對(duì)農(nóng)村信用社改革開放三十周年的思考

1/5對(duì)農(nóng)村信用社改革開放三十周年的思考30年風(fēng)和景明，30年百花吐艷，30年碩果累累。30年，可謂彈指一揮間國(guó)家經(jīng)濟(jì)在三十年間飛速發(fā)展，我們的生活和工作條件也在這三十年間發(fā)生著巨大的變化，衣食住行和生活環(huán)境、工作條件哪一樣都是翻天覆地?；仡欈r(nóng)村信用社30年來曲折前進(jìn)的改革發(fā)展歷程，讓人感嘆和思索。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，是聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。農(nóng)村信用社是由社員入股，實(shí)行社員管理，主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織。它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域是農(nóng)村，服務(wù)目標(biāo)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在不同歷史時(shí)期，都為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了較大的貢獻(xiàn)。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30周年，農(nóng)村金融改革也走過了30年歷程?？v觀農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展歷程，改革30年間，雖然農(nóng)村信用社取得了實(shí)實(shí)在在的成效，積累了不少難能可貴的經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)村信用社改革作為一項(xiàng)探索性的事業(yè)，仍然存在著許多深層次的矛盾和問題，離改革所要達(dá)到的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還有很大的差距。改革還需要鞏固成果，不斷深化，還要著力抓好幾個(gè)方面的工作。（一）不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重，也是農(nóng)村信用社賴以生存和發(fā)展2/5的根本。農(nóng)村信用社必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，確立“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)”的市場(chǎng)定位，順時(shí)、順勢(shì)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能。牢牢把握住農(nóng)村和縣域兩個(gè)核心區(qū)域以及核心客戶，積極支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)自身盈利和發(fā)展能力。（二）切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制自2016年來的改革過程中，國(guó)家給予了農(nóng)村信用社多項(xiàng)扶持政策，有效地化解了歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，改革的目的是在給予扶持的同時(shí)，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村信用社切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使其逐步走上長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。農(nóng)村信用社要在充分享受國(guó)家的扶持政策，化解包袱、輕裝上陣的同時(shí)，要摒棄老一套管理、老一套的觀念，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。一要完善法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范股金投入，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)管理能力和管理意愿的戰(zhàn)略投資者，建立健全不同產(chǎn)權(quán)模式和組織形式下的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東的股權(quán)意識(shí)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，形成高級(jí)管理層的制衡機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)注意結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮黨組織的核心作用，明確“三會(huì)3/5一層”工作職權(quán)，完善工作規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行程序。二要強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。健全完善貸款、投資管理責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程和崗位監(jiān)督，推行嚴(yán)格的問責(zé)制，加強(qiáng)內(nèi)部稽核審計(jì)。三要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。按照流程銀行理念，構(gòu)建科學(xué)的制度框架。推行全員考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等用工制度；建立健全激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的管理制度；改革分配制度，進(jìn)一步完善薪酬體系及正向激勵(lì)。（三）高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村信用社受經(jīng)營(yíng)狀況、生活工作環(huán)境、薪酬水平等條件的，在金融高管人才競(jìng)爭(zhēng)中無疑處于劣勢(shì)。因此，農(nóng)村信用社更要高度重視人才問題，要把人才吸納和培養(yǎng)作為各項(xiàng)工作的重中之重,長(zhǎng)期抓下去。首先，要立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高其履職能力。其次，要面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，加大引進(jìn)，真正留住德才兼?zhèn)?、具有豐富金融工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。第三，要合理配置開發(fā)人力資源。精簡(jiǎn)人員數(shù)量，提高人員質(zhì)量，發(fā)掘人力潛能，人盡其才，才盡其用，將真正有能力、有操守的業(yè)務(wù)人才充實(shí)到重點(diǎn)和核心崗位。（四）不斷完善內(nèi)部管理體制目前，農(nóng)村信用社管理體制的改革已經(jīng)基本到位，針對(duì)目前農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況和所處的外部環(huán)境，4/5在現(xiàn)階段，主要應(yīng)管隊(duì)伍建設(shè)、管內(nèi)控制度、管發(fā)展方向、管合規(guī)經(jīng)營(yíng)、管業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管服務(wù)平臺(tái)搭建。在管理方式上，要依法、靠制度、靠，善于用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段管理，不干預(yù)基層信用社的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，并搞好上下溝通，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在統(tǒng)一法人管理上，實(shí)行統(tǒng)一人力資源管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理“四個(gè)統(tǒng)一”。在組織架構(gòu)上，按照全力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力要求，圍繞以客戶為中心，構(gòu)建新型市場(chǎng)營(yíng)銷體系；以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，構(gòu)建新型風(fēng)險(xiǎn)管理體系；以服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理為中心，構(gòu)建新型支持保障體系。（五）促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)由于農(nóng)村信用社管理基礎(chǔ)薄弱，法人治理結(jié)構(gòu)的完善還是艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)管理中仍然存在較多不規(guī)范行為，部分農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)狀況仍然嚴(yán)重。因此，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社的有效監(jiān)管，建立適合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，使其能穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。一是堅(jiān)持分類監(jiān)管的原則。區(qū)別不同情況，采取不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村信用社管理薄弱的現(xiàn)實(shí)，要把合規(guī)性監(jiān)管放在農(nóng)村信用社監(jiān)管的首位，作為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。三是加大處罰力度。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的5/5問題，一定要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，真正使監(jiān)管有權(quán)威、有作用、有成效。四是以監(jiān)管促發(fā)展。監(jiān)管的目的是為了促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展，因此，要把審慎監(jiān)管與業(yè)務(wù)創(chuàng)新和搞活經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、人民銀行、地方政府、信用社主管部門多管齊下，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社規(guī)范、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。（六）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)利用會(huì)議、工作、休息時(shí)間，組織員工學(xué)習(xí)各種先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)員工行為規(guī)范守則，加強(qiáng)各種技能培訓(xùn)等，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)，奮發(fā)有為。農(nóng)