高等教育投資管理論文

1、高等教育投資管理論文教育投資體制的改革是關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的投資主體及其與投資客體關(guān)系的變革，以及它們的職、權(quán)、利的重新劃分，其目的是要使教育資源能合理配置，從而能加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證教育事業(yè)的發(fā)展。它關(guān)系到誰(shuí)來(lái)辦學(xué)、辦什么樣的學(xué)以及如何辦學(xué)的根本問(wèn)題，因而教育投資體制的改革將與辦學(xué)體制改革，領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，招生、就業(yè)制度改革，以及校內(nèi)管理體制改革等緊密相聯(lián)。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)就是辦教育的資源，任何教育工作活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的資源條件作保證都將成為泡影，所以教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個(gè)教育體制改革體系中的基礎(chǔ)改革，它的改革成效將制約著其它一系列改革，以至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，因而正確認(rèn)識(shí)

2、和把握好教育投資體制的改革至關(guān)重要。本文就我國(guó)高教投資體制改革的迫切性與可能性，新體制的性質(zhì)、內(nèi)涵與互相關(guān)系以及如何落實(shí)新體制等作些分析，以求教于大家，并吁請(qǐng)政府和社會(huì)各界加緊貫徹實(shí)施，期求及早緩解教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺之困難。 一、我國(guó)高等教育投資體制改革的迫切性與可能性 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)作，不僅需要逐步完善市場(chǎng)體系和政策法規(guī)，更需要大批具有良好思想品德、專業(yè)文化素養(yǎng)，善于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行決策、管理和運(yùn)作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質(zhì)量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更是高科技和高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是高級(jí)專門人才的競(jìng)爭(zhēng)，因而作為培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科技文化為

3、己任的高等教育事業(yè)將左右我國(guó)新歷史使命的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的高教事業(yè)則遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要，無(wú)論是在人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、種類、規(guī)格等方面，還是在科技發(fā)展的規(guī)模和水平方面，都還無(wú)法滿足需要，高教事業(yè)必須進(jìn)一步發(fā)展才能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。但要發(fā)展就要有投入，就要有相應(yīng)的資源條件作保證，尤其是建設(shè)高水平的大學(xué)，必須要有高的投入。但現(xiàn)實(shí)情況是高教經(jīng)費(fèi)處于入不敷出的困境。目前我國(guó)普通高校均由政府興辦，但政府實(shí)際上只能負(fù)擔(dān)一半左右的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，所以目前高教經(jīng)費(fèi)不僅無(wú)法提供發(fā)展的需要，連維持現(xiàn)有教育活動(dòng)都難以為繼，高教經(jīng)費(fèi)已成為高教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的高教經(jīng)費(fèi)由政府單一渠

4、道投資的體制再也無(wú)法維持下去了；同時(shí)由政府一元化投資的體制，包括學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)所有高教經(jīng)費(fèi)全由政府包下來(lái)也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)已勢(shì)在必行。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立則使多渠道籌措經(jīng)費(fèi)成為可能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育也具備與其他社會(huì)部門進(jìn)行勞動(dòng)交換的法人地位，高校為國(guó)家、社會(huì)提供人才、科研成果和社會(huì)服務(wù)，也就是提供了勞動(dòng)，接受其勞動(dòng)的部門以及個(gè)人會(huì)因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的確定為準(zhǔn)繩進(jìn)行等價(jià)交換，學(xué)校通過(guò)提供各種勞動(dòng)成果與社會(huì)不同的部門、單位以及人員進(jìn)行交換獲取經(jīng)費(fèi)，這就使多渠道籌措經(jīng)費(fèi)成為可能。為此，中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（

5、以下簡(jiǎn)稱綱要）提出，以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會(huì)捐資、集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新教育投資體制，這個(gè)新體制是符合我國(guó)國(guó)情的，合乎我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的，當(dāng)然也是可行的。 二、“政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”投資體制的性質(zhì)、內(nèi)涵及其相互關(guān)系 “主與多”的性質(zhì)與內(nèi)涵 各個(gè)渠道的性質(zhì)和它們的職、權(quán)、利是不同的，具體說(shuō)來(lái)： （）政府撥款為主主渠道。“為主”的含意，應(yīng)該是指政府的撥款投資在整個(gè)國(guó)家高教經(jīng)費(fèi)的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學(xué)體制上則體現(xiàn)為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投

6、入中，應(yīng)該是國(guó)家政府的撥款投入為主，當(dāng)然在這個(gè)為主的投資中除政府直接撥款外也應(yīng)包括國(guó)家政府通過(guò)行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。 由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過(guò)政策的手段而且以投資的主體地位來(lái)調(diào)控影響高等教育的行為以保證辦學(xué)方向、教育方針貫徹等的實(shí)現(xiàn)，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務(wù)。 在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是： （）收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在明確主渠道國(guó)家擔(dān)負(fù)一定的培養(yǎng)費(fèi)用的條件下，可以實(shí)行“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的原則進(jìn)行收費(fèi)，這是因?yàn)槭芙逃邔W(xué)生接受了高等教育，增加了知識(shí)，獲得了本領(lǐng)，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來(lái)的工作

7、勞動(dòng)實(shí)踐中可獲得高的報(bào)酬，因而他在學(xué)校中消耗的教育培養(yǎng)勞動(dòng)不能無(wú)償占有，應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，所以就應(yīng)繳納相應(yīng)的費(fèi)用。由于學(xué)生交了費(fèi)，相應(yīng)學(xué)生應(yīng)具有有關(guān)的自主權(quán)，如選擇學(xué)校、選擇專業(yè)的自主權(quán)，畢業(yè)后選擇職業(yè)、工作崗位的自主權(quán)等；另外也可由用人單位以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，或直接支付培養(yǎng)費(fèi)等形式來(lái)支持所培養(yǎng)的學(xué)生，用人部門有權(quán)要求他們首先到該單位服務(wù)工作。 關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)根據(jù)學(xué)校為學(xué)生所創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)性價(jià)值”的部分按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換，但具體操作上則應(yīng)隨著社會(huì)承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養(yǎng)成本的一定比例和當(dāng)前社會(huì)實(shí)際承受能力來(lái)決定，當(dāng)然不同學(xué)校、不同專業(yè)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以不同。 （）社會(huì)服務(wù)的收

8、入。社會(huì)服務(wù)的收入主要指，在學(xué)校和地方、企業(yè)之間進(jìn)行不同功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入，主要包括：為地方或地區(qū)通過(guò)多種形式進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學(xué)；承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項(xiàng)目；合辦聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與地方高新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。這些活動(dòng)是以學(xué)校一方為服務(wù)主體與以地方、企業(yè)一方為投資主體之間的合作關(guān)系，他們之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙向選擇各自所追求的最優(yōu)發(fā)展的目標(biāo)作為合作基礎(chǔ)。在過(guò)去高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這種服務(wù)一般是無(wú)償?shù)姆?wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該是有償服務(wù)。學(xué)校以服務(wù)成果的數(shù)量和質(zhì)量通過(guò)人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等按照價(jià)

9、值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換，由此學(xué)?？梢垣@取相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)收入。當(dāng)然在社會(huì)主義建設(shè)的大目標(biāo)下，本著“服務(wù)”與“依靠”的精神，應(yīng)該是相待以誠(chéng)，相處以信，公平對(duì)等，互惠互利，決不能損害聯(lián)系對(duì)方的利益。 （）承接國(guó)家、地方政府或部門的科研課題任務(wù)的收入。這就是學(xué)校承接縱向課題所得的經(jīng)費(fèi)，這方面的課題任務(wù)一般都是國(guó)家政府部門有關(guān)國(guó)計(jì)民生較為重要的項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)影響重大的任務(wù)。這里的經(jīng)費(fèi)投入，其投資主體是國(guó)家政府部門，當(dāng)然這些課題任務(wù)的得到，是依靠學(xué)校的科研實(shí)力和成就，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而爭(zhēng)取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，雖然課題經(jīng)費(fèi)要考慮成果的價(jià)值，但更多的是根據(jù)課題研究過(guò)程中成本消耗的需要來(lái)考

10、慮經(jīng)費(fèi)的撥款，這不僅因?yàn)樵谥髑罁芸钪杏袚芙o學(xué)校的科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)，更因?yàn)檫@是國(guó)家任務(wù)，它將影響國(guó)家的全局利益，學(xué)校也有義務(wù)承擔(dān)這方面的任務(wù)。 （）校辦產(chǎn)業(yè)的收入。從直觀的角度來(lái)說(shuō)，這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費(fèi)投資者，它所要的權(quán)則是要求學(xué)校給予有關(guān)學(xué)校的資產(chǎn)的租賃權(quán)，要求學(xué)校給予學(xué)校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。而最終利益的分配，實(shí)質(zhì)上將按股份制的原則，學(xué)校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤(rùn)和國(guó)家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費(fèi)收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的關(guān)系則與社會(huì)上一般企業(yè)一樣，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。從本質(zhì)上看，校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費(fèi)收入

11、是學(xué)校的自我投資。 （）國(guó)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國(guó)外的資助和捐贈(zèng)。 這一渠道的投資主體，當(dāng)然就是捐資或集資的單位和個(gè)人。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，學(xué)校將無(wú)償?shù)亟邮芩麄兊耐度?，他們的投資具有一定的選擇權(quán)，或用于校園建設(shè)，或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和發(fā)展基金，或捐贈(zèng)設(shè)備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴(kuò)大他們的影響“揚(yáng)其名”；或則出于對(duì)母校報(bào)答養(yǎng)育之恩；或則是因?yàn)閷W(xué)校為他們作了貢獻(xiàn)給予進(jìn)一步的報(bào)答和鼓勵(lì)等等。但這方面的經(jīng)費(fèi)收入，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是隨機(jī)的，很不穩(wěn)定的，是無(wú)法預(yù)計(jì)的，所以是一種機(jī)遇性收入，當(dāng)然它與學(xué)校的歷史聲望影響有很大關(guān)系。 （）運(yùn)用金融、信貸手段融通教育

12、資金，開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄和貸學(xué)金來(lái)支持教育經(jīng)費(fèi)。這是國(guó)家政府給予教育的一種優(yōu)惠政策，教育系統(tǒng)可舉辦金融機(jī)構(gòu)，以融通資金。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，可以舉辦校內(nèi)銀行，開(kāi)展集資、貸款等金融活動(dòng)為教學(xué)、科研、基建、產(chǎn)業(yè)等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以理解為國(guó)家政府對(duì)教育的政策性投入。 從以上對(duì)籌措教育經(jīng)費(fèi)的各個(gè)渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對(duì)投資客體學(xué)校的無(wú)償為有償，即從由國(guó)家政府元化投資主體改變?yōu)槎嘣顿Y主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學(xué)生及其家長(zhǎng)）、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人（包括海外人士）以及學(xué)校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過(guò)不同渠道，

13、對(duì)投資客體學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。 各個(gè)投資渠道之間的關(guān)系 在各個(gè)投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個(gè)投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應(yīng)該有個(gè)合適的比例，而目前的情況則尚無(wú)較為規(guī)范性的界定。以我校年度經(jīng)費(fèi)收入為例，全年收入經(jīng)費(fèi)共萬(wàn)元，其中國(guó)家政府撥款（包括教育事業(yè)費(fèi)、科研事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)）萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的，學(xué)生收費(fèi)萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的，社會(huì)服務(wù)收入萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的，縱向課題費(fèi)收入萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)收入萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的，捐資收入萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的，信貸收入萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)的。由上述統(tǒng)計(jì)分析可知，主渠道只占了，而縱向課題費(fèi)和社會(huì)服務(wù)費(fèi)收入所占比重較高

14、，達(dá)；其次是學(xué)生收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、信貸收入及捐贈(zèng)，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而年我校累計(jì)財(cái)政赤字達(dá)萬(wàn)。為此，作為國(guó)家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關(guān)渠道的經(jīng)費(fèi)投入也需要提高比例，適當(dāng)調(diào)整關(guān)系，才能彌補(bǔ)學(xué)校財(cái)政赤字。而國(guó)外的一些著名大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入情況如何呢？據(jù)有關(guān)資料介紹，美國(guó)伯克利加州大學(xué)年獲得聯(lián)邦、州及地方政府的資助占其總經(jīng)費(fèi)的，英國(guó)牛津大學(xué)年度獲政府資助占其總經(jīng)費(fèi)的以上，而公立大學(xué)一般獲政府資助平均在以上；學(xué)費(fèi)的收入有高有低，如伯克利大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的，耶魯大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的；服務(wù)收入一般占總經(jīng)費(fèi)

15、的；校產(chǎn)收入占總經(jīng)費(fèi)的；捐贈(zèng)收入占公立學(xué)校經(jīng)常性收入的。上述國(guó)外學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比例與我國(guó)情況相差甚遠(yuǎn)，由于國(guó)情不同不能盲目類比，但可參考。 三、關(guān)鍵在于落實(shí)到位 新的高教投資體制符合我國(guó)國(guó)情，反映了我國(guó)高教事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，它為增加高教經(jīng)費(fèi)的投入，保證高教經(jīng)費(fèi)有著穩(wěn)定可靠的來(lái)源，帶來(lái)了希望，開(kāi)辟了良好的前景，令人鼓舞。但環(huán)顧目前的現(xiàn)實(shí)情況則仍然令人憂慮：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位沒(méi)有真正落實(shí)，而實(shí)際上只是處于“略戰(zhàn)”地位的境地，只顧上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建樓堂館所，搞開(kāi)發(fā)區(qū)等，卻舍不得投資教育，甚至出現(xiàn)擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)和大面積拖欠教師工資的狀況，而學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由于物價(jià)上漲，實(shí)際辦學(xué)經(jīng)費(fèi)連續(xù)幾年負(fù)增長(zhǎng)；教師待遇

16、偏低長(zhǎng)期未獲解決，近年來(lái)教師流失量不斷增加，師資隊(duì)伍不穩(wěn)；學(xué)校的教學(xué)科研儀器設(shè)備嚴(yán)重不足和老化及實(shí)踐環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，辦學(xué)難以為繼；某些政策性措施出臺(tái)，事實(shí)上限制了多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，教育投資水平不僅不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，甚而也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)的基本需要，如此等等的現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題仍然困擾著高等教育。因此，現(xiàn)在的問(wèn)題在于真正貫徹落實(shí)新的高教投資體制，使其切實(shí)到位、兌現(xiàn)。為此，針對(duì)我們所接觸到的一些情況和問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)加速新投資體制的實(shí)現(xiàn)。 首先要思想到位，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。必須從思想深層次上解決重物質(zhì)資源投入、輕

17、人力資源開(kāi)發(fā)的傾向。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)無(wú)論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，還是增強(qiáng)綜合國(guó)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，都將取決于國(guó)民素質(zhì)和大批高水平專門人才，取決于教育事業(yè)的發(fā)展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業(yè)，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質(zhì)和教學(xué)科研儀器設(shè)備的先進(jìn)程度，這就必須要投入更多的資金；同時(shí)，教育投資已為世界各國(guó)歷史所證明也是一種生產(chǎn)性投資，它將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因而必須從戰(zhàn)略高度來(lái)考慮教育問(wèn)題，才能真正落實(shí)小平同志所說(shuō)的“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好”這一重要指示。 切實(shí)保證政府財(cái)政撥款的主渠道作用。當(dāng)前就是要在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，出臺(tái)一系列的改革方案中，尤其在國(guó)家財(cái)政稅收體制改革中，必須確保教育經(jīng)費(fèi)按不變價(jià)格計(jì)算有必要的、穩(wěn)定的和不斷