農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中存在的問題分析與解決建議

1/6農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中存在的問題分析與解決建議農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中存在的問題分析與解決建議按照上級有關(guān)村級組織換屆選舉工作的要求，在市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下，我鎮(zhèn)黨委政府精心組織、細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人、明確要求，經(jīng)過全鎮(zhèn)20個村選舉委員會的共同努力，全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。截止10月18日，全鎮(zhèn)20個村的“兩委”班子成員全部依法選舉產(chǎn)生，共產(chǎn)生村級“兩委”班子成員85人，“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部書記19人，黨支部副書記2人，黨支部委員37人，選舉產(chǎn)生村委會主任20人，副主任17人，村委會委員14人。根據(jù)市第七屆村級組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，村干部實行交叉任職，干部職數(shù)控制在35人。女干部進入村級“兩委”班子的村有14個，占70。經(jīng)過全鎮(zhèn)20個村選舉委員會的共同努力，雖然全鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作已經(jīng)圓滿結(jié)束了，但是“兩委”換屆選舉工作中也存在著一定的問題。一、“兩委”換屆選舉中存在的問題（一）農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村2/6群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是自己家庭中的人，其次是家族，再次是宗族。在他們的心中只有本家族、宗族的人才能代表自己的利益，即使本家族宗族的人素質(zhì)比別人差，還是愿意選本家族宗族的人。換屆選舉時，家族、宗派形成一方勢力，由家族中的權(quán)威人士出面推出本家族的候選人，通過串聯(lián)、游說和操縱，利用“族大票多”的優(yōu)勢取得選舉的勝利，這是農(nóng)村比較常見且難以糾正的現(xiàn)象。因“姓”而選，盲目隨從，使公正、廉潔并且有能力但家族勢力過小或無宗族背景的候選人難以當(dāng)選。這樣的做法不僅強化了宗法觀念、特權(quán)思想，破壞了選舉過程的公正性，而且為選舉后的村務(wù)管理和農(nóng)村的穩(wěn)定留下極大的隱患。秦莊村在換屆選舉中，出現(xiàn)了這樣的問題，兩個家族勢力明爭暗斗爭執(zhí)不下。我所在的孟樓村在村委選舉中，出現(xiàn)了一個組的選民將選票都投給了本組的候選人的現(xiàn)象。（二）選民資格的認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題較多。近些年來，我國戶籍制度改革步伐不斷加快，人口流動眾多，這方面主要表現(xiàn)在把遷出戶口的人員列為本村選民，或是把戶口和人都在本村卻沒有列為選民；出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非或人戶分離等新情況；此外有的姑娘出嫁后不轉(zhuǎn)戶口等等。對這些人員的選民資格如何界定，基層干部群眾感到甚是為難。這些人員是否還是本村選民，常常引起爭議。3/6孟樓村位于孟樓鎮(zhèn)郊結(jié)合部分，部分村民因為沒有耕地而外出打工，或是經(jīng)商辦店，為了經(jīng)濟利益，他們大多放棄參選的機會。還有村民居住比較分散，且距離較遠，給選民資格認(rèn)定工作造成一定的難度。（三）農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。在參與選舉的過程中發(fā)現(xiàn)，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心“兩委”換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，法制觀念淡薄，選舉“兩委”不是出于公心，而是出于私利來投票；或是對“兩委”換屆選舉缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村“兩委”班子換屆選舉漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。（四）外力干預(yù)過多，制約了選舉的民主化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府掌握候選人的資格審查權(quán),“兩委”換屆選舉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下進行的，能夠在一定范圍內(nèi)對村委會選舉施加影響，要求各村將所提候選人報黨委、政府批準(zhǔn)后才能選舉。也有村黨支部或支部書記確定候選人交群眾醞釀協(xié)商，把群眾推舉的候選人拒之醞釀協(xié)商的程序之外?；蚴钦蛔鹬剡x民意愿，采取組織措施確定等額和差額選舉的現(xiàn)象也存在在選舉中。（五）正式選舉中存在的另選他人問題。正式候選人是由選民依法選舉產(chǎn)生的，反映的是大多數(shù)選民的意志，按理說不應(yīng)在正式選舉中再另選他人。選票設(shè)計“另選他4/6人”一欄雖然是民主的表現(xiàn)，但明顯增加了選舉成功的難度一是由于群眾文化水平不高，對選票的理解能力差，容易多選，造成廢票；二是容易使選票過于分散，不利于選舉的成功；三是別有用心的人容易利用此大做文章，影響選舉結(jié)果。在我鎮(zhèn)的王樓村的村委選舉中出現(xiàn)了候選人落選，非候選人被村民選出的現(xiàn)象。（六）選民的參選率偏低。本屆“兩委”選舉正當(dāng)秋收秋播之際，村民忙于農(nóng)活，對選舉的熱情不高，還有村民選舉委員會的組織工作不是很到位，使得到會的選民嚴(yán)重不足，有的村僅在選民總數(shù)的一半左右，甚至更少；委托投票人數(shù)過多，委托投票人數(shù)超過了實際到會投票人數(shù)；由于個別村到會人數(shù)過少，一人接受委托投票的人數(shù)超過3人，甚至存在著一人填寫幾十張選票的情況。（七）選舉時間與任期“一長一短”的問題。從選民名單公布到正式選舉的時間太長，而“兩委”每屆任期則太短。村委會組織法規(guī)定，選民名單應(yīng)在選舉日的二十日前張榜公布，而村委會每屆任期只有三年。相比之下，“兩委”成員每屆任期三年的時間太短，不利于村級長期規(guī)劃的制定和實施，有的“兩委”成員當(dāng)選前不了解村里的情況，上任后第一年的大部分時間是熟悉村里的工作，第二年才能真正履行職責(zé)，而第三年則又為謀求連任做準(zhǔn)備，工作中也難免從選票得失上考慮問題。5/6二、解決問題的建議針對選舉中存在的問題，提出如下建議第一、要大力宣傳憲法、村委會選舉法等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進一步強化社會主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識，消除宗族家族觀念的影響。第二、要深入細(xì)致地做好選舉各階段工作，進一步規(guī)范“兩委”換屆選舉程序。“兩委”換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉的順利進行，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導(dǎo)，力爭把問題解決在事前，防患于未然。第三、要通過多種途經(jīng)加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民參政議政的意識。同時，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則、不合程序的行為。第四、要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好“兩委”班子6/6成員上下功夫。換屆選舉過程中，“兩委”要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其主持公道，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣傳解釋“兩委”干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的辦事公道、帶領(lǐng)群眾致富、熱心為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。第五、對于選舉時間與任期“一長一短”的問題，我覺得應(yīng)該修改村委會選舉法，對“