標最大值 （ Maximum Price ），承包商在此基礎(chǔ)上報價競爭， 并且前提是要接受這個最高限價。這種模式對客戶來說通過最高限價方 式控制了超預(yù)算的可能，給承包商以成本控制的壓力，同時也實現(xiàn)過程 中的更多參與，確保項目按客戶自身的期望發(fā)展。（ 2 ）以趕工為目的、項目需要盡快啟動的內(nèi)資客戶。 國內(nèi)客戶選擇這種 模式，一個是出于發(fā)承包雙方彼此信任問題，一個是出于工期緊張考慮。 尤其

15、是國有資金投資項目，資金如何使用、使用是否合理都要經(jīng)過專業(yè) 審計審核。在前期方案階段（還沒有施工圖情況下）一次固定包死的計 價方式無法滿足這種事后審計的要求，項目又要快速推進，成本加酬金 模式即可確保在項目前期讓 EPC 承包商之間有適當競爭（技術(shù)方案、酬 金等），又能盡快確定中標人快速向前推進項目，讓發(fā)包人全過程了解 每項成本的發(fā)生，起到過程監(jiān)控成本的作用。只要做到，在招標階段就 把審計對成本核算的原則加進去，以約定項目成本的確認方式和原則， 某種程度上解決了事后審計發(fā)現(xiàn)投資偏離的不確定性風險。03定額下浮率計價特點分析及適用條件 定額下浮率（折扣率）形式其實是一種固定單價的合同形式，它通常

16、按照某套定額計價原則為基礎(chǔ)，規(guī)定一個固定的下浮費率來進行工程結(jié)算。 招標階段，按投標競爭而來的下浮率確定為合同結(jié)算下浮依據(jù)。近年這種 計價方式引進 EPC 承包模式，但還有待實踐中不斷發(fā)展完善。3.1 定額下浮率合同特點 這種合同計價形式，對前期 EPC 項目招標相對簡單， EPC 承包人只要按 下浮率競價即可， 招標時不需要深化的設(shè)計方案和圖紙，可以快速啟動 項目招標定標工作通過下浮率的競爭 （當然在投標人資格預(yù)審?fù)ㄟ^、都 是合格承包商的前提下），確定中標人。為了轉(zhuǎn)嫁主合同風險， EPC 總 承包商往往也會按照同樣模式與分包商簽訂費率下浮合同，節(jié)省了實施 過程中分包招標的時間、降低了評標的難

17、度。對于項目前期推進、快速 實施提供方便。3.2 成本下浮率合同實施難點 在節(jié)省了招采工作、加快了施工進度的同時，也存在著與前幾種類型相 似的風險，尤其是發(fā)包人擔心將來項目成果與自身期望是否一致，是否 存在較大偏差。 因此必須要有相對完善的技術(shù)規(guī)格要求，以便約束承包 商競價的隨意性。 下浮率越高對業(yè)主越有利，但如果約定不清，或方案 不統(tǒng)一，承包商隨意降低品質(zhì)檔次，各投標人競爭根本不是一個水平， 提供的最終成果不是一個層次，那這種競價就沒任何意義。另外，關(guān)于 計價原則，如果約定不清，將來結(jié)算同樣也會扯皮。比如：套用定額問 題。與成本加酬金形式一樣，也存在先實施后定價（事后才能確定結(jié)算 單價和總價

18、）的問題。以某實際執(zhí)行項目為例： 根據(jù)前期投標競爭以下浮率為 8% 中標， 合同約 定的計價原則：建筑安裝施工費和設(shè)備材料費計價依據(jù)：（ 1 ）計價采用的費用定額 ：土建部分執(zhí)行 XXX 年 XXX 省建筑工程消 消耗量定額及統(tǒng)一基價表、安裝部分執(zhí)行 XXX 年 XXX 省安裝工程消 耗量定額及單位估價表、并按照 XXX 年 XXX 省建筑安裝工程費用定 額相應(yīng)類別進行取費。市政部份執(zhí)行 XXX 年 XXX 省市政工程消耗量 定額及單位估價表 ;人工工資執(zhí)行 XXX 號文標準。 以上定額沒有的項目 可協(xié)商參考國家其他相應(yīng)的定額。信息價按施工期間 XXX 建設(shè)工程造 價信息價格的算數(shù)平均值計取。

19、如果施工期間政府出臺其它的調(diào)價系 數(shù)或有關(guān)政策性調(diào)整文件，則按新標準執(zhí)行。工程結(jié)算以實際完成的工 程量按上述標準計取后乘以（ 1- 中標下浮系數(shù)）作為最后的結(jié)算價。 （ 2 ）信息價沒有的材料和設(shè)備委托第三方進行招標，并經(jīng)發(fā)包人認可。 這種模式前期工程招標階段效率較高，招標文件不需太復(fù)雜，只要通過 資格預(yù)審的投標人都可競爭報價， 其他技術(shù)方案等都滿足要求的情況下， 按下浮率最優(yōu)的為中標人，下浮率越大，發(fā)包人未來結(jié)算成本越低，但 接下來在執(zhí)行中遇到的問題開始多了。 首先，對于信息價沒有的材料、設(shè)備認價問題。 EPC 模式優(yōu)勢就是通盤 策劃、快速推進項目， EPC 承包實施是分塊分步推進，對于不同

20、工作包、 不同實施人（分包商）分別實施時，相同材料的價格（包括品牌、檔次） 統(tǒng)一問題，前序工作里確認的主材價格如何延續(xù)到后序工作包里，不同 分包實施時，因統(tǒng)一標準導(dǎo)致的成本增加影響事先估計不足。 其次，定額的套用問題。對于工業(yè)項目來說，很多地方定額不足以涵蓋 所有專業(yè)項目，需要借用行業(yè)定額的內(nèi)容很多，而且項目環(huán)境的特殊需 要，施工工藝方面的變化，對施工有更多更高的要求，地方定額對這種 環(huán)境的考慮較少。如果簡單地套用名稱相同（而實質(zhì)由于環(huán)境不同）差 別會很大，但又沒有權(quán)威的標準可參考。結(jié)算扯皮情況較多，甚至也會 因此往前傳導(dǎo)，導(dǎo)致分包商帶有結(jié)算顧慮前期項目推動會受影響，工作 效率下降。耗量定額及統(tǒng)一基價表、裝飾部分執(zhí)行XXX 年 XXX 省裝飾裝修工程再次，出現(xiàn)變更的情況。對于有些變更內(nèi)容，由于是事后結(jié)算定價，加 上還有可能存在的定額套用問題，導(dǎo)致承包商有價格顧慮，在變更的態(tài) 度上不積極，會讓雙方更多精力耗在對成本的測算上。3.3 定額下浮率