第13講 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管管理

1、 一、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的概念和意義一、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的概念和意義 二、社區(qū)共管的類型與方法二、社區(qū)共管的類型與方法 三、社區(qū)共管調(diào)查技術(shù)三、社區(qū)共管調(diào)查技術(shù) 四、社區(qū)共管過(guò)程中應(yīng)四、社區(qū)共管過(guò)程中應(yīng) 注意的幾個(gè)問(wèn)題注意的幾個(gè)問(wèn)題 五、共管中的沖突管理五、共管中的沖突管理 （一）自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的概念（一）自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的概念 1 1共管（共管（Co-managementCo-management）：即共同管理，是一）：即共同管理，是一 個(gè)寬泛的概念，一般泛指在某一具體項(xiàng)目或活動(dòng)中個(gè)寬泛的概念，一般泛指在某一具體項(xiàng)目或活動(dòng)中 參與的各方在既定的目標(biāo)下，以一定的形式共同參參與的各方在既

2、定的目標(biāo)下，以一定的形式共同參 與計(jì)劃、實(shí)施及監(jiān)測(cè)和評(píng)估的整個(gè)過(guò)程。與計(jì)劃、實(shí)施及監(jiān)測(cè)和評(píng)估的整個(gè)過(guò)程。 2 2社區(qū)（社區(qū)（CommunityCommunity）：指聚居在一定地域內(nèi)的、）：指聚居在一定地域內(nèi)的、 相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。社區(qū)作為一種社會(huì)實(shí)相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。社區(qū)作為一種社會(huì)實(shí) 體，由以下五種基本要素構(gòu)成：體，由以下五種基本要素構(gòu)成：1 1）以一定的社會(huì)關(guān)）以一定的社會(huì)關(guān) 系為基礎(chǔ)組織起來(lái)的人群；系為基礎(chǔ)組織起來(lái)的人群；2 2）一定的地域界限；）一定的地域界限；3 3） 共同的社會(huì)生活；共同的社會(huì)生活；4 4）社區(qū)文化；）社區(qū)文化；5 5）居民對(duì)社區(qū)的歸）居民對(duì)社區(qū)

3、的歸 屬感和認(rèn)同感。屬感和認(rèn)同感。 3. 3. 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管：自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管：指自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)對(duì)自然資源、社區(qū)指自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)對(duì)自然資源、社區(qū) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行共同管理的整個(gè)過(guò)程。包括以下幾層含義：社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行共同管理的整個(gè)過(guò)程。包括以下幾層含義： 保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同制定保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同制定自然資源管理計(jì)劃自然資源管理計(jì)劃，促進(jìn)自然資源持，促進(jìn)自然資源持 續(xù)利用，使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理成為保護(hù)區(qū)綜合管理的一個(gè)重要組續(xù)利用，使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理成為保護(hù)區(qū)綜合管理的一個(gè)重要組 成部分；成部分； 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)區(qū)有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)區(qū)有關(guān)生物多樣性保護(hù)生物多樣性保護(hù)的管理工作，實(shí)

4、驗(yàn)區(qū)自的管理工作，實(shí)驗(yàn)區(qū)自 然資源的科學(xué)利用探索；然資源的科學(xué)利用探索； 保護(hù)區(qū)和社區(qū)共同對(duì)社區(qū)其他保護(hù)區(qū)和社區(qū)共同對(duì)社區(qū)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)行管理，促進(jìn)社區(qū) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)與自然保護(hù)的和諧發(fā)展，避免或減少對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)與自然保護(hù)的和諧發(fā)展，避免或減少對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系 統(tǒng)的干擾和破壞。統(tǒng)的干擾和破壞。 4. 4. 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的意義自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的意義 v可以將社區(qū)的自然資源納入到可以將社區(qū)的自然資源納入到整個(gè)保護(hù)體系整個(gè)保護(hù)體系中，使生物多樣性中，使生物多樣性 保護(hù)的系統(tǒng)性增強(qiáng)；保護(hù)的系統(tǒng)性增強(qiáng)； v在共管中，社區(qū)既是自然資源可持續(xù)的使用者，又是管理

5、者，在共管中，社區(qū)既是自然資源可持續(xù)的使用者，又是管理者， 通過(guò)社區(qū)自然資源共管就使得社區(qū)從被防范者通過(guò)社區(qū)自然資源共管就使得社區(qū)從被防范者變成變成了保護(hù)者；了保護(hù)者； v在共管中通過(guò)幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和合理使用自然資源，可以使在共管中通過(guò)幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和合理使用自然資源，可以使 保護(hù)和發(fā)展短期和微觀保護(hù)和發(fā)展短期和微觀矛盾最小化矛盾最小化； v在社區(qū)自然資源共管中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了充分參與生物多樣在社區(qū)自然資源共管中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了充分參與生物多樣 性保護(hù)性保護(hù)工作的機(jī)會(huì)工作的機(jī)會(huì)。 （一）共管的類型（根據(jù)（一）共管的類型（根據(jù)共管對(duì)象共管對(duì)象劃分）劃分） 共管類型共管類型共管者之間的關(guān)系

6、共管者之間的關(guān)系共管的目標(biāo)共管的目標(biāo)共管的主要方式共管的主要方式共管的時(shí)間共管的時(shí)間 1.1.自然資源共管自然資源共管 地域的相鄰地域的相鄰 資源的共同擁資源的共同擁 有或擁有的資源相有或擁有的資源相 互依存互依存 外部援助外部援助 目標(biāo)是多重的，目標(biāo)是多重的， 有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì) 的和生態(tài)的。的和生態(tài)的。 援助性的，協(xié)議援助性的，協(xié)議 性的，共同開(kāi)發(fā)性的，共同開(kāi)發(fā) 等。等。 一般較長(zhǎng)一般較長(zhǎng) 2 2基礎(chǔ)設(shè)施共管基礎(chǔ)設(shè)施共管 地域相連地域相連 行政隸屬關(guān)系行政隸屬關(guān)系 共同投資共同投資 目標(biāo)主要是社會(huì)目標(biāo)主要是社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)的和經(jīng)濟(jì)的 協(xié)議性的，共同協(xié)議性的，共同 投入性的，行政投入性

7、的，行政 管理性的。管理性的。 可長(zhǎng)可短可長(zhǎng)可短 3.3.生產(chǎn)項(xiàng)目共管生產(chǎn)項(xiàng)目共管 利益相同利益相同 主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì) 收益收益 共同投入性的共同投入性的相對(duì)較短相對(duì)較短 4 4文化教育事業(yè)共管文化教育事業(yè)共管 行政隸屬關(guān)系行政隸屬關(guān)系 外部援助外部援助 主要是社會(huì)效益主要是社會(huì)效益 協(xié)議性的，援助協(xié)議性的，援助 性的，行政管理性的，行政管理 性的。性的。 一般較長(zhǎng)一般較長(zhǎng) （一）共管的類型（根據(jù)共管參與者的（一）共管的類型（根據(jù)共管參與者的組成組成進(jìn)行劃分）進(jìn)行劃分） 共管類型共管類型共管者之間關(guān)系共管者之間關(guān)系共管的主要內(nèi)容共管的主要內(nèi)容 1. 1. 雙邊共管雙邊共管緊密，半緊

8、密。緊密，半緊密。商業(yè)性，行政管理性。商業(yè)性，行政管理性。 2 2多邊共管多邊共管緊密，半緊密。緊密，半緊密。 商業(yè)性，行政管理性，公益商業(yè)性，行政管理性，公益 性。性。 3 3政府機(jī)構(gòu)之間的共管政府機(jī)構(gòu)之間的共管緊密，半緊密。緊密，半緊密。行政管理性，公益性。行政管理性，公益性。 4 4政府與社區(qū)間的共管政府與社區(qū)間的共管緊密，半緊密。緊密，半緊密。行政管理性，公益性。行政管理性，公益性。 5 5社區(qū)與社區(qū)與NGONGO間的共管間的共管半緊密，非緊密。半緊密，非緊密。公益性，商業(yè)性。公益性，商業(yè)性。 6 6社區(qū)、政府和社區(qū)、政府和NGONGO間的共管間的共管半緊密，非緊密。半緊密，非緊密。公

9、益性，商業(yè)性。公益性，商業(yè)性。 （二）共管的主要方法（二）共管的主要方法 1. 1.通過(guò)共建通過(guò)共建組織組織進(jìn)行共管進(jìn)行共管 2.2.通過(guò)提供通過(guò)提供信息、技術(shù)和服務(wù)信息、技術(shù)和服務(wù)等援助對(duì)一些活動(dòng)進(jìn)等援助對(duì)一些活動(dòng)進(jìn) 行共管行共管 3.3.通過(guò)通過(guò)合同協(xié)議合同協(xié)議進(jìn)行共管進(jìn)行共管 4.4.通過(guò)通過(guò)行政和政策行政和政策手段進(jìn)行共管手段進(jìn)行共管 5.5.通過(guò)通過(guò)合資或股份制合資或股份制的形式進(jìn)行共管的形式進(jìn)行共管 6.6.通過(guò)通過(guò)生產(chǎn)或生活生產(chǎn)或生活中的一些聯(lián)系進(jìn)行的共管中的一些聯(lián)系進(jìn)行的共管 （一）參與性農(nóng)村調(diào)查評(píng)估（一）參與性農(nóng)村調(diào)查評(píng)估（PRAPRA）方法）方法 v參與性農(nóng)村調(diào)查評(píng)估（參與

10、性農(nóng)村調(diào)查評(píng)估（Participatory Rural AppraisalParticipatory Rural Appraisal， PRA PRA ）：是一系列方法的總和，通過(guò)多種手段與工具，）：是一系列方法的總和，通過(guò)多種手段與工具， 充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c調(diào)查過(guò)程，并使當(dāng)?shù)厝罕娮灾鞣e充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c調(diào)查過(guò)程，并使當(dāng)?shù)厝罕娮灾鞣e 極參與完成一系列調(diào)查工作，以使外來(lái)者短期迅速了解極參與完成一系列調(diào)查工作，以使外來(lái)者短期迅速了解 當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，使調(diào)查者和當(dāng)?shù)厝罕娨黄甬?dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，使調(diào)查者和當(dāng)?shù)厝罕娨黄?為未來(lái)的發(fā)展共同做出決策和計(jì)劃，讓村民成為調(diào)查評(píng)為未來(lái)的發(fā)展共同

11、做出決策和計(jì)劃，讓村民成為調(diào)查評(píng) 估的主體力量。估的主體力量。 （二）社區(qū)調(diào)查中常用的（二）社區(qū)調(diào)查中常用的PRAPRA方法方法 1 1資料回顧與分析資料回顧與分析 （1 1）明確收集的目的）明確收集的目的 （2 2）著重收集的信息和資料）著重收集的信息和資料 （3 3）著手收集其它二手資料）著手收集其它二手資料 （4 4）初步分析）初步分析 （5 5）制定繼續(xù)收集資料的計(jì)劃）制定繼續(xù)收集資料的計(jì)劃 2 2繪圖和模型類繪圖和模型類PRAPRA方法方法 （1 1）社區(qū)地圖：指由）社區(qū)地圖：指由PRAPRA外部促進(jìn)者和社區(qū)居民共同參與繪制的外部促進(jìn)者和社區(qū)居民共同參與繪制的 反應(yīng)社區(qū)的范圍、資源及

12、土地的種類與分布格局、村落及社區(qū)機(jī)反應(yīng)社區(qū)的范圍、資源及土地的種類與分布格局、村落及社區(qū)機(jī) 構(gòu)的位置分布以及河流、道路、通訊、電力網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)狀的圖面資構(gòu)的位置分布以及河流、道路、通訊、電力網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)狀的圖面資 料的過(guò)程。料的過(guò)程。 （2 2）橫斷面行走圖：橫斷面圖是一張能夠反映社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最）橫斷面行走圖：橫斷面圖是一張能夠反映社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最 大變化、土地利用現(xiàn)狀及土壤類型等的剖面圖或垂直截面圖。大變化、土地利用現(xiàn)狀及土壤類型等的剖面圖或垂直截面圖。 （3 3）矩陣圖法：所謂矩陣圖法，就是將要了解的問(wèn)題或信息以）矩陣圖法：所謂矩陣圖法，就是將要了解的問(wèn)題或信息以 各種對(duì)應(yīng)關(guān)系繪制成簡(jiǎn)單的矩陣圖，在

13、矩陣的各橫向單元要素與各種對(duì)應(yīng)關(guān)系繪制成簡(jiǎn)單的矩陣圖，在矩陣的各橫向單元要素與 縱向單元要素進(jìn)行比較，就可以得出對(duì)比要素的重要程度?？v向單元要素進(jìn)行比較，就可以得出對(duì)比要素的重要程度。 北 村路 衛(wèi)生 所 村路 村委會(huì) 水井 村民聚會(huì)地 水井 學(xué)校 小廟 社區(qū)地圖社區(qū)地圖 1700 1800 海拔（m） 1600 1500 1400 1300 1200 橫斷面行走圖橫斷面行走圖 問(wèn)題 問(wèn)題 FWIWDEVLANCDSCHOOLNT得分排序 FW10010025 IW00110026 DEV11111161 LAN10011033 CD00000007 SCHOOL11100034 NT1101

14、1152 矩陣圖矩陣圖 3 3歸類劃分法歸類劃分法 歸類劃分是對(duì)社區(qū)進(jìn)行各類結(jié)構(gòu)分析的歸類劃分是對(duì)社區(qū)進(jìn)行各類結(jié)構(gòu)分析的 重要手段，最常用的是社區(qū)貧富劃分。貧富重要手段，最常用的是社區(qū)貧富劃分。貧富 劃分的目的是根據(jù)財(cái)富的多少把村民劃分成劃分的目的是根據(jù)財(cái)富的多少把村民劃分成 不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)群體，以確定不同的社不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)群體，以確定不同的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)群體在資源使用方面的差異。會(huì)經(jīng)濟(jì)群體在資源使用方面的差異。 4 4訪談?lì)惣夹g(shù)訪談?lì)惣夹g(shù) 訪談?dòng)性L談?dòng)? 3種基本類型種基本類型: :固定結(jié)構(gòu)、半固定結(jié)構(gòu)和非固定結(jié)構(gòu)：固定結(jié)構(gòu)、半固定結(jié)構(gòu)和非固定結(jié)構(gòu)： v固定結(jié)構(gòu)指按統(tǒng)一的調(diào)查表格開(kāi)展的一

15、種正式的、固定固定結(jié)構(gòu)指按統(tǒng)一的調(diào)查表格開(kāi)展的一種正式的、固定 內(nèi)容的訪談內(nèi)容的訪談 v非固定結(jié)構(gòu)訪談的特點(diǎn)是訪談?wù)咧皇歉鶕?jù)預(yù)先想好的、非固定結(jié)構(gòu)訪談的特點(diǎn)是訪談?wù)咧皇歉鶕?jù)預(yù)先想好的、 一個(gè)大致的目標(biāo)向被調(diào)查者提問(wèn)題一個(gè)大致的目標(biāo)向被調(diào)查者提問(wèn)題 v半結(jié)構(gòu)訪談指根據(jù)事先擬定的問(wèn)題框架，訪問(wèn)者與被訪半結(jié)構(gòu)訪談指根據(jù)事先擬定的問(wèn)題框架，訪問(wèn)者與被訪 者采取對(duì)話式雙向交談，獲取采訪者需要的信息。者采取對(duì)話式雙向交談，獲取采訪者需要的信息。 訪談技巧 v（1 1）訪談準(zhǔn)備：其中至少包括一名女性。）訪談準(zhǔn)備：其中至少包括一名女性。 v（2 2）接近訪談?wù)撸┙咏L談?wù)?：避免乘坐高級(jí)交通工具（大官到）：避

16、免乘坐高級(jí)交通工具（大官到） v（3 3）征求被采訪者意見(jiàn)：是否可以拍照等）征求被采訪者意見(jiàn)：是否可以拍照等 v（4 4）詢問(wèn)基本情況：先簡(jiǎn)單易答）詢問(wèn)基本情況：先簡(jiǎn)單易答 v（5 5）致謝）致謝 v（6 6）信息匯總）信息匯總 （一）參與和共管的關(guān)系：（一）參與和共管的關(guān)系： 參與和共管概念上是有差異的，參與的范疇較大，參與和共管概念上是有差異的，參與的范疇較大， 共管的范疇相對(duì)較小，一般認(rèn)為共管是參與的一種具共管的范疇相對(duì)較小，一般認(rèn)為共管是參與的一種具 體形式。共管要求有專門的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、實(shí)施和檢查體形式。共管要求有專門的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、實(shí)施和檢查 評(píng)估的過(guò)程，參與各方要有明確的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

17、評(píng)估的過(guò)程，參與各方要有明確的責(zé)權(quán)利關(guān)系。 （二）共管條件（二）共管條件 1 1、社區(qū)參與及對(duì)自然資源共同管理的可能性論證。、社區(qū)參與及對(duì)自然資源共同管理的可能性論證。 2 2、社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否適合進(jìn)行自然資源共同管。、社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否適合進(jìn)行自然資源共同管。 3 3、政策、制度、法律環(huán)境分析。、政策、制度、法律環(huán)境分析。 4 4、社區(qū)風(fēng)俗的分析。、社區(qū)風(fēng)俗的分析。 （三）共同利益者的確定及其對(duì)項(xiàng)目態(tài)度的分析（三）共同利益者的確定及其對(duì)項(xiàng)目態(tài)度的分析 對(duì)主要的共同利益者進(jìn)行如下一些專題性的調(diào)查：對(duì)主要的共同利益者進(jìn)行如下一些專題性的調(diào)查： 與縣鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與

18、縣鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的討論。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的討論。 與不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的村民進(jìn)行有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的村民進(jìn)行有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面 的專題討論。的專題討論。 對(duì)保護(hù)區(qū)周邊相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員進(jìn)行訪談。對(duì)保護(hù)區(qū)周邊相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員進(jìn)行訪談。 與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理人員座談。與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理人員座談。 （四）共管中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的問(wèn)題（四）共管中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的問(wèn)題 對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的種類主要有：對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的種類主要有： 1. 1. 直接提供發(fā)展或發(fā)展項(xiàng)目的資金；直接提供發(fā)展或發(fā)展項(xiàng)目的資金； 2. 2. 提供定向發(fā)展優(yōu)惠貸款；提供定向發(fā)

19、展優(yōu)惠貸款； 3. 3. 提供公共設(shè)施建設(shè)的物資；提供公共設(shè)施建設(shè)的物資； 4. 4. 幫助建設(shè)公共設(shè)施；幫助建設(shè)公共設(shè)施； 5. 5. 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具及設(shè)備；提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具及設(shè)備； 6. 6. 提供社區(qū)教育的資助；提供社區(qū)教育的資助； 7. 7. 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料。 （一）沖突管理的概念（一）沖突管理的概念 沖突管理指運(yùn)用各種策略和手段為了特定的目標(biāo)沖突管理指運(yùn)用各種策略和手段為了特定的目標(biāo) 而對(duì)沖突進(jìn)行的調(diào)解、解決活動(dòng)，以防止現(xiàn)有沖突垂而對(duì)沖突進(jìn)行的調(diào)解、解決活動(dòng)，以防止現(xiàn)有沖突垂 直（激烈程度的加深）和水平（地域或空間擴(kuò)展

20、）升直（激烈程度的加深）和水平（地域或空間擴(kuò)展）升 級(jí)，最終化解沖突、緩解矛盾。級(jí)，最終化解沖突、緩解矛盾。 1 1沖突分析的沖突分析的關(guān)鍵因素：關(guān)鍵因素：沖突分析是沖突管理的第一步，沖突分析是沖突管理的第一步， 目的是讓利益相關(guān)者理性地了解沖突的原因及其發(fā)生、目的是讓利益相關(guān)者理性地了解沖突的原因及其發(fā)生、 發(fā)展過(guò)程，了解他們?cè)跊_突中的關(guān)系，創(chuàng)造和建立相互發(fā)展過(guò)程，了解他們?cè)跊_突中的關(guān)系，創(chuàng)造和建立相互 理解與合作的條件。理解與合作的條件。 2 2常用沖突常用沖突分析工具分析工具 （1 1）問(wèn)題樹(shù)：?jiǎn)栴}樹(shù)是沖突分析中常用的一種工具，）問(wèn)題樹(shù)：?jiǎn)栴}樹(shù)是沖突分析中常用的一種工具， 可以直觀系統(tǒng)地

21、分析整個(gè)沖突產(chǎn)生的原因，同時(shí)具有開(kāi)可以直觀系統(tǒng)地分析整個(gè)沖突產(chǎn)生的原因，同時(shí)具有開(kāi) 放性和直觀性，能夠激發(fā)利益相關(guān)者參與到問(wèn)題的分析放性和直觀性，能夠激發(fā)利益相關(guān)者參與到問(wèn)題的分析 之中。之中。 （2 2）排序：）排序： 根據(jù)一定的要求對(duì)調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行評(píng)分，按根據(jù)一定的要求對(duì)調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行評(píng)分，按 分?jǐn)?shù)高低排列順序。分?jǐn)?shù)高低排列順序。 （3 3）沖突矩陣）沖突矩陣: :找出最主要的沖突找出最主要的沖突 （4 4）利益相關(guān)者分析）利益相關(guān)者分析: :確定沖突涉及的最直接和最主要的確定沖突涉及的最直接和最主要的 利益相關(guān)者。利益相關(guān)者。 林分質(zhì)量下降 亂砍濫伐 管護(hù)不力 護(hù) 林 員 報(bào) 酬 低 護(hù) 林

22、 員 職 責(zé) 不 清 工 作 量 大 難 度 大 群 眾 參 與 不 積 極 經(jīng)營(yíng)條件差 資 源 貧 乏 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 條 件 差 農(nóng) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 單 一 法制觀 念淡薄 宣 傳 不 力 執(zhí) 法 不 力 經(jīng)營(yíng)不善 剔 枝 隨 意 病 蟲(chóng) 害 危 害 大 隨 意 放 牧 大 撫 育 不 及 時(shí) 問(wèn)題樹(shù)問(wèn)題樹(shù) 3 3沖突分析的步驟沖突分析的步驟 第一，收集資料，鑒別沖突主題；第一，收集資料，鑒別沖突主題； 第二，分析沖突原因并排序，確認(rèn)需參與沖突管理的利益相關(guān)者；第二，分析沖突原因并排序，確認(rèn)需參與沖突管理的利益相關(guān)者； 第三，讓不同利益相關(guān)者清楚各自在沖突中的立場(chǎng)、利益和需求；第三，讓不同利益

23、相關(guān)者清楚各自在沖突中的立場(chǎng)、利益和需求； 第四，分析利益相關(guān)者之間的關(guān)系第四，分析利益相關(guān)者之間的關(guān)系 第五，分析各利益相關(guān)者的立場(chǎng)和利益，尋求與確認(rèn)共同利益。第五，分析各利益相關(guān)者的立場(chǎng)和利益，尋求與確認(rèn)共同利益。 （三）沖突管理策略（三）沖突管理策略 1 1雙贏：指通過(guò)自己最有限的利益妥協(xié)和讓步滿雙贏：指通過(guò)自己最有限的利益妥協(xié)和讓步滿 足他方的基本利益目標(biāo)，從而真正取得自己長(zhǎng)足穩(wěn)定足他方的基本利益目標(biāo)，從而真正取得自己長(zhǎng)足穩(wěn)定 利益目標(biāo)的一種沖突管理策略。利益目標(biāo)的一種沖突管理策略。 2 2溝通：溝通是沖突管理的重要策略，指通過(guò)各種溝通：溝通是沖突管理的重要策略，指通過(guò)各種 方法有效促

24、進(jìn)沖突各方之間的信息交流和相互理解，方法有效促進(jìn)沖突各方之間的信息交流和相互理解， 在不同利益相關(guān)者之間的差異中尋找共同點(diǎn)和達(dá)成共在不同利益相關(guān)者之間的差異中尋找共同點(diǎn)和達(dá)成共 同協(xié)議的基點(diǎn)為最終化解沖突創(chuàng)造條件。同協(xié)議的基點(diǎn)為最終化解沖突創(chuàng)造條件。 3 3 談判協(xié)議的最佳替代方案（談判協(xié)議的最佳替代方案（BATNABATNA）：指如果不能）：指如果不能 達(dá)成一致協(xié)議，能夠滿足己方利益的最佳替代選擇方案。達(dá)成一致協(xié)議，能夠滿足己方利益的最佳替代選擇方案。 沖突各方如果都能知道自己談判協(xié)議的最佳替代方案，沖突各方如果都能知道自己談判協(xié)議的最佳替代方案， 就能夠?qū)θ绻麉f(xié)商談判沒(méi)有成功，自己接下來(lái)應(yīng)

25、該怎樣就能夠?qū)θ绻麉f(xié)商談判沒(méi)有成功，自己接下來(lái)應(yīng)該怎樣 做心中有數(shù)，并且可以在談判過(guò)程中不斷改進(jìn)自己的做心中有數(shù)，并且可以在談判過(guò)程中不斷改進(jìn)自己的 BATNABATNA。 案例：云南無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)村民可持續(xù)性共管生物多樣性案例：云南無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)村民可持續(xù)性共管生物多樣性 ( (見(jiàn)培訓(xùn)教材）見(jiàn)培訓(xùn)教材） 【案例】云南無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)村民可持【案例】云南無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)村民可持 續(xù)性共管生物多樣性續(xù)性共管生物多樣性 v全球環(huán)境基金（GEF）資助、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）執(zhí) 行、由云南省社會(huì)科學(xué)院趙俊臣研究員具體組織實(shí)施的“中 國(guó)云南省山地生態(tài)系統(tǒng)

26、生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目（YUEP）” 于2001年8月-2004年8月，在無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的大 理州南澗彝族自治縣沙樂(lè)和臨滄市云縣后箐彝族鄉(xiāng)實(shí)施。到 2007年，項(xiàng)目已結(jié)束將近3年，項(xiàng)目創(chuàng)造的以村民為主體的 共管自然資源組織、社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金、社區(qū)村民監(jiān)測(cè)生 物多樣性和替代能源等做法仍在繼續(xù)。 v一、以村民為主體的社區(qū)自然資源共管模式一、以村民為主體的社區(qū)自然資源共管模式 YUEP項(xiàng)目創(chuàng)造的村民為主體的共管自然資源模式，是在 兩個(gè)鄉(xiāng)一級(jí)成立流域共管委員會(huì)、在48個(gè)村成立了46個(gè)村民 共管小組。由于以村民為主體，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與保護(hù) 的積極性。以村民為主體的社區(qū)共管的特征體現(xiàn)在： 1

27、、參與的廣泛性； 2、權(quán)屬的明確性； 3、激勵(lì)的有力性； 4、沖突調(diào)解的及時(shí)性； 5、發(fā)展的可持續(xù)性； 6、當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性或可接受性。 v二、以直接民主方式選舉共管組織負(fù)責(zé)人，一方面保證選舉 出的都是村民信得過(guò)的人，另一方面選舉出的人只能對(duì)村民 負(fù)責(zé)，克服了現(xiàn)有村民委員會(huì)并不能完全代表村民的弊端， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人而選舉出來(lái)的村干部不能體現(xiàn)廣大村民意愿 以及一些村干部利用現(xiàn)職以權(quán)謀私的老大難問(wèn)題。 vYUEP項(xiàng)目建立的社區(qū)自然資源共管組織，在探索農(nóng)村基層民 主的有效途徑與形式方面進(jìn)行了大膽嘗試： 1在普遍、平等、直接、秘密、自由和競(jìng)爭(zhēng)的原則下， 按照提名、競(jìng)選和投票選舉程序產(chǎn)生社區(qū)自然資源共管組織

28、2各個(gè)共管組織都組織村民制定了共管章程和共管公約， 劃定管理森林和自然保護(hù)區(qū)的邊界，規(guī)定管理責(zé)任、權(quán)限、 履約獎(jiǎng)勵(lì)與違約處罰等。 3當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府林業(yè)局、保護(hù)局等機(jī)構(gòu)官員參與到社 區(qū)自然資源共管組織中，以平等身份與村民委員共同討論管 理好本社區(qū)內(nèi)的自然資源，并協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系，及 時(shí)解決各種矛盾、沖突，成為村民與政府部門交流、溝通的 平臺(tái)及機(jī)會(huì)。 vYUEP項(xiàng)目實(shí)踐的社區(qū)共管組織模式，把生存的權(quán)利、發(fā)展的 權(quán)利、管理的權(quán)利、民主的權(quán)利還給了社區(qū)村民。社區(qū)共管 賦予了村民管護(hù)自然資源的權(quán)利，社區(qū)共管組織依法獨(dú)立活 動(dòng)。 巨型淡水黃貂魚(yú) 實(shí)例實(shí)例 玉皇廟示范村玉皇廟示范村“社區(qū)投資基金社區(qū)投

29、資基金”項(xiàng)目管理辦法項(xiàng)目管理辦法 v1、社區(qū)投資基金”項(xiàng)目由共管委員會(huì)負(fù)責(zé)管理、實(shí)施；共 管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和審批。 v2、社區(qū)投資基金”項(xiàng)目由共管委員會(huì)委托村委會(huì)管理，保 護(hù)局、鄉(xiāng)政府、保護(hù)站中的共管委員會(huì)成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、 協(xié)助和促進(jìn)共管項(xiàng)目的實(shí)施。 v3、所有項(xiàng)目必須先行試點(diǎn)，成功后方可繼續(xù)推廣。 v4、實(shí)施的程序是：農(nóng)戶先寫出項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)并遞交共管委 員會(huì)，經(jīng)村民民主評(píng)議通過(guò)后，由共管委員會(huì)寫出可行性 分析報(bào)告（水電站項(xiàng)目還須有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告），連同 申請(qǐng)書(shū)、評(píng)議結(jié)果交共管領(lǐng)導(dǎo)小組審批并上報(bào)省項(xiàng)目辦批 準(zhǔn)，由共管委員會(huì)與各示范戶簽定合同責(zé)任書(shū)，然后方可 實(shí)施。 v5、 共管委員會(huì)組織村民評(píng)議時(shí)，按照選擇示范戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行，盡可能把項(xiàng)目分配在不同的社會(huì)群體中，如貧困戶、 婦女多的戶，有非法毀林、獵殺野生動(dòng)物行為的農(nóng)戶不得 作為項(xiàng)目示范戶。 v6、所有示