2016年度精準扶貧專題調(diào)研報告

2016 年度精準扶貧專題調(diào)研報告 黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據(jù)縣委縣政府安排，6 月 30 日 7 月 13 日，縣發(fā)改局和 組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期 14 天的精準扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、現(xiàn)狀分析 (一 )基本情況 。 位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫 18 攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積 方公里，轄箭頭社區(qū)和 平、黃坪、三渡 4 個村民委員會， 29 個自然村、 109 個村民小組，18 個居民小組，全鎮(zhèn)有 7040 戶 24801 人，其中農(nóng)業(yè)戶 4985 戶 19633人，占 屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力 12648 人。耕地面積 24394畝，其中有效灌溉面積 7500 畝。林地面積 5000 公頃，其中退耕還林面積 頃。 ，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值 元，農(nóng)民人均純收入 5543元，相當于全國平均水平的 49%。 (二 )產(chǎn)業(yè)分布。 轄區(qū)內(nèi)有 6 家企業(yè)，可吸納勞動力 400 人，貢獻產(chǎn)值 4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋 4 個村。有養(yǎng)殖大戶 46 戶，其中養(yǎng)羊 18 戶、養(yǎng)牛 9 戶、生豬養(yǎng)殖 7 戶、養(yǎng)兔 4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨 2 戶、梅花鹿 1 戶、其它 2 戶，有專業(yè)合作社 10 個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植 14060 畝，核桃 4000 畝，種植大戶 55 戶，有專業(yè)合作社 25 個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。 (三 )貧困現(xiàn)狀。 根據(jù) 登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村 2 個，分別是和平村和黃坪 村，特困自然村 29 個，有貧困戶 2468 戶，貧困人口 12463 人，其中五保人口數(shù) 115 人，低保人口數(shù) 2794 人，少數(shù)民族人口數(shù) 91 人，殘疾人人口數(shù) 562 人。貧困人口占總?cè)丝诘?這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保 2468 貧困戶12463 貧困人口在 2019 年如期脫貧，到 2020 年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。 二、抽樣摸底情況分析 有貧困戶 2468 戶 12463 人，其中建檔立卡 2051 戶 8854 人，按 30%的比例要求，應抽查摸底 615 戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和 0 人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告 ;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過 14 天的實地調(diào)查，共摸底 640 戶，涉及 4 個村 29 個片區(qū)2852 人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。 (一 )抽樣情況。 一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶 222 戶，五保戶 7 戶，低保貧困戶 411 戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧 370 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 交通條件落后致貧 295 戶， 占抽樣摸底戶數(shù)的 46%;因殘貧困 125 戶 ;災害造成貧困 120 戶 ;上學造成貧困 108 戶 ;缺土地造成貧困 120 戶 ;缺水 17 戶 ;缺技術(shù) 100 戶 ;缺勞力貧困 175 戶 ;缺資金貧困 20 戶 ;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 84 戶 ;其自身發(fā)展動力不足貧困 10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難 172 戶 ;缺糧 239 戶 ;通路不通暢 289 戶 ;居住危房 205 戶。 (二 )存在問題。 一是對精準扶貧的“五結(jié)合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到 2019 年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。 二是由于政 策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村， 前該村仍有貧困戶 354 戶貧困人口1945 人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。 三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平 村16、 17 隊，群眾種植 8000 余畝竹子，但 2 個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。 四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。 五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象， 現(xiàn)有留守兒童 842 人，占總?cè)丝诘?少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村 建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。 三、致貧原因分析 (一 )基礎(chǔ)設施薄弱。主要體現(xiàn)在 2 個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。 和平村、黃坪村和三渡村 3 個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路 里， 27 個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程。 一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導致 境內(nèi)已有 鄉(xiāng)村公路有效使用率只有 30%左右 ; 二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造 ;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在 四個村均存在這種情況 ;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。 (二 )文化低觀念落后。 調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺 計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。 (三 )子女上學致貧。 有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負 擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的 17%，一個高中生每年需支出9000，一個大學生每年要支出 15000。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。 (四 )因災因病因殘返貧。 一是自然災害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧 。 二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。 三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。 (五 )缺錢缺項目缺勞力缺土地。 一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助， 使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在 (六 ) 現(xiàn)有項目實施難度大。 隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程 中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村 20 戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。 (七 )特殊群體貧困。 鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。 四、精準扶貧計劃 圍繞到 2019 年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金 元，其中：交通需要投入資金 14360 萬元 (行政村硬化公路 1260 萬元，自然村硬化路 8600 萬元，通戶間路 4500萬元 );解決安全住房上級補助資金 964 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住房資金 500 萬元 ;學校改擴建 1020 萬元 ;衛(wèi)生室建設 60 萬元。 (一 )貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮(zhèn) 3 個行政村未通硬化公路， 27 個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。 按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求， 2019 年，全面完成 3 個貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設，共需投入資金 1260 萬元 ;完成 29 個自然村 172 公里通硬化路建設，共需投入資金 8600 萬元 ;完成特困自然村通硬化戶間道 757 公里，共需投入資金 4500 萬元。解決道路交通共 需資金 14360萬元。 (二 )解決貧困戶有安全住房問題 全鎮(zhèn) 29 個特困自然村中，有 804 戶群眾需要解決安全住房問題。其中有 779 戶居住在 d 級危房中，有 24 戶居住在 c 級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮(zhèn)計劃改造 79 戶、 c 級危房 24 戶，共需補助資金 964 萬元。同時，全鎮(zhèn)約有 100 戶特殊貧困戶需整合各類建房補助 3 至 5 萬元，合計 500萬元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。 (三 )解決行政村學校建設和貧困 戶的上學問題 全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校 8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1484 人。 到 2019 年，在校學生 1800 人，校舍面積應達到 12808 平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等 4 所學校建筑面積 3400 平方米，需投入資金 1020 萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到 100%，基本完成九年義務教育。 (四 )解決貧困戶有病能醫(yī)治問題 黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。 建設行政村衛(wèi)生室 3 個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于 10 萬元，面積在 120 160 平方米。共需投 入資金 60 萬元，其中爭取國家資金 30萬元，整合投入資金 30 萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。 (五 )解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題 全鎮(zhèn) 4 個行政村所在地有 2 所學校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶 20 戶以上的地方集中式供水未全覆蓋， 11 個自然村已通衛(wèi)生自來水， 18 個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。 (六 )解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設問題 特困自然村中，有 5 個村人均純收入達到 5000 元以上，有 6 個村人均純收入達到 4000 至 5000 元，有 8 個村人均純收入達到 3000至 4000 元，有 10 個村人均純收入還處于 3000 元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。 到 2019 年，建成以特色畜牧業(yè) (豬、牛、羊、雞、兔等 )為特色的養(yǎng)殖示范村 6 個，建成以特色種植業(yè) (核桃、李子等 )為特色的種植示范村 8 個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。 (七 )解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設問題 全鎮(zhèn)耕地面積 24394 畝，其中：中低產(chǎn)田地面積 19515 畝。按照特困自然村到 2019 年建檔立卡貧困戶達到戶均有 1 畝以上 高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 1631 畝，需投入資金 326 萬元。 (八 )解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓問題 底，全鎮(zhèn)特困自然村 29 個共計 5015 戶 19783 人，其中建檔立卡貧困人口 8854 人。共有農(nóng)村勞動力 9428 人 (男 5186 人，女4242 人 )，其中，小學及以下文化 5057 人、初中以上文化 4371 人，掌握務工技能的 2357 人。外出務工 3772 人，占勞動力總數(shù)的確 40%;年務工總收入 6500 萬元，農(nóng)民人均年務工收入 元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務工比例不高 ，務工工資偏低。 到 2019 年在 4 個行政村 29 個特困自然村培訓培養(yǎng)農(nóng)村勞動力 3000 人，投資按 500 元 /人計算，合計 150 萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均 1 人掌握 1 門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。 (九 )解決行政村和特困自然村有文化場所問題。 文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和 有文化活動場所，特困自然村有 5 個文化場所。 到 2019 年需完成行政村文化活動場所 2 個 ，特困自然村文化活動場所 24 個，共需投入資金 405 萬元。 (十 )解決行政村和特困行政村通廣播電視問題 已有 4515 戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前， 29 個特困自然村 500 戶未通廣播電視。到 2019年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設備 500套，總投資 元。擬向上級爭取資金 250 元 /戶，縣級財政補助100 元 /戶。 (十一 )解決行政村有小超市問題 已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市 (農(nóng)家店 )的行政村有 1 個，其余 3 個行政村沒有小超市。 按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到 2019 年，需建設行政村小超市 3 個，共需補助資金 6 萬元。 (十二 )解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站 4 個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 18 個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡全覆蓋。 五、保障措施和建議 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得 實效。 (一 )轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定脫貧信心。 我國扶貧開發(fā)始于 80 年代，通過近 30 年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。 (二 )規(guī)范識別機制，解決“要扶誰”的問題。 一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎(chǔ)上，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措，再次核實做細有關(guān)工作，特別是全面掌握貧困戶人口 、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農(nóng)戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。 (三 )實施分類政策，解決“怎么扶”的問題。 一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求 也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活 ;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機會或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總的來說，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從 到 2019 年共計 5 年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪 ，幫扶 50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧 ;第二輪 2017 2018 年，幫扶 40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾 ;第三輪 2019 2019 年，幫扶剩余 10%的貧困 戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。 一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務，推進“互聯(lián)網(wǎng) +”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題 ;通過技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值 ;盡快改善交通降低運輸成本。 二是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè) 扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。 三是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現(xiàn)信用信息共享，解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾，對信用等級高，評估其經(jīng)濟償還率高的大病家庭，試點推行“先看病再給錢”模式，逐步緩 解看病難問題。 四是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在“ 間，規(guī)劃實施易地扶貧搬遷。 五是通過教育和科技培訓減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認真實施“兩免一補”政策，實施好“特困學生關(guān)愛基金”項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓，結(jié)合勞務輸出、移民培訓等項目的實施，整合 縣內(nèi)培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握 1 至 2 項實用技術(shù)和操作技能。 六是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧 ;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動力”。 (四 )堅持規(guī)劃先行，解決“扶什么”的問題 。 建議在云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (020 年 )中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關(guān)部門擬定行動計劃。 根據(jù)縣級規(guī)劃結(jié)合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。 一是目標精準。緊扣全鎮(zhèn) 2468 戶 12463 貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標，立足鎮(zhèn)情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數(shù)據(jù)。 二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風文明程度，著力“三化” 興“三農(nóng)”，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。 三是措施精準。針對 的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內(nèi)容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責任，注重加大調(diào)度、督導力度，抓好任務落實。 (五 )建立融資機制，解決扶貧資金的問題。 一是建議全縣對涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣直部門提供技術(shù)指導，整合資金集中連片打造。 二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經(jīng) 費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。 三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機結(jié)合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關(guān)政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。 (六 )強化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。 一要做好群眾宣傳動員工作，利 用好“ 1017”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。 二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。 三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關(guān)切，將知情權(quán)、決定權(quán)、管