全市國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的指導思想

1、2009年全市國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞全面創(chuàng)新發(fā)展、共建和諧稅收的主旋律，按照全區(qū)、全市國稅工作暨黨風廉政建設(shè)工作會議的總體部署，緊緊圍繞稅收中心工作，按照“四個堅持、四個突出、四個著力”的工作思路，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)，切實加強國稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針和“三個貫穿于”的要求，加大源頭治理腐敗工作力度，努力將廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新的臺階，為阿旗國稅事業(yè)的全面創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。一、總體工作目標深入貫徹落實紀檢監(jiān)察工作

2、須堅持和把握的“四個堅持、四個突出、四個著力”的總體工作要求，即：堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，突出抓好工作規(guī)劃及實施辦法，著力提高稅務系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的整體水平；堅持以懲防并舉、注重預防為核心，突出抓好預防預警機制建設(shè)，著力構(gòu)建符合稅務系統(tǒng)實際的大預防工作格局；堅持以樹立和弘揚優(yōu)良作風為根本，突出抓好對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督管理，著力加強稅務系統(tǒng)黨風政風行風建設(shè)；堅持以黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，突出抓好責任落實，著力完善責任明晰、齊抓共管的反腐倡廉工作局面。 二、具體工作任務（一）加強組織領(lǐng)導，全面強化黨風廉政建設(shè)責任制的落實。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。一、明

3、確責任主體。黨組書記、局長對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責，其他黨組成員要認真履行“一崗雙責”，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任，要支持、配合紀檢組開展工作，各股室負責人，在履行好本職工作的同時更要管好自己的人；二、認真落實責任分解?？茖W細化，落實到人，各股室制詳細定符合工作實際的內(nèi)控監(jiān)督機制，確保黨風廉政建設(shè)責任制落到實處，按照市局相關(guān)要求，認真做好本單位的責任分解細化工作；三、強化責任考核。健全責任制考評機制，并按照市局要求，實行黨風廉政建設(shè)考核“一票否決”；四、嚴格責任追究。按上級局要求嚴格執(zhí)行責任追究，對黨風廉政建設(shè)責任制不落實導致出現(xiàn)重大問題的，要嚴格追究相關(guān)股室責任人。同時

4、，年內(nèi)認真對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況進行自查，自查情況及時上報。堅持每季度要聽取黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組工作匯報制度，及時解決黨風廉政建設(shè)開展情況和存在的問題。（二）懲防體系建設(shè)，全面構(gòu)建“大預防”格局。按市局和當?shù)丶o委工作要求，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行全面清理和系統(tǒng)完善，按照區(qū)局實施意見的要求，建立2009年懲防體系建設(shè)工作臺帳，落實責任，明確進度時限，確保懲治和預防腐敗體系建設(shè)分階段、有步驟地扎實推進。對此項工作高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，當作頭等大事列入黨組議事日程，強化股室配合，切實抓出成效。市局將通過調(diào)研等方式，廣泛征求各方面意見。 同時，要注重與稅收中心工作，與貫徹落實工作規(guī)劃和實施辦法有機結(jié)

5、合起來，把握好階段性任務與長遠目標的關(guān)系。各局要按照區(qū)局實施意見確定的總體框架、目標、任務和年度工作重點，在6月底前，全面構(gòu)建起符合赤峰國稅系統(tǒng)工作實際的責任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預警六項機制。全面推進從源頭上防治腐敗，要突出抓好預防預警機制建設(shè)，結(jié)合部門內(nèi)控機制，把有效預防滲透到稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)，努力形成符合全市國稅系統(tǒng)實際的大預防工作格局。（三）強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部廉潔從政進一步轉(zhuǎn)變作風，增強為納稅人、為基層服務的觀念。認真貫徹執(zhí)行有關(guān)厲行節(jié)約，規(guī)范公務接待的有關(guān)規(guī)定。認真落實黨風廉政建設(shè)各項制度，廉政談話制度，組織對民主集中制執(zhí)行、民主生活會、述職述

6、廉、重大事項報告、誡勉談話等制度執(zhí)行情況進，特別是在年度內(nèi)有重大事項的，必須按時限上報。并積極探索領(lǐng)導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，并嚴肅追究相關(guān)責任。 在領(lǐng)導干部廉潔自律方面，要著重抓好以下工作：（1）嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領(lǐng)導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告登記制度。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題。（4）嚴禁領(lǐng)導干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。（5）嚴禁領(lǐng)導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系

7、人在就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。要著力糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房，以及超標準配備使用領(lǐng)導干部公務用車等問題。（四）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，突出執(zhí)法監(jiān)察的日常性和實效性。為了增強全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部的大局和責任意識，強化“兩權(quán)”監(jiān)督，要認真做好稅收工作安排、科學發(fā)展觀的落實、依法組織稅收收入、保障和改善納稅服務的各項措施落實到位。并加強對“兩權(quán)”重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，對年度工作的重點、熱點、難點項目組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察。要重點圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)強化監(jiān)督制約；抓好對減免緩稅、

8、所得稅稅前列支等行政審批事項的監(jiān)督；加強對已取消行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管、加強對預算管理、經(jīng)費使用、基建項目、工程招投標、政府采購等行政管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化政務公開，促進權(quán)力公開透明規(guī)范運行。要依托稅收征管信息系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，努力提高稅收執(zhí)法監(jiān)察工作效率和水平。 各股室，按照市局要求，結(jié)合本科室工作實際，認真做好本科室工作，今年監(jiān)察室繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察工作，對諸如組織收入、增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票管理等重點工作項目開展專項執(zhí)法監(jiān)察，并按時限要求上報執(zhí)法監(jiān)察報表。（五）加大查處違紀違法案件的力度，發(fā)揮治本功能。一是按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，

9、著力解決越級訪、重復訪的問題；二是嚴肅查辦稅務人員利用稅收執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權(quán)減免稅、緩征稅款和違規(guī)辦理出口退稅等索賄受賄、徇私舞弊的案件；三是嚴厲查辦在重大稅收政策執(zhí)行上，欺上瞞下、胡亂作為的案件，對以稅謀私，給國家重大損失并嚴重損害納稅人利益的案件要嚴懲不待；四是嚴肅查辦借機構(gòu)改革之機弄虛作假、買官賣官以及利用崗位調(diào)整權(quán)力尋租等違反組織人事紀律的案件；五是堅持“一案雙報告”制度，認真開展“一案雙查”，進一步規(guī)范案件移送工作；六是深入剖析典型案件，分析案發(fā)原因，發(fā)揮好查辦案件在治本方面的作用。對市局轉(zhuǎn)辦的案件，在上報案件初核調(diào)查報告的同時上報案件分析報告。（六）

10、堅持糾建并舉，加強政風行風建設(shè)。根據(jù)市局和旗紀檢委的工作要求，開展的“機關(guān)作風建設(shè)年”活動，認真開展糾風專項治理和“兩個減負”落實工作，推進全系統(tǒng)辦事提速、服務提質(zhì)、工作提效、能力提升。并注重將政風行風建設(shè)與納稅服務結(jié)合起來，找準結(jié)合點，通過良好的政風行風促進納稅服務水平的提高。要按照“五個不讓”標準，即：“不讓領(lǐng)導交辦的工作在我手上延誤，不讓工作職能在我身上削弱，不讓納稅人在我面前受到冷落，不讓工作差錯在我身上發(fā)生，不讓國稅機關(guān)形象在我身上受損”的要求，同時，重點抓好以下工作：一是嚴肅查處國稅干部在中介機構(gòu)兼職取酬、強制稅務代理的行為；二是嚴肅處理國稅干部在稅收執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益

11、或有意刁難納稅人的行為；三是繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品和“吃拿卡要報借”等不正之風。進一步完善政風行風建設(shè)的長效機制，構(gòu)建納稅人對國稅機關(guān)的評議和監(jiān)督機制，采取聘請?zhí)匮O(jiān)察員等多種形式，積極征求社會各界的意見，自覺接受社會各界的監(jiān)督。經(jīng)常與旗糾風部門溝通協(xié)調(diào)，積極參與當?shù)亟M織的行風評議活動。目前，“爭創(chuàng)優(yōu)勝”仍是全系統(tǒng)政風行風建設(shè)的永恒主題。（七）推進廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。今年，全系統(tǒng)要結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展面向全體稅務人員的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育，增強廣大國稅干部拒腐防變的意識。同時，積極推進廉政教育基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、網(wǎng)絡宣傳教育體系建設(shè)、主題教育活動、先進典型示范教育等“六個一工程”。切實鞏固稅務廉政文化建設(shè)已取得的成果，深入推進廉政文化進基層、進機關(guān)、進家庭，不斷增強廉政文化的導向性和滲透力，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，筑牢廣大國稅干部拒腐防變的思想防線。并按照市局認真組織開展以“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”為主題的反腐倡廉宣傳教育月活動。按照活動內(nèi)容制定方案，并認真貫徹落實此次活動。（八）全面加強紀檢隊伍自身建設(shè)，提升履行職責的能力和水平。紀檢監(jiān)察干部要以踐行科學發(fā)展觀為核心，按照市局黨組關(guān)于進一步加強赤峰國