新時期如何做好農村公路養(yǎng)護工作

1/8新時期如何做好農村公路養(yǎng)護工作自二OO三年開始，省委、省政府為了落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐，實現“兩個率先”的奮斗目標，在全省范圍內掀起新一輪農村公路建設熱潮，利用三年時間全省實現村村通等級路的目標。通過兩年的建設至二OO四年年底已完成24985公里，有8740個行政村實現公路等級化。這空前的投資，使全省農民受益很大，廣大農民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。全省幾萬公里的鄉(xiāng)村等級公路的建成，如何鞏固這來之不易的成果如何使鄉(xiāng)村公路長期保持良好的公路環(huán)境這是擺在我們面前一項長期的任務。從上個世紀九十年代初開始，全省縣到鄉(xiāng)公路實現了黑色化，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至行政村公路實現了砂石化。根據公路法和省公路管理條例規(guī)定，縣級以上交通主管部門負責管養(yǎng)縣道以上公路，這使得管養(yǎng)公路從資金、人員和管理技術都有保障，路容路貌能夠得到長期保持，而鄉(xiāng)道、村道建成后，由于很多地方養(yǎng)護資金、養(yǎng)護隊伍長期得不到落實，導致了砂石化道路建成不久，就病害眾多，幾乎處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)，不利于在農村公路建設中長期發(fā)揮作用。2/8新一輪鄉(xiāng)村公路建成后，在蘇北很多地方，以上問題仍然存在，縣鄉(xiāng)級政府沒能給予高度重視，主要是養(yǎng)護管理機制沒能建立，養(yǎng)護體制不明確，缺少管養(yǎng)資金的投入，有重建輕養(yǎng)思想。建好的鄉(xiāng)村公路，雨后路肩出現積水較多、車轍較多等現象，長期下去必將直接影響路基穩(wěn)定，直接縮短鄉(xiāng)村公路的使用壽命。這些管養(yǎng)問題如果長期得不到解決，將會影響農村奔小康的進程。公路“三分建，七份養(yǎng)”，鄉(xiāng)村公路的建成后的主要目的是加快城鄉(xiāng)經濟交往，尤其是蘇北，通過鄉(xiāng)村公路，蘇北得天獨厚的水產品資源、糧食資源等被源源不斷地運往大中城市，農民的腰包才能會一天比一天鼓起來，所以加強鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作，使其保持長期良好的技術狀態(tài)極為重要。這與農村經濟可持續(xù)發(fā)展有著密切的關系。今年全省農村公路建設工作會議著重強調了鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作重要性，指出并分析了當前全省鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作存在的問題，對今后鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作提出了具體要求。筆者結合基層工作實際，淺談一下問題解決的方法。一、依照公路法，解決養(yǎng)護體制不順、職責不清的問題依照公路法，鄉(xiāng)村公路建設與養(yǎng)護，鄉(xiāng)級人民政府是主體，可是根據筆者調查，目前蘇北大多數鄉(xiāng)人民政府沒有成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機構，平時農村公路管養(yǎng)工作3/8由鄉(xiāng)水利、城建等部門代管，沒有專門的機構，專門的負責人，管養(yǎng)工作幾乎處于空白。筆者認為，當前可利用機關事業(yè)單位進行改革的機會，迅速成立鄉(xiāng)村公路管理機構，把鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)人員納入編制，各鄉(xiāng)根據里程數要定人定編，將養(yǎng)護任務逐一落實到人，只有按照公路法和省公路管理條例執(zhí)行，確定了管養(yǎng)主體，有了專門的管養(yǎng)機構和人員，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作才能走向正?；?，鄉(xiāng)級人民政府領導干部，首先要確保思想認識到位，將建設與管養(yǎng)擺在同等重要的地位，同時，必須選派一些思想好，作風過硬，工作責任心強的干部充實到鄉(xiāng)村公路管理崗位上來。另外，縣級交通主管部門在履行交通主管部門的職能時，切實加強對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作的督促、指導和幫助，對鄉(xiāng)村公路管理機構制定一些考核獎懲辦法，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實到位。二、多渠道籌措資金，解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經費不足問題解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經費，是養(yǎng)好、管好鄉(xiāng)村公路的核心問題。以往鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，根據公路法和省公路管理條例有關規(guī)定，這類經費是由鄉(xiāng)級財政負擔。而實際上大多數鄉(xiāng)級人民政府沒有把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護這筆經費納入每年政府財政預算。要解決農村公路養(yǎng)護4/8資金問題，筆者認為可采取多方面、多渠道的方法一是鄉(xiāng)級人民政府每年從財政預算中拿出一點；二是可以從公路沿線受益村、組中集一點，采取誰受益，誰出錢的方法；三是公路沿線的廠、企業(yè)贊助一點；四是可以采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護經費；五是各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費中拿出一點補助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經費的不足?？傊鞯馗鶕陨淼膶嶋H情況，采取不同的措施保證鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護經費按時足額到位。這樣才能保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作走向正?；?、正規(guī)化。三、加強養(yǎng)護人員培訓，解決養(yǎng)護技術問題在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經費已經解決情況下，必須還要有一支專業(yè)化公路養(yǎng)護隊伍。這次在全省范圍內新建的鄉(xiāng)村公路在路面的等級上了一個很大的臺階。目前，在建和已建成的鄉(xiāng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達6米，路面寬度達米，不少地方路基寬度達9米，路面達7米的瀝青混凝土路面。有的地方路面寬度達9米，甚至達9米以上，路的等級不斷提高。因此，必須要有一支懂得修理水泥混凝土路面和瀝青路面病害的養(yǎng)護隊伍。路面的養(yǎng)護起點高、要求高，這對于鄉(xiāng)道路養(yǎng)護職工是一個新的課題，必須要認真學習養(yǎng)護新技術，不斷提高養(yǎng)護技能。5/8按照有關規(guī)定，縣級交通主管部門有義務對鄉(xiāng)村公路的建設、養(yǎng)護進行指導和督促。新一輪農村公路建成后，根據鄉(xiāng)公路養(yǎng)護人員技術差這一狀況，縣級交通主管部門應分批對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員進行逐一培訓，培訓的主要內容要以水泥混凝土路面和瀝青路面常見病害及其預防、修理方法等知識為主?？傊?，隨著公路等級的提高，養(yǎng)護人員的養(yǎng)護技能也要隨之提高，決不能停留在過去的養(yǎng)護水平上。加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員的技術培訓，是目前我省縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要任務之一。隨著時間的推移，農村公路新建水泥路面、瀝青路面總里程數越來越多，到20XX年底全省幾乎所有鄉(xiāng)至行政村公路都要全面完成改造任務，所以對養(yǎng)護人員的培訓要早準備，分批進行。這樣，鄉(xiāng)村公路就能有一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，管養(yǎng)工作就能跟上。四、加強縣、鎮(zhèn)政府配合，解決公路環(huán)境問題過去鄉(xiāng)村公路路政管理工作幾乎是個空白，平時公路上堆積物占滿整個路面，并缺少各種標志、標牌和安全警示樁，這樣，一是給鄉(xiāng)村公路沿線的群眾生命財產帶來不安全因素，二是給公路沿線群眾出行帶來極為不便。鄉(xiāng)村公路路面本來比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農民出行將受到阻礙。目前，正在全省改建的鄉(xiāng)村公路大多數為四級公路，如果再和以往一樣，路政管理長期處于沒人管、沒人問的狀況，新建的農村公路還是不能發(fā)6/8揮它的效能，所以鄉(xiāng)村公路路政管理工作也是一項重要工作。首先，加大鄉(xiāng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農村形成濃厚的愛路、護路輿論氛圍?？h級路政管理部門要協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府將公路法有關路政管理方面的條款運用張貼標語、橫幅的形式進行廣泛宣傳。使公路上的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。由于鄉(xiāng)村公路缺少路政執(zhí)法人員，公路上的違章建筑、亂堆亂放等侵犯路產路權行為無法依法得到整治，平時應由鄉(xiāng)級人民政府牽頭，縣路政執(zhí)法人員配合對鄉(xiāng)村公路的違章行為要定期與不定期的整治。其次，完善鄉(xiāng)村公路各類標志、標牌，確保安全暢通。以前，農村公路大多數為砂石路，路面等級低，幾乎沒有設置各類標志標牌，經常造成各類交通事故的發(fā)生，使廣大百姓生命、財產蒙受損失。另外，由于無指路牌，來往的行人走錯路。因此，對完善各類標志、標牌已勢在必行?？h鄉(xiāng)兩級政府要充分認識到完善鄉(xiāng)村公路各類附屬設施的重要性，特別岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全樁極為重要。應在每條線路的起訖點要埋設路線名稱及線路經過的鎮(zhèn)、村名稱等標志，還要對行車時速要進行限制。以前路況不好，農用車、摩托車還不得不“限速”，現在路平坦了，車速快了就要進行限速，尤其在沿線學校、工廠等人7/8口聚集較多的地方要有明顯標志。這樣，可以提示行車人在經過這些地方時能注意安全。這類工作起初應有縣級交通主管部門、公安部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府進行指導、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開展。總之，新時期鄉(xiāng)村公路路政管理工作要像國省干線公路那樣重視起來，對鄉(xiāng)級政府來說，是一門新課題，也是一項長期性工作，需要縣、鄉(xiāng)政府緊密配合，真正履行公路法所賦予各級政府的職能，讓省政府倡導的為民辦實事永遠“實”下去。三是大力整治農村公路上的超限運輸行為，保證建成后的鄉(xiāng)村公路的使用壽命。超限運輸歷來是國省干線公路的主要殺手，由于以前農村公路路面等級低，大多數是等外路，超限運輸車輛在鄉(xiāng)村公路上無法通行?，F在和以前已大不一樣，根據筆者觀察，目前不少超限運輸車輛繞道行駛于新建農村公路，把新建農村公路當成避風港。如果長期讓這些車輛在鄉(xiāng)村公路上反復荷載，必將會大大縮短農村公路的使用壽命。筆者認為，要大力發(fā)動群眾，對在農村公路上進行超限運輸的車輛要進行舉報，由縣級交通部門路政執(zhí)法人員進行處理，在人民群眾中對超限車輛要形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，讓超限車輛無隙可乘。還可以采取舉報有獎，舉報有功的方法，調動群眾愛路、護路的積極性，讓廣大群眾成為農村公路管理的主8/8力軍，只有依靠群眾，發(fā)動群眾，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產、路權不受侵犯，單靠鄉(xiāng)公路管理人員和縣級交通部門路政管理人員是遠遠不夠，農村公路點多，面廣，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農村公路管理新格局，才能使農