淺議欠發(fā)達縣社會主義新農村建設之路

1/9淺議欠發(fā)達縣社會主義新農村建設之路黨的十六屆五中全會強調提出建設社會主義新農村，這是黨在新的歷史條件下，從全局出發(fā)、審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是在新階段新時期農業(yè)、農村、農民工作的延續(xù)和集成，是破解“三農”問題，加快農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的一個新抓手、一把金鑰匙。一、建設社會主義新農村是歷史的必然選擇歷史與現(xiàn)實告訴我們，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安，“三農”問題始終是關系一個政黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。經過二十多年的改革開放，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但從根本上講，目前我國農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于爬升階段，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變。與此同時，農業(yè)和農村發(fā)展進入了重要的轉變時期，傳統(tǒng)農業(yè)在產業(yè)分化、經營方式、勞動力就業(yè)等方面發(fā)生了重大的分化與演變，迫切需要工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村。加之“十五”期間，我國經濟實力綜合國力顯著增強，從2000年到2016年我國GDP由89404億元增長到182321億元，人均GDP由880美元增長到1703美元，國家財政收入每年以20左右的速度快速增長，20162/9年二、三產業(yè)的增加值占整個GDP的，這一切表明工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件己經成熟，所以建設社會主義新農村成為全面建設小康社會宏偉目標的一種植歷史必然選擇。二、立足縣情，扎實推進社會主義新農村建設XXXX做為遼寧省扶持開發(fā)重點縣，基礎差，底子薄，自然環(huán)境惡劣，經濟總量小，發(fā)展相對滯后。2016年全縣社會生產總值實現(xiàn)億元，農民人均純收入2096元，在全省排名均靠后，是傳統(tǒng)的農業(yè)小縣，農村經濟弱縣。建設社會主義新農村這一歷史任務的提出，為我縣破解“三農”難題指明了方向，提供了機遇。我們要緊密結合縣情，以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關鍵點，精心謀劃，精心組織，精心實施，努力把社會主義新農村建設扎實穩(wěn)步地推向前進。（一）以發(fā)展農業(yè)產業(yè)為支撐，讓農村經濟壯大有載體建設社會主義新農村的第一要務就是發(fā)展生產。管子說“倉廩實而知禮節(jié)”。如果沒有發(fā)達的經濟，沒有富足的生活，整潔的村容、文明的鄉(xiāng)風根本無從談起，沒有經濟這個基礎，其它都是無源之水、無本之本。特別是對于我縣這樣一個欠發(fā)達的傳統(tǒng)農業(yè)縣，單純地以建新房、3/9鋪油路、改善環(huán)境來建設新農村，無疑是治標不治本，因為新農村建設的關鍵是要培植產業(yè)，促進生產發(fā)展和經濟發(fā)展。不發(fā)展產業(yè)，農民沒有收入，新農村建設也就失去了賴以存在的重要基礎。因此，我縣堅持以工業(yè)化的理念來謀劃農業(yè)的發(fā)展，走工業(yè)化、產業(yè)化的路子，做優(yōu)做強農業(yè)，為發(fā)展壯大農村經濟構筑堅實載體。一要培植產業(yè)化龍頭企業(yè)。充分利用我縣豐富的農產品資源，開發(fā)培育畜牧、蔬菜、林果等農產品深加工企業(yè)，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，逐漸形成以農產品加工企業(yè)為龍頭，龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶，種養(yǎng)加、產供銷于一體的產業(yè)化經營格局，從而推動農產品轉化增值，促進農業(yè)增效和農民增收。重點推進利民畜禽公司屠宰生產線建設，確保投產；促進天錦食品公司早日安裝設備，生產出花生油、花生蛋白等花生精深加工產品；完成大石食品餐桌菜生產線的設備購置，爭取今年建成投產；加快美國大杏仁加工項目建設，通過57年的努力，建成30萬畝美國大杏仁基地，將美國大杏仁開發(fā)成為富民產業(yè)；做大富路兔業(yè)，將加工能力提高到15萬只，帶動3000農戶發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)；建設好無水酒精項目，實現(xiàn)年加工轉化玉米10萬噸。2016年，我們在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設上要有所突破，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)要達到20家，產值實現(xiàn)4億元。二要壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)。進一步深化農業(yè)內部結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化區(qū)域布局，按照“十一4/9五”發(fā)展規(guī)劃努力構筑三條經濟帶。構筑以錦阜、鞍羊、莊林線公路兩側為依托，形成以生產綠色無公害食品為主的優(yōu)質農產品經濟帶；構筑以東西兩山為依托，建設以林產品、優(yōu)質果、小雜糧、畜牧養(yǎng)殖為主的林畜產品經濟帶；構筑以大凌河、細河兩岸為依托，建設速生豐產林、棚菜、花生米、食用菌、肉鵝、肉兔加工養(yǎng)殖經濟帶。今年兩雜制種面積實現(xiàn)10萬畝，新增保護地蔬菜1萬畝，舊棚區(qū)改造1萬畝，全縣綠色無公害農產品生產面積達到30萬畝，新增綠色無公害農產品認證17個，畜產品認證3個，訂單農業(yè)達到20萬畝。三要狠抓農業(yè)園區(qū)建設。去年我縣新建了29處種養(yǎng)園區(qū)，通過實踐，我們可以看出園區(qū)建設確實對當?shù)剞r業(yè)生產起到了示范推廣、典型帶動作用。今年要繼續(xù)加強各類農業(yè)園區(qū)建設，新建畜牧小區(qū)20處，促進農業(yè)生產向規(guī)模化、標準化、產業(yè)化方向發(fā)展。新建、完善農產品專業(yè)批發(fā)市場5個，建立各類農業(yè)中介機構30個，發(fā)展農村經濟人隊伍5000人，用市場和中介組織的建設，促進農產品的流通，增加農民收入。（二）以改善農村面貌為必要條件，讓農民生活有質量改善農村的生產生活條件，為農村經濟發(fā)展搭建平臺是新農村建設的一項基礎。從地理地貌上講，我縣六山一水三分田，且十年九旱，農業(yè)仍然是雨養(yǎng)農業(yè)，農業(yè)生產基礎設施十分脆弱，抗御自然災害的能力很低，要實現(xiàn)生5/9產發(fā)展、生態(tài)良好的目標，必須在加強農業(yè)基礎設施建設上做文章。要加強重點水利工程建設，搞好水土流失治理工程。今年要完成水源工程800處，新增水澆地2萬畝，其中為美國大扁桃開發(fā)配套水源44處，結合農業(yè)開發(fā)搞節(jié)水灌溉工程1萬畝。圍繞頭道河、劉龍臺、頭臺、高臺子、七里河、前楊等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治理區(qū)，其中完成小流域治理5萬畝；圍繞美國大扁桃開發(fā)，重點抓好留龍溝、白廟子、張家堡、瓦子峪、稍戶營子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地治理2萬畝。完成內河整治50公里。有效開發(fā)利用云水資源，適時做好人工增雨。另外，我縣有許多條季節(jié)河，搞好地表水的攔截，利用地表水來灌溉農田。搞好建設秀美山川為主的城鄉(xiāng)綠化工程，今年完成人工造林12萬畝，封山育林8萬畝，飛播造林5萬畝，到2016年全縣森林覆蓋率達到38以上。大力改善農村整體面貌，把改善農村面貌作為社會主義新農村建設的重要切入點和突破點。按照全縣小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，集中抓好七里河、九道嶺等7個建制鎮(zhèn)的綠化、美化、硬化工作。實施3個以上自然村屯自來水管網入戶工程，使更多的農村居民喝上清潔衛(wèi)生的自來水，保證農村人口的飲水安全。加快農村電網改造，盡快完成續(xù)建，配套工程，為項目建設提供充足的電力能源。實施好農村公路網建設工程，圍繞旅游線路聯(lián)通及景觀路建設，完成村通油路100公里。抓好農村能源生態(tài)建設，大力推進沼6/9氣、秸稈氣化、太陽能、小水電、風力發(fā)電等優(yōu)質、清潔、可再生能源技術，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。今年計劃投入國債資金185萬元，在全縣16個村發(fā)展“一池三改”1680戶；同時，還要搞好XXXX風場測試工作，為合理利用風能，搞好風力發(fā)電做好前期準備。加強村莊綜合整治，搞好人居環(huán)境治理，重點解決村內道路、人畜混居、垃圾處理等突出問題，加快治理農村“臟、亂、差”，引導幫助農民創(chuàng)造整潔、舒適、文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。（三）以增加農民收入為重要目標，讓農民錢袋子鼓起來建設社會主義新農村，增加農民收入是重要目標和根本保障。在拓寬增收渠道上，我們既要挖掘農業(yè)、農村內部潛力，又要在農業(yè)和農村之外尋求增收途徑。抓增效。努力向農業(yè)本身要效益，采取使用新技術、推廣新品種、提高農產品品質，努力開拓市場，打造農產品品牌等手段，來實現(xiàn)農產品的提質增效、優(yōu)質優(yōu)價。抓增崗。大力發(fā)展縣域經濟，發(fā)展農村二、三產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將農民從土地上轉移出來變?yōu)楫a業(yè)工人，增加他們的工資性收入。在拓寬縣內就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位的同時，要積極發(fā)展勞務輸出，要加強農民工的培訓，讓富余勞動力有一技之長，有務工本領。讓每個家庭都有一份旱澇保收的打工收入。加強對農民工信息服務，為農民工外出打工構建信息平臺。2016年要完成培訓轉移萬人。抓增智。只7/9有先“富腦袋”，才能后“富口袋”。因此要以提高農民的科技素質入手，增添農業(yè)發(fā)展后勁。以培訓種養(yǎng)大戶為重點，積極開展農民實用新技術培訓，使每個農民至少掌握一門實用生產技術，將一批農村生產能人培育成農村致富的帶頭人。抓脫貧。我縣仍是省15個扶貧開發(fā)重點縣之一，目前還有17個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個貧困村，近萬相對貧困人口，加快脫貧是我們的緊迫任務。2016年要大力實施好扶貧開發(fā)“1221”工程，由一個縣級領導帶2個以上縣直部門用兩年時間幫扶一個貧困村。把社會主義新農村試點村建設與扶貧開發(fā)整村推進相結合，把一村一名大學生與扶貧開發(fā)整村推進相結合，把省市縣三級的定點扶貧與扶貧開發(fā)整村推進相結合，整合資金，集中力量，通過幫助該村發(fā)展生產，新上項目，用最短的時間使貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化。（四）以培養(yǎng)新型農民為緊要舉措，讓農民素質有提高新農村建設的主體是農民。建設好新農村，必須全面提高農民素質，培育大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這是新農村建設的力量源泉。大力發(fā)展農村教育事業(yè)，繼續(xù)做好扶貧助學活動，完善“兩免一補”制度，保證農村貧困家庭學生按時完成義務教育。加快農村學校布局調整步伐，撤并學校7所。加大農村中小學D級危房改造力度，力爭消滅現(xiàn)有D級危房。積極發(fā)展職業(yè)技能、實8/9用技術等多種形式的教育，培養(yǎng)造就新農民。加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，擴大農村新型合作醫(yī)療覆蓋面，健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，使更多的農民享受到基本醫(yī)療保障。繁榮農村文化，加強縣鄉(xiāng)村三級農村文化設施建設，增加文體活動場所，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，開展好經常性、群眾性的文化體育活動。實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，建設好10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心連鎖店、36個村屯農家店。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，完成30個村有線電視開通工程，新增有線電視用戶2000戶，為農民創(chuàng)造豐富的業(yè)余文化生活，在農村形成文明向上的社會風尚。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理等制度，扎實推進民主管理各項工作。搞好村民自治，保證農村基層民主健康發(fā)展。健全村務公開制度，把計劃生育政策落實、宅基地審批、救濟救災款物發(fā)放等村務及時向村民公開，保障農民群眾的知情權，確保人民群眾依法行使當家作主的權利。（五）以深化農村改革為依托，讓農村發(fā)展有活力進一步推進農村綜合改革，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制省總量控制，確保5年內只減不增。推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉。推進林權制度改革，鼓勵林木所有權，林地使用權有序流轉，調9/9動廣大群眾造林積極性，加快造林綠化步伐，建設山川秀美的綠色生態(tài)XXXX。加快農村小型水利基礎設施產權制度改革，鼓勵社會資本投資，建立起民建、民有、民管、民營的新機制。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，加大政策性金融支農力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，對農民和農村中小企業(yè)實行多種抵押擔保貸款，積極為農村繁榮、農業(yè)發(fā)展、農民增