關(guān)于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

1/4關(guān)于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全的一支重要力量。市糧食局近期成立了5個(gè)調(diào)研組，分赴19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，圍繞各類(lèi)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研。當(dāng)前我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題主要有一、土地因素。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間大多僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是土地流轉(zhuǎn)不及時(shí)。農(nóng)民守地意識(shí)較強(qiáng)，思想觀(guān)念陳舊，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后丟失，流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成有效協(xié)議。三是土地流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定。農(nóng)戶(hù)觀(guān)望思想嚴(yán)重，導(dǎo)致新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性較差，短期行為明顯。二、政策因素。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只知道國(guó)家大力提倡土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化種植，對(duì)具體政策的落實(shí)、項(xiàng)目資金的支持知之甚少，前兩年我市對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在種子、農(nóng)藥、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所減弱，部分新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。我市最大的民營(yíng)稻米加工企業(yè)米業(yè)有限公司，創(chuàng)建于2/42008年初，是唯一一家集種植、生產(chǎn)加工、收購(gòu)、銷(xiāo)售于一體的企業(yè)，2013年流轉(zhuǎn)土地4100畝，沒(méi)有任何政策扶持，且融資渠道狹窄。三、管理因素。專(zhuān)業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結(jié)構(gòu)松散、管理簡(jiǎn)單粗放；有的合作社就是35個(gè)人自發(fā)組成，抱有短期行為思想，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；有的內(nèi)部管理不健全導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。我市最早成立且有一定規(guī)模的鐵門(mén)興農(nóng)合作社，由于內(nèi)部管理不善，形成虧損10余萬(wàn)元，導(dǎo)致合作社無(wú)法運(yùn)營(yíng)，不得不進(jìn)行清算重組。四、效益因素。目前，我市合作社發(fā)展處于起步階段，規(guī)模比較小，還沒(méi)有500人以上的合作社。如中南片種植中稻每畝生產(chǎn)成本31情況反映如下種子80元、育秧20元、農(nóng)藥肥料190元、水費(fèi)50元、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收300元，人工費(fèi)50元、土地流轉(zhuǎn)400元，每畝生產(chǎn)成本1090元，扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，一般當(dāng)年可獲得純收入115萬(wàn)元，高的達(dá)2萬(wàn)元，其單位面積效益僅是自然農(nóng)戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)的115倍。比較效益低下，糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展乏力。五、市場(chǎng)因素。雖然政府對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，但糧價(jià)的不穩(wěn)定，人工和農(nóng)資成本的不斷提高，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制約了種3/4糧大戶(hù)的發(fā)展。加之糧食改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的糧倉(cāng)因年久失修而不能儲(chǔ)藏糧食，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，由于收儲(chǔ)企業(yè)的烘干能力有限,滿(mǎn)負(fù)荷的工作也滿(mǎn)足不了售糧需要，致使賣(mài)糧要排隊(duì),甚至有的要排上35天。對(duì)策和建議一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府制定新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展規(guī)劃，把新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，明確目標(biāo)任務(wù)，培育一批示范性種糧大戶(hù)或農(nóng)業(yè)合作社。二、要規(guī)范管理。一要完善補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)有惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、以調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性。二要探索有效模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者由農(nóng)戶(hù)將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的模式。三要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。三、要統(tǒng)籌規(guī)劃。一要加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議市政府從每年的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。二要建設(shè)區(qū)域性糧食烘干整理中心。按照糧食產(chǎn)量、正常年景需要烘干的糧食數(shù)量、規(guī)模效益，因地制宜，引導(dǎo)社4/4會(huì)資本、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，面向社會(huì)服務(wù)，解決農(nóng)民賣(mài)糧的烘干需求。三要支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)情況反映糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施。按照各類(lèi)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不同要求，分別設(shè)計(jì)不同的倉(cāng)型，為種糧大戶(hù)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。四要共建糧食倉(cāng)儲(chǔ)、清雜、烘干設(shè)施。將支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施納入“糧安工程”統(tǒng)一規(guī)劃