民生工程暨財稅工作會議上的講話

1、民生工程暨財稅工作會議上的講話同志們：實施民生工程已經(jīng)兩年了。年，我們縣實施了12項民生工程，各級財政投入資金1.3億元，其中縣財政配套1630萬元。年，增加到25項，投入資金5億元，其中縣財政配套1.3億元，民生工程投入之大、覆蓋之廣、群眾得實惠之多超過歷史任何時期。這些成績的取得是省、市財政支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門共同努力的結(jié)果。通過兩年的實踐，我們更加深切地體會到，民生工程越來越重要，民生工程已經(jīng)成為我們政府施政的重要目標，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的重要職責(zé)。其次，實施民生工程是擴內(nèi)需保增長的重要舉措。當(dāng)前國際金融危機的影響依然存在，經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素仍然較多，尤其對國內(nèi)的心理預(yù)期遠大于

2、對實體造成的影響，大家普遍都對形勢看的不清。越是在這樣的時刻，越要高度關(guān)注民生，越要解決低收入群眾的生活困難問題，增強人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心。今年，中央提出必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。應(yīng)該講，中央如此鮮明地把改善民生與“保增長”結(jié)合起來，也反映了執(zhí)政的新理念、新思路。大家都知道，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車是投資、出口和消費。但是，“消費”這駕馬車長期以來是條“短腿”，一定程度上影響了我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對此，中央出臺了高達萬億元的投資振興計劃，其中絕大部分用來改善民生，比如加大對三農(nóng)、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、節(jié)能減排等方面投入，這些都是我

3、們縣所迫切需要解決的問題。最后，實施民生工程也是我們義不容辭的責(zé)任。民生問題不單是福利問題，也是發(fā)展問題；民生工程不僅是惠民工程，實質(zhì)上也是發(fā)展工程。實施民生工程，既是造福全縣人民的一件大事，也是對我們各級政府為民理念、執(zhí)政能力、工作作風(fēng)的一次檢驗。今年我縣實施32項民生工程，投入更大，工作要求更細、更具體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須像抓經(jīng)濟工作那樣抓民生工程，扎扎實實加以推進，做到抓細節(jié)、抓具體、抓過程、看結(jié)果。另外，我們也要清醒地看到實施32項民生工程，累計投入5.5億元，其中縣級財政只要配套1.5億元，占27%，剩下全部由中央、省、市財政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不需要配套。這么好的政策，我們沒有理由不干

4、好。實施民生工程是縣委、縣政府的一項中心工作，也連續(xù)兩年被寫進了政府工作報告，是人大代表、政協(xié)委員審議和討論的熱點，是縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾，到每年的年底是必須要兌現(xiàn)的。因此，各牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實施民生工程作為一件大事來抓，忽視不得、遲緩不得、粗心不得、松懈不得。二是要多方籌措資金，確保足額到位。今年是我們縣財政較為困難的一年，能否保持財政收入19%的增長目標（13.95億元），到現(xiàn)在我心里還沒有底，1-2月份，財政形勢不容樂觀，增長率不到8%。但是壓力再大、困難再多，也要確?；I措到位。我在這里表個態(tài)：只要屬縣財政配套的，縣政府將盡最大努力保證足額配到位，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)。對民生工程開

5、支的項目，要盡可能列入預(yù)算，沒有列入預(yù)算的，要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、在預(yù)算外基金中優(yōu)先安排。同時，要大力爭取上級補助，有效增加資金總量。要堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，全面梳理政府各項預(yù)算開支和政府性收入，不該花的錢堅決不花，需要花錢辦事但能暫緩的盡量延緩，努力降低行政成本，千方百計擠出資金用在民生工程建設(shè)上。四是要確保項目質(zhì)量，打造精品工程。民生工程均是公益性建設(shè)項目，如村村通水泥路、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等，都要高標準、高質(zhì)量地加以推進，使之成為群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。要堅持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源和綜合利用結(jié)合起來，盡量做到資源共

6、享、設(shè)施共用，避免形成新的浪費。要加強項目建設(shè)管理，嚴把標準關(guān)、質(zhì)量關(guān)，既不能人為降低建設(shè)標準，也不能脫離實際提高標準、擴大規(guī)模。項目無論大小，都要按照規(guī)定實施，嚴格實行工程類項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。要建立項目管護責(zé)任制，積極探索項目投入使用后的營運管理新機制，確保工程建成后能夠持續(xù)發(fā)揮效益。三、以更大的力度保證民生工程的順利實施一要強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭實施部門要切實負起責(zé)任，單位主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，經(jīng)常過問，督促落實，要建立一套工作班子，確定具體的業(yè)務(wù)人員，下大勁頭去抓。要建立民生工程項

7、目和資金整合機制，部門與部門之間，既要當(dāng)好主角，又要甘做配角。在規(guī)劃的制定、任務(wù)的下達、資金的整合、項目的實施、質(zhì)量的檢驗等各個環(huán)節(jié)，都要主動溝通協(xié)調(diào)。牽頭部門不僅要積極主動，敢于負責(zé)，而且要從全局出發(fā)，注意聽取其他部門的意見。參與部門既要及時負責(zé)地提出建議，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合牽頭部門做好工作。民生工程涉及的主要部門有15個部門，任務(wù)各有側(cè)重，要在服從縣政府統(tǒng)籌調(diào)度和縣民生辦工作協(xié)調(diào)的同時，積極主動在規(guī)劃編制、項目安排、資金落實等方面，爭取上級主管部門的支持。三要抓督查，進一步嚴明工作紀律。要加大對民生工程實施工作的監(jiān)督檢查，對每項工程、每一階段、每一步驟的進展情況，都要認真督查。許華

8、同志會定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取各單位的匯報，及時研究解決具體推進過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，事情不可能都由許華同志一個人抓，不可能對每一項工程都要親自抓。為此，縣政府各位分管副縣長也要履行好各自的分管職責(zé)，抓好分管部門的民生工程實施。縣監(jiān)察、審計部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的監(jiān)督檢查力度，重點對政策措施貫徹執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門履行職責(zé)情況、資金保障及管理使用情況、資金補助對象準確情況、工程進展和效能情況進行監(jiān)督檢查。在這里必須強調(diào)，民生工程是“高壓線”，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的任何違法違紀行為，都要依法依紀嚴肅查處。年終，縣政府將對民生工程的任務(wù)完成情況進行考核，對完成任務(wù)好的，將給予表彰；工作不力

9、的、完不成任務(wù)的，參照*縣人民政府行政行為規(guī)范實行問責(zé)。四、以更加有效的辦法發(fā)揮財政的調(diào)控作用一是保增長，財政要發(fā)揮積極有為的作用。財政是綜合經(jīng)濟管理部門，財政政策是地方政府宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段。財政工作一方面要集中財力辦大事，一方面要多做雪中送炭的事情，自覺服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展、解決難題。從我們縣的實際來看，我們財政實力還不強，可調(diào)控的手段也不多，不可能有更多的財力直接用來支持企業(yè)發(fā)展，我們所做的工作主要是貫徹落實上級的積極財政政策，按照上級的要求，搞好配套。省、市出臺的優(yōu)惠政策，我們要毫不吝嗇，不折不扣地貫徹落實。支持企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)和社會資本。為此，今年我們下決心把

10、縣擔(dān)保平臺做起來，通過財政注入、政府控股、企業(yè)入股、社會參股的形式，力爭縣信用擔(dān)保公司注冊資本超過1億元，擔(dān)保能力超10個億。另外，我們要創(chuàng)新現(xiàn)代融資理念，不能一講到建設(shè)，就“兩眼”盯著財政，財政資金數(shù)量是有限的，用途受限。從數(shù)量上講，再有實力的財政，也難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；從用途上講，財政政策取向公共財政，主要是保運轉(zhuǎn)保民生保公益事業(yè)，不可能有太多的財力搞建設(shè)。根本出路在市場，用市場的錢干發(fā)展的事，用財政的錢干老百姓的事。要善于發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用，通過政府信用吸納社會和金融資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近，國務(wù)院決定年由財政部代理發(fā)行地方政府債券，、安徽成為最先發(fā)行地方政府債券的省區(qū)，財

11、政部核定安徽發(fā)行額度77億元，其中省政府轉(zhuǎn)貸市縣40億元，對此，請財政局的同志們認真研究，加大跑上力度，爭取我縣能夠獲得更多的份額。此外，我們還要在土地上做文章，沒有土地收入，縣城大建設(shè)難以推進，大家的日子都不好過。請國土部門認真梳理，摸清我們縣存量土地和可以收儲的土地到底有多少、分布在哪里，等等。要通過梳理，結(jié)合舊城改造，搞成片開發(fā)，凈地出讓，真正把“毛地、生地”變成“凈地、熟地”，實現(xiàn)土地增值最大化，為保增長提供強有力的財力支撐。三是惠民生，財政要發(fā)揮好主力作用。解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)，也是公共財政的職責(zé)所在，要始終堅持把維護群眾利益放在第一位，不管經(jīng)濟形勢怎么變化，保障和改善民生的投入都不能減少。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實按照公共財政的要求，把資金投放的重點放在優(yōu)先保障和改善民生上，繼續(xù)向困難群眾和基層傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等領(lǐng)域氐投入力度，使