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1/4關(guān)于社區(qū)發(fā)展的理論和原則(一)新發(fā)展觀與社區(qū)發(fā)展理論社區(qū)發(fā)展在世界各國(guó)發(fā)展中重要性的增長(zhǎng),是人類對(duì)發(fā)展問(wèn)題的基本觀念變革的結(jié)果。到目前為止,人類發(fā)展觀的顯著演進(jìn)大致經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段以物為中心的階段,以社會(huì)為中心的階段,以人為中心的階段。這三個(gè)階段分別對(duì)應(yīng)著發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略上的三個(gè)時(shí)期片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和“(經(jīng)濟(jì))增長(zhǎng)第一戰(zhàn)略“時(shí)期;重視社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀(行業(yè)、部門)戰(zhàn)略政策時(shí)期;強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展重要性和微觀發(fā)展(地區(qū)、地方、基層發(fā)展)戰(zhàn)略與政策時(shí)期。在理論上,前兩個(gè)階段以“現(xiàn)代化“模式為指導(dǎo)。在人類新的發(fā)展觀中,社區(qū)發(fā)展不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還是對(duì)人本身的發(fā)展,都具有十分重大的意義。首先,社會(huì)整體上的各項(xiàng)發(fā)展,離開社區(qū)充分的發(fā)育與進(jìn)步是難于想象的,沒(méi)有無(wú)數(shù)個(gè)具體社區(qū)的同步發(fā)展,社會(huì)的發(fā)展不能說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)。無(wú)社區(qū)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展勢(shì)必造成社會(huì)的“中空化“狀態(tài)和無(wú)根基的局勢(shì),終究是難以為繼的。其次,社區(qū)發(fā)展還可作為促成社會(huì)發(fā)展的積極手段,往往為許多落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀發(fā)展目標(biāo)提供最有力的幫助,是一條既現(xiàn)實(shí)可行又有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的途徑。通過(guò)社區(qū)發(fā)展,2/4可以減輕中央政府承受的發(fā)展壓力,帶來(lái)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。最后,社區(qū)發(fā)展立足于地方基層,依靠當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極主動(dòng)參與謀求本地發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步,既保存了社區(qū)這一傳統(tǒng)形式的有利因素,更為整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有效地保障了社會(huì)發(fā)展走上以人為本的可持續(xù)發(fā)展的軌道,是一種良性發(fā)展的策略。社區(qū)發(fā)展實(shí)踐剛開始之際,多數(shù)人都只是把它看成解決現(xiàn)實(shí)困境,為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等服務(wù)的應(yīng)時(shí)性的舉措。實(shí)際上,社區(qū)發(fā)展雖然具有手段性的一面,多數(shù)時(shí)候人們是把它作為整個(gè)發(fā)展行動(dòng)中的一種具體方法來(lái)應(yīng)用,但同時(shí)必須深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展也是目標(biāo)本身,是以人為中心的發(fā)展的必然要求。(二)社區(qū)發(fā)展的基本原則聯(lián)合國(guó)1955年在一份題為通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的文件中,提出社區(qū)發(fā)展的10條基本原則(1)社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)必須符合社區(qū)的基本需要,并根據(jù)人民的愿望,制定首要的工作方案;(2)雖然社區(qū)局部的改進(jìn)可以由某一部門著手進(jìn)行,但全面的社區(qū)發(fā)展,則必須建立多目標(biāo)的計(jì)劃,并組織各方面、各部門聯(lián)合行動(dòng);(3)在推行社區(qū)發(fā)展的初期,改變居民的態(tài)度和物質(zhì)建設(shè)同樣重要;3/4(4)社區(qū)發(fā)展的目的在于促進(jìn)人民熱心參與社區(qū)工作,從而改進(jìn)地方行政機(jī)構(gòu)的功能;(5)選拔、鼓勵(lì)和訓(xùn)練地方領(lǐng)導(dǎo)人才是社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中的主要工作;(6)社區(qū)發(fā)展工作應(yīng)特別重視婦女和青年的參與,以擴(kuò)大參與的公眾基礎(chǔ)并獲取社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展;(7)社區(qū)自助計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn),有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助;(8)制定全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須有完整的政策,行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練,行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練,地方與國(guó)家資源的運(yùn)用與研究,社區(qū)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)與考核機(jī)構(gòu)的設(shè)立都應(yīng)逐步配套地進(jìn)行;(9)在社區(qū)發(fā)展中應(yīng)充分利用地方的、全國(guó)的與國(guó)際的民間組織資源;(10)地方性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步要與全國(guó)的發(fā)展計(jì)劃互相結(jié)合、協(xié)調(diào)實(shí)行。概括起來(lái)講,社區(qū)發(fā)展從總體到具體的基本原則是(1)直接謀求增進(jìn)某地區(qū)居民之福祉與全社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步相協(xié)調(diào),并有助于后者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)立足于基層制定政策,根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)選擇不同手段,采取特定方案。(3)充
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