我縣農(nóng)村貧困戶致貧原因分析及對(duì)策建議

1/11我縣農(nóng)村貧困戶致貧原因分析及對(duì)策建議2016年3月10日至5月10日，政協(xié)組織部份政協(xié)委員由政協(xié)副主席帶隊(duì)分成三個(gè)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，就我縣扶貧工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查情況表明，近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府扶貧工作的部署，加大了扶貧攻堅(jiān)力度，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣應(yīng)用步伐，積極發(fā)展多種經(jīng)營，努力提高糧食產(chǎn)量，有效增加農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，扶貧工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一、基本情況全縣有總農(nóng)戶141505戶、422610人。2016年底，全縣農(nóng)村人平純收入1000元以下低收入貧困戶有2949戶，占總農(nóng)戶，貧困人口6643人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的。貧困人口經(jīng)濟(jì)總量占農(nóng)業(yè)人口經(jīng)濟(jì)總量的。（一）貧困人口收入構(gòu)成情況貧困人口人均純收入為673元，其中種植業(yè)收入占58，養(yǎng)殖業(yè)收入占24，林業(yè)收入占4，務(wù)工收入占10，其它收入占4。（二）貧困人口文化程度構(gòu)成情況貧困人口中大學(xué)、大專文化占，高中、初中文化占，小學(xué)、初識(shí)字占，文盲率為。全縣人均受教育為年，貧困人口人均受教育為年。（三）貧困人口年齡構(gòu)成情況農(nóng)業(yè)人口平均年齡2/11為歲，貧困人口平均年齡為54歲。（四）貧困戶致貧原因分類我縣有貧困戶2949戶、6643人，其中缺勞力貧困1135戶，2306人；災(zāi)害造成貧困57戶，150人；自然生存條件差貧困331戶，833人；缺乏增收項(xiàng)目貧困240戶，620人；就學(xué)造成貧困138戶，398人；因病致貧968戶，2149人；其它原因貧困85戶，186人。二、農(nóng)村主要致貧原因（一）缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn)。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，沒有任何形式的醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。我縣現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動(dòng)能力的人口比重為34，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行救助。（二）長期患病或突患疾病和重病貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些3/11農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。（三）自然環(huán)境較差，資源缺乏我縣占三分之一的農(nóng)戶地處山區(qū)，其中有的貧困人口生活在山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離場鎮(zhèn)，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)因?yàn)闊o法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。（四）缺資金，缺項(xiàng)目缺資金、缺項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對(duì)此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對(duì)這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項(xiàng)目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。（五）勞動(dòng)力文化素質(zhì)差由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中文盲率為，貧困人口平均受教育時(shí)間年，大大低于全縣人口平均受教育水平。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差4/11距，缺乏脫貧致富的信心和決心。（六）自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，超過貧困線就不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。（七）供養(yǎng)子女讀書因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。三、存在的主要問題（一）貧困人口脫貧難度大通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們所占比例也相當(dāng)大，為60。其次是居住在交通不便，信息不靈，自然資源缺乏，生存條件較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足。（二）財(cái)力不足，扶貧資金缺口大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困財(cái)政，由于財(cái)力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧困人口脫貧難度進(jìn)一步加大。（三）貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，沒有危機(jī)感5/11貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部份貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。黨政機(jī)關(guān)黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部為貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的，反正他們吃不完、用不完。（四）兩年脫貧計(jì)劃時(shí)間緊、任務(wù)重貧困作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在于任何社會(huì)制度的國家，舊的貧困戶消除了，新的貧困戶又會(huì)產(chǎn)生，它是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)反映。因此，幫助貧困人口脫貧是各級(jí)政府長期的基本任務(wù)之一，扶貧又是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長期性和艱巨性，扶貧攻堅(jiān)不是兩叁年內(nèi)就能消除貧困，要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。這次調(diào)研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映縣上下達(dá)兩年內(nèi)完成的脫貧任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)艱巨，大部份貧困戶突擊性地脫了貧，由于返貧防御機(jī)制沒有完全建立，因?yàn)?zāi)因病容易返貧。（五）在宣傳報(bào)導(dǎo)上沒有把握好重點(diǎn)，造成一定負(fù)面影響對(duì)扶貧攻堅(jiān)的宣傳報(bào)導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)宣傳各級(jí)黨委政府在扶貧攻堅(jiān)工作中形成的制度，采取的具體措施；重點(diǎn)宣傳貧困戶在黨委政府的正確引導(dǎo)和幫助下，通過自身努力，借助外力挖掘自身潛力，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，尋找到脫貧6/11致富路子的典型事例。過多地宣傳各級(jí)黨員干部為貧困戶捐物、捐錢，第一，給黨員干部造成了更大的心理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一般干部收入低，見領(lǐng)導(dǎo)干部為貧困戶捐錢捐物，自己借錢也得捐?？h城搬遷，被迫到新縣城購房，干部職工經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，黨員干部的收入水平和家庭負(fù)擔(dān)情況差異大，大多數(shù)干部不堪重負(fù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映十分強(qiáng)烈。第二，容易滋長貧困戶的依賴和攀比心理。如縣上一名領(lǐng)導(dǎo)捐資3000元為安昌鎮(zhèn)雙福1組貧困戶鄧從貴建房，該村3組葉正友認(rèn)為自己的房子比鄧從貴的房子還爛些，也要求為其建房。四、對(duì)策及建議（一）建立長效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使貧困人口基本生活有保障一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一部份是無勞動(dòng)能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會(huì)救助范圍。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢(shì)在必行。二是要提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是建立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生輟學(xué)救助機(jī)制，切實(shí)7/11解決貧困適齡兒童的輟學(xué)問題，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生。我們建議（1）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策；（2）免收在城鎮(zhèn)務(wù)工的貧困農(nóng)民工子女借讀費(fèi)；（3）在籌集的扶貧發(fā)展基金中拿出部份資金資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。四是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。（二）改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時(shí)存在。而對(duì)于有勞動(dòng)力缺資金的貧困戶來說，在找準(zhǔn)了項(xiàng)目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。如寶林鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)信用社，對(duì)部分有發(fā)展能力的貧困戶實(shí)施小額信貸，幫助貧困戶解決因發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)而無資金的問題。由貧困戶主動(dòng)申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府、信用社根據(jù)申請(qǐng)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判把關(guān)，村組督促實(shí)施，發(fā)放每戶貧困戶貸款金額在1000元至2500元之間。今年全鎮(zhèn)已針對(duì)貧困戶發(fā)放小額貸款56300元，共扶持了25戶貧困戶。（三）建立扶貧政策機(jī)制，解決扶貧專用資金一是建議縣委、人大、政府在審定財(cái)政分配方案時(shí)，從財(cái)政8/11總盤子中劃出適當(dāng)份額作為全縣扶貧基金使用，建立扶貧發(fā)展基金專戶，幫助重點(diǎn)貧困人口脫貧。二是每年從預(yù)算外收入中安排一定比例的資金，存入扶貧發(fā)展基金專戶，作為扶貧資金使用。三是實(shí)行非農(nóng)經(jīng)濟(jì)返哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的辦法，可按非農(nóng)企業(yè)營業(yè)收入提取一定比例的資金作為扶貧專項(xiàng)資金使用。（四）開展科技扶貧，提高貧困人口素質(zhì)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加，進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。（五）推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，發(fā)展以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶。根據(jù)地方特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)展以種、養(yǎng)、林、果為主的特色農(nóng)業(yè)。如現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在抓緊9/11發(fā)展的水稻制種、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蛋雞、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜基地建設(shè)，通過公司農(nóng)戶、公司基地、專業(yè)協(xié)會(huì)基地等形式，依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除抓緊實(shí)施縣上規(guī)劃的扶貧新村、村通公路、衛(wèi)生院改革以及“五改三建”等項(xiàng)目外，還應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際需要，通過招商引資不斷引進(jìn)新的項(xiàng)目，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。（六）加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)動(dòng)力發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，宣傳城鄉(xiāng)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅(jiān)起到積極的示范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政府在加強(qiáng)對(duì)貧困人口職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班的形式，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育，向他們宣傳國家的法律、法規(guī)，宣傳黨和政府在農(nóng)村的方針政策，幫助他們分析貧困原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。抓住國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，利用政策的優(yōu)惠性努力尋求發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫離貧困的路子。對(duì)子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)造成老人貧困的應(yīng)加強(qiáng)法律和道德教育，令其限期改正，不應(yīng)把責(zé)任推向政府和社會(huì)。扶貧應(yīng)先扶志，在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己10/11的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)貧困人口的主觀能動(dòng)性，開發(fā)內(nèi)動(dòng)力，使他們自覺地投身到扶貧攻堅(jiān)的活動(dòng)中去，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（七）扶貧攻堅(jiān)應(yīng)突出重點(diǎn)，分類化解?，F(xiàn)有扶貧對(duì)象按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可分為三種類型，即發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點(diǎn)扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件基本具備，只差一點(diǎn)啟動(dòng)力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當(dāng)?shù)仄骄健＞S持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟(jì)基本上可以啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入基本上可以達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄?。萎縮型貧困戶，