試論會計委派制的必然性

1、21能為企業(yè)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者會計委派制實監(jiān)督 會計信息會計人員企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心 ,會計核算則是財務(wù)管理的根本 , 財務(wù)會計報告質(zhì)量的高低直接影響企目前會業(yè)的資金成本 , 進(jìn)而也會影響整個社會資源的優(yōu)化配置。計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷 , 要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)廠長 成本、經(jīng)理利潤、兩本帳和小金庫現(xiàn)象 , 進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,就必須對國有企業(yè)會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革 , 從受托責(zé)任出發(fā) , 改革現(xiàn)有會計人員委派制。1 實行會計委派制的必要性會計委派制實際上就是委派會計和委派者之間的一種委托與代理關(guān)系 , 委派制 的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離 , 不存

2、在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 ,這樣會計人員可依據(jù) 會計法賦予的權(quán)力,對企業(yè)經(jīng)營活動中各類違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)行的會計人員管理體制,會計人員在企業(yè)中具有雙重身份 ,既是參與企業(yè)經(jīng)營的管理者 , 又 是企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督者 , 會計人員管理工作的權(quán)限及經(jīng)濟(jì)利益直接受管理當(dāng)局的支配 , 故單純的依靠企業(yè)內(nèi)部會計人員對企業(yè)主管人員進(jìn)行監(jiān)督 , 是行不通的。這是因為現(xiàn)行的管理委派關(guān)系 , 是企業(yè)資源的所有者委托企業(yè)管理當(dāng)局管理企業(yè) , 企業(yè)管理當(dāng)局委托財務(wù)會計人員。由于管理會計受托于管理當(dāng)局 , 這就為會計信息的失真提供了肥沃的土壤 , 這也是目前虛假會計信息屢禁不止的頑癥所在。如果將這種委派關(guān)系改為企業(yè)所

3、有者分別委托管理當(dāng)局和財務(wù)人員使財務(wù)會計人員獨立于企業(yè)管理當(dāng)局之外 , 這樣才可能對委托責(zé)任完成情況做出客觀、真實的描述。2 實行會計委派制的意義施后, 委派會計負(fù)責(zé)企業(yè)的會計核算工作 ,掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運行的第一手資料 ,同時, 委派會計的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨立于經(jīng)濟(jì)管理者 的控制之外 , 可以客觀公正地提供包括著經(jīng)營管理者行為的真實信息。這樣, 委派會計具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件的活動, 也具備了主觀條件愿意對被監(jiān)督者的行為進(jìn)行客觀的反映, 委派會計自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。22 對經(jīng)營管理者監(jiān)督更為及時和有效經(jīng)營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性 , 財產(chǎn)所有者很難通過有限的已公

4、布的財務(wù)報表等信息來確認(rèn)經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后 , 委派會計在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬時 , 可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用 , 不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等,對經(jīng)營管理者的行為予以制止 , 便于財產(chǎn)所有者及時采取預(yù)防對策和措施。23 有利于保障和監(jiān)督會計人員真實的反映會計信息實行會計委派制 , 可以保障會計人員依法行使 職權(quán), 防止因依法堅持原則而遭受不公正的待遇 , 也防止單位任用不 稱職或瀆職的會計人員 , 解決了會計人員處于兩難境地的問題。會計人員的工作業(yè)績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤 , 并有專門的管理機(jī)構(gòu)對會計人員的工作進(jìn)行定期考核 , 可以督促會計人員客觀地進(jìn)行會計核

5、算 , 反映真實的會計信息。24 有利于加強(qiáng)會計隊伍的統(tǒng)一管理實行會計委派制 , 會計人員不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo), 于企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系 ,使會計工作成為一種具有社會化服務(wù)功能的職業(yè) , 滿足各方面對會計信息的需要。通過建立健全對會計工作和會計人員的管理制度 , 可以促使會計人員相互學(xué)習(xí)公平競爭, 提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。3 制約會計委派制工作的主要問題1 會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次的改革 , 必然會涉及到各方面的利益 , 特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財務(wù)審批權(quán)力 ,觸動了小集體利益 , 致使少數(shù)部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。個別財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制存

6、在模糊認(rèn)識 ,認(rèn)為會計委派制既不影響財政收入 , 也不涉及財政支 出 , 無足輕重 , 還有認(rèn)為目前財政部門是社會的熱點 , 改革的難點 , 會計委派制改革又涉及到各方的利益 ,怕捅漏子 ,從而導(dǎo)致會計委派制工作發(fā)展不均衡。2 委派制會計的職責(zé)權(quán)限沒有落到實處 , 權(quán)限界限難定 , 部門之間, 單位之間的情況千差萬別 ,不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。執(zhí)行難 , 即使明確了委派會計具體的監(jiān)督難 ,職責(zé)、權(quán)限 , 但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。雖然在很多地方都明確由財政會計管理部門監(jiān)督會計委派制的職責(zé)、權(quán)限到位 ,但主管部門沒有職能和權(quán)力實施監(jiān)督。3 委派會計人員有后顧之憂。目前會計委

7、派人員有兩怕 , 一怕政治上受到歧視 ,二怕經(jīng)濟(jì)上受到損失。為此, 致使委派會計夾在委派單位受派單位之間左右為難。4 委派會計人員的各方面素質(zhì)有待于提高。目前會計人員普遍存在半路改行多 ,科班畢業(yè)少 ;簡單記帳多,精通企業(yè)核算少;手工記帳多 ,懂會計電算化少。雖然對會計委派明確了職、權(quán)、利和義務(wù) , 但有些人員受人情因素影響對違法亂紀(jì)開支等問題, 不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。5 委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。后續(xù)管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河 ,沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒 , 制約了委派工作的開展。管理機(jī)構(gòu)不健全。目前對會計委派人員的管理 , 多是委派各級財政部門、會計部門進(jìn)行

8、管理 , 從人員配置方面看顯得人手不夠, 從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費來源看也顯得不倫不類。保障機(jī)構(gòu)不具備,按會計法規(guī)定, 對于打擊報復(fù)會計人員的人和事由財政部門負(fù)責(zé)查處 , 但在執(zhí)行中 , 財政部門一無法律依據(jù) , 二無執(zhí)法權(quán)限 , 委派會計人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。4 改革的辦法和措施41提高認(rèn)識加大宣傳力度爭取各方支持 1 各級財政部門要正確認(rèn)識到會計改革是財政改革的基礎(chǔ) , 要把會計委派工作當(dāng)作深化財政改革的一件大事來抓。2 實行會計委派制是一項重要改革 ,涉及面廣,政策性強(qiáng),困難阻力大 ,積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察部門的大力支持、協(xié)作和配合 ;3 要充分發(fā)揮新聞媒體的作用, 大力宣傳會計委派工作對

9、經(jīng)濟(jì)管理的作用, 爭取全社會支持。42明確委派會計的管理主體委派機(jī)構(gòu)依具體情況而定, 行政事 業(yè)單位由同級財政部門委派會計 ; 國有企業(yè)由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門委派會計 ;服份制企業(yè)由其董事會委派會計 ; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當(dāng)?shù)卣蚬蓶|聯(lián)合組織委派會計。而委派會計的管理機(jī)構(gòu)則是一個中介性的服務(wù)機(jī)構(gòu) ,提供會計工作的社會化服務(wù) , 各中介性服務(wù)部門之間可以公平競爭、優(yōu)勝劣汰 , 以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。43明確委派會計的職責(zé)權(quán)限強(qiáng)化會計監(jiān)督為使委派會計1領(lǐng)有效行使反映和監(jiān)督的職能 , 必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)原則。在生產(chǎn)經(jīng)營和管理上 , 以行政負(fù)責(zé)人為主 , 委2 監(jiān)督與被監(jiān)督的原則

10、。委派會計人員代表政府和主管部門行使會計派會計為輔 , 委派會計人員要無條件的為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。監(jiān)督權(quán),是監(jiān)督的主體 ,受派單位及其負(fù)責(zé)人是被監(jiān)督的對象 ,是監(jiān)督的客體,但委派會計人員必須在服務(wù)中監(jiān)督 ,在監(jiān)督中服務(wù) ,對于違反會計法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為必須予以抵制。3權(quán)限明確的原則。應(yīng)在有利于生產(chǎn)經(jīng)營管理 ,有利于規(guī)范會計工作 , 有利于維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的前提下 , 界定企業(yè)行政負(fù)責(zé)人和委派會計人員的權(quán)限保證委派會計人員的職權(quán)不被削弱。44 抓好會計委派制的制度建設(shè) 1 委派會計任免制度。要明確委派會計的職務(wù)任務(wù)條件、申報單位、申報權(quán)限及任免權(quán)限。2 委派會計崗位輪換制度。受派單位不能不接受。3 委

11、派會計的工資、福利待遇及獎懲制度。要明確委派會計工資及各項福利來源渠道、籌集及管理委派會計應(yīng)以每三年一次為宜 , 委派部門要嚴(yán)格輪崗交叉 ,同時割斷委派會計與受派單位之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 , 防止形成小集團(tuán)利益。4 委派會計的日常管理、培訓(xùn)和回避制度。要加強(qiáng)對委派會計的跟蹤管理和考核 , 強(qiáng)化服務(wù)意識 , 強(qiáng)化監(jiān)督職能 , 防止以權(quán)謀私 , 防止裙帶關(guān)系。5 結(jié)論實行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數(shù)據(jù)泛濫的不良現(xiàn)象 , 提高了決策者對委派會計的可信度 ,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力 ,促進(jìn)了廉政建設(shè) , 改善了會計人員的理 論環(huán)境, 基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的干預(yù) , 避免了對會計人員打 擊報復(fù)現(xiàn)

12、象的發(fā)生 , 從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的 執(zhí)行者和監(jiān)督者。本文為word可編輯版,若不需要以下內(nèi)容，請刪除后使用，謝謝您的理將葉片放在盛有酒精的小燒杯中，再放入大燒杯內(nèi)隔水加熱，葉片顏色逐漸由變成原生生物的主要類群習(xí)題一、選擇題桃花的下列結(jié)構(gòu)中，經(jīng)過發(fā)育最終成為果實的是(A、子房、子房壁胚珠受精卵呼吸作用的實質(zhì)是(A、分解有機(jī)物，貯存能量、分解有機(jī)物，釋放能量C、合成有機(jī)物，貯存能量、合成有機(jī)物，釋放能量旱地里的農(nóng)作物被水淹沒后,要及時排澇，主要是為了促進(jìn)(A、葉的光合作用、葉的蒸騰作用C、根的呼吸作用、根的吸水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)作物進(jìn)行合理密植主要是為了(A、提高作物對水分的吸收

13、、提高作物對土壤中無機(jī)鹽的利用率C、提高作物的蒸騰作用、提高作物的光合作用下列關(guān)于光合作用原料的敘述中,不正確的是(A、光合作用的原料是二氧化碳、光合作用的唯一原料是二氧化碳C、二氧化碳和水都用于制造淀粉D、二氧化碳和水都是光合作用的原料晚上，將金魚藻放在盛有水的試管中,將試管先后放在離白熾燈如下距離處，在相同時間內(nèi)試管內(nèi)產(chǎn)生氣泡數(shù)量最多的是(A、10厘米、20厘米、30厘米 D 、40厘米貯藏蔬菜、水果要保持低溫，這是因為(A、溫度低，減少細(xì)菌病害、溫度低，呼吸作用弱，有機(jī)物消耗少C、溫度低，促進(jìn)光合作用積累、溫度低，蒸騰作用弱二、實驗探究題1、下面是驗證“綠葉在光下制造淀粉的實驗”的具體步驟，請回答有關(guān)問題: 把盆栽的天竺葵放在黑暗處一晝夜。3小時4 用黑紙把一片葉的一部分的正面和背面蓋住，然后移到陽光下，照射 小時。 剪下遮光的葉片，去掉黑紙。 取出葉片，用清水漂洗干凈。然后放在培養(yǎng)皿里，向葉片滴加碘液。(4)該實驗的預(yù)期效果是：甲中的黃豆芽綠，乙中的黃豆芽稍停片刻，用清水沖洗掉碘液。這時可以看到,葉片遮光部分呈色，沒有遮光的部分呈色。(1) 步驟的作用是:(2) 步驟中