社會(huì)保障 覆蓋城鄉(xiāng)(最終版).ppt

第八講社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng),一、什么是社會(huì)保障(一)社會(huì)保障的發(fā)展階段社會(huì)保障既是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)通用的一個(gè)名詞，更是各國(guó)都致力于建設(shè)的一項(xiàng)社會(huì)制度?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生，一般以德國(guó)1883年-1889年間制定的疾病、傷殘和老年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法為標(biāo)志。,第一節(jié)社會(huì)保障：人民生活的安全網(wǎng),自1601年，英國(guó)濟(jì)貧法(舊)出臺(tái)，為國(guó)民提供福利救濟(jì)起始，到1834年新濟(jì)貧法頒布，英國(guó)是公認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)制度的發(fā)起者；然而，19世紀(jì)八十年代，德國(guó)在俾斯麥?zhǔn)蛊湎群箢C布疾病社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法以及養(yǎng)老和傷殘保險(xiǎn)法后，社會(huì)保障制度便由此確立，并為各國(guó)所效仿。,伊麗莎白一世肖像,1871年現(xiàn)代德國(guó)在法國(guó)凡爾賽成立圖中著白色制服者為俾斯麥,社會(huì)保障的發(fā)展課分為四個(gè)階段:成型階段（1883年-1935年），社會(huì)保障制度在歐洲逐漸推行；發(fā)展階段（1935年-1948年），社會(huì)保障制度在北美普遍實(shí)行；成熟階段（1948年-1979年），社會(huì)保障制度推廣到亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家，西方許多國(guó)家相繼建立了比較完善的社會(huì)保障制度，保障范圍逐步擴(kuò)大到全體勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員；改革階段（19479年以來(lái)），一些西方國(guó)家和一些社會(huì)主義國(guó)家又相繼對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。,上圖是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比較。,(二)我國(guó)“社會(huì)保障”的概念我國(guó)真正引入“社會(huì)保障”一詞，是在20世紀(jì)80年代中期。我們對(duì)社會(huì)保障制度的理解，主要有下面幾層意思：1.實(shí)施社會(huì)保障是一種國(guó)家行為或政府行為，是國(guó)家或政府義不容辭的責(zé)任；2.社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)化的事業(yè)，國(guó)家或者政府必須通過(guò)立法，舉全國(guó)之力來(lái)實(shí)施社會(huì)保障；3.每個(gè)公民都享有社會(huì)保障的平等權(quán)利，同時(shí)又對(duì)社會(huì)保障負(fù)有不可推卸的義務(wù)；4.社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入再分配；5.社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)的全體成員；6.社會(huì)保障水平是社會(huì)成員的基本生活需要。,陳良瑾教授在社會(huì)救助與社會(huì)福利中將社會(huì)保障定義為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”；郭崇德教授在社會(huì)保障概論中定義“社會(huì)保障的內(nèi)容是以人為出發(fā)點(diǎn)的生、養(yǎng)、死葬和疾病、災(zāi)害等引起人的生活遇到困難時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)給與的基本生活來(lái)源”；,對(duì)社會(huì)保障概念進(jìn)行界定是社會(huì)保障理論研究中的首要任務(wù)。由于各國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景、民族傳統(tǒng)的巨大差異和發(fā)展的極不平衡，迄今仍未見(jiàn)有國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)保障理論界定，而且客觀上也不可能有全球統(tǒng)一的社會(huì)保障定義。在國(guó)內(nèi)，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解亦給社會(huì)保障下過(guò)若干定義，如：,鄭功成教授在中國(guó)社會(huì)保障概論中定義：“社會(huì)保障是國(guó)家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國(guó)，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱?！钡鹊?。侯文若教授在社會(huì)保障理論與實(shí)踐中認(rèn)為“社會(huì)保障可理解為對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活，對(duì)暫時(shí)和永久失卻勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之享有基本生活，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證生活福利增進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活安全感的一種社會(huì)機(jī)制”；,(三)我國(guó)社會(huì)保障的改革我國(guó)社會(huì)保障的外延，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整和變化的。1.1996年的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃的建議，明確將社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作四項(xiàng)內(nèi)容；2.1993年的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議，指出“社會(huì)保障包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安”六個(gè)方面；,3.2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案，其中第十四條增加了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，表明我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)已提升到國(guó)家基本大法的高度；4.黨的十七大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，這說(shuō)明我們離人人享有基本的社會(huì)保障的目標(biāo)更近了一步。,十七大會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),二、社會(huì)保障的功能傳統(tǒng)社會(huì)保障理論只承認(rèn)社會(huì)保障的事后救助功能，隨著社會(huì)保障體系的日益完善，社會(huì)保障的功能也日益強(qiáng)大，具體包括社會(huì)安定功能、社會(huì)公平功能、擴(kuò)大內(nèi)需功能、調(diào)節(jié)投融資功能、勞動(dòng)力保護(hù)功能和社會(huì)服務(wù)功能。(一)社會(huì)安定功能社會(huì)的安定是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，無(wú)社會(huì)的安定，就無(wú)社會(huì)的發(fā)展；2.社會(huì)保障成員生存和生活沒(méi)有保障是社會(huì)不安定的最重要的原因；,社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用，我區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)被譽(yù)為和諧草原的守護(hù)神。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)正在越來(lái)越全面地覆蓋各行各業(yè)從業(yè)人員和普通老百姓，為弱勢(shì)群體排憂解難，為大多數(shù)人解除后顧之憂，成為一項(xiàng)越來(lái)越被人們認(rèn)可的保障生活的重要社會(huì)制度。,3.社會(huì)保障通過(guò)籌措和再分配資金等方式保證成員幼有所護(hù)、病有所養(yǎng)、老有所養(yǎng)，使得失業(yè)者的生活得以安排或者使得失業(yè)者重新就業(yè)，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的人提供物資幫助和服務(wù)，對(duì)生活在貧困線以下的貧困者給予救濟(jì)或補(bǔ)貼；4.解決社會(huì)成員在特殊情況下的生活問(wèn)題，有利于化解社會(huì)關(guān)系中的沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定；5.因此，人們把社會(huì)保障稱之為“社會(huì)安全閥”、“社會(huì)減震器”。,溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者見(jiàn)面會(huì)中說(shuō)道：“一個(gè)正確的經(jīng)濟(jì)學(xué)同高尚的倫理學(xué)是不可分離的。也就是說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谖覀兊纳鐣?huì)中還占大多數(shù)。我們要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。同時(shí)，能使每個(gè)人也有自由和全面發(fā)展的機(jī)遇。中國(guó)的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，它還應(yīng)該包括社會(huì)的公平、正義和道德的力量。,關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)安定,在武漢的農(nóng)民工排隊(duì)接受免費(fèi)體檢,一位農(nóng)民工在接受體檢,湖北省政府有部門(mén)組織為農(nóng)民工免費(fèi)體檢,農(nóng)民工看病難，免費(fèi)體檢溫暖人心從2006年11月24日開(kāi)始，湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳聯(lián)合武漢市部分醫(yī)院開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工”免費(fèi)體檢公益活動(dòng)，旨在呼吁全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)民工的身體健康和生存狀況。這項(xiàng)活動(dòng)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和響應(yīng)，共有12家醫(yī)院參與了體檢工作。,(二)社會(huì)公平功能社會(huì)是否公平是社會(huì)成員最關(guān)心的問(wèn)題。社會(huì)不公平的變現(xiàn)形式是利益的不規(guī)則流動(dòng)和不公平分配；2.社會(huì)出現(xiàn)不公平時(shí)，社會(huì)成員就會(huì)產(chǎn)生利益矛盾，嚴(yán)重的社會(huì)不公平就會(huì)引發(fā)激烈的利益沖突，從而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，阻礙社會(huì)發(fā)展；,直觀地看，妨礙社會(huì)公平的首先就是居民收入、財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。其實(shí)，真正妨礙社會(huì)公平的不是收入、財(cái)產(chǎn)分配的不公平，而是消費(fèi)。消費(fèi)公平，取決于兩個(gè)因素：一是收入、財(cái)產(chǎn)差距。二是政府對(duì)前一因素的干預(yù)，通過(guò)政府完善社會(huì)保障制度，調(diào)節(jié)社會(huì)分配來(lái)改變消費(fèi)的差距，使那些缺乏收入而使自己無(wú)法滿足基本消費(fèi)的人群也能獲得基本生存條件和基本能力，從而徹底改變“沒(méi)錢(qián)不消費(fèi)”這個(gè)邏輯所造成的能力鴻溝。,3.社會(huì)保障可以通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，實(shí)現(xiàn)高收入向低收入的轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，使社會(huì)上的收入更加公平合理。當(dāng)勞動(dòng)者遭受主管原因以外的失去收入的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)（如患病、工傷、生育、年老、失業(yè)、遭遇天災(zāi)人禍等），社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助，可以使勞動(dòng)者獲得一定程度的收入補(bǔ)償，以保障本人及家屬的基本生活水平，從而有利于消除社會(huì)成員因市場(chǎng)分配不公而引起的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。,據(jù)中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是23倍已經(jīng)逼迫社會(huì)容忍紅線，2010年兩會(huì)召開(kāi)前夕，新華網(wǎng)開(kāi)展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問(wèn)題在18個(gè)選題中位居。,貧富差距是影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素之一。貧富差距不僅存在于中國(guó)，它同樣是世界上大多數(shù)國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，盡管國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，但如何讓低收入階層從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益、維持社會(huì)階層的良性流動(dòng)，是各國(guó)政府無(wú)法回避的民生考驗(yàn)。,巴西的貧民窟,巴西：“低快高慢”的工資增長(zhǎng)模式上世紀(jì)六七十年代，巴西就曾創(chuàng)造了年平均增長(zhǎng)10.1%的“巴西奇跡”，但全國(guó)近50%的財(cái)富集中在占全國(guó)人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分?jǐn)側(cè)珖?guó)10%的財(cái)富。為了所小貧富差距保障社會(huì)穩(wěn)定巴西政府提出“低快高慢”的工資增長(zhǎng)模式，即每年提高最低工資，同時(shí)壓低高收入者的工資漲幅。,阿根廷：完善社會(huì)保障化解仇富心態(tài)阿根廷是拉美國(guó)家中貧富懸殊比較明顯的國(guó)家之一，但是阿根廷國(guó)民中并不存在明顯的“仇富”心態(tài)，阿根廷社會(huì)各階層實(shí)現(xiàn)和諧共處的主要原因之一是，政府非常重視在衛(wèi)生和教育等公共領(lǐng)域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產(chǎn)生仇視富人和社會(huì)的心態(tài)。重視衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域投資，使貧困階層可以免費(fèi)享受教育和醫(yī)療。,等待領(lǐng)取救濟(jì)的阿根廷民眾,生活貧困的美國(guó)兒童,美國(guó)：扶貧抑富鼓勵(lì)慈善富而且仁，已成為許多美國(guó)富豪在超越物質(zhì)需求后的精神追求，他們中的很多人熱心慈善，把回饋社會(huì)、幫助窮人作為自己的一項(xiàng)義務(wù)和道德要求。同時(shí)，美國(guó)政府采用累進(jìn)稅率、征收遺產(chǎn)稅等政策，也起到了扶貧抑富、鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的作用。,(三)擴(kuò)大內(nèi)需功能根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，消費(fèi)、投資和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。由投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的內(nèi)需，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要素之一，而且投資需求最終要通過(guò)消費(fèi)需求發(fā)揮作用，投資需求只是消費(fèi)需求的“派生需求”。因此，刺激消費(fèi)者需求就成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。,消費(fèi)需求的大小與衡量居民收入差距的基尼系數(shù)相關(guān)，基尼系數(shù)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)傾向與遞減；2.社會(huì)保障通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的功能，把富人的一部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人，從而可以減少基尼系數(shù)，成為刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求的有效手段；,基尼系數(shù)(GiniCoefficient)為意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，定量測(cè)定收入分配差異程度。圖中綠線代表絕對(duì)平均狀態(tài)下，低收入人群所占人口百分比和總收入百分比之間的關(guān)系，紅線代表實(shí)際情況，藍(lán)線代表絕對(duì)不平均（即所有收入被唯一一個(gè)人占有）的情況。圖中紅線和綠線中間的面積越小，收入分配越平等。,3.同時(shí)，完善的社會(huì)保障制度，使得居民生活中有了“安全網(wǎng)”、“防護(hù)墻”，就會(huì)增加他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期和樂(lè)觀性，交易動(dòng)機(jī)就大大膨脹，消費(fèi)需求就會(huì)隨之增長(zhǎng)。2008年11月6日，在第三屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上，中共中央政治局委員，國(guó)務(wù)院副總理張德江指出，“各級(jí)政府應(yīng)在完善社保體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步利用社保再分配和保障基本生活的功能，提高消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”,(四)調(diào)節(jié)投融資功能資金作為生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，而調(diào)節(jié)投融資是社會(huì)保障的重要功能。世界各國(guó)的社會(huì)保障的資金籌集分為三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付、完全基金式和部分基金式，目前大多數(shù)國(guó)家都采用部分基金式或完全基金式來(lái)籌集社會(huì)保障資金；,1、現(xiàn)收現(xiàn)付制近期橫向收付平衡，內(nèi)涵：利用目前投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金，完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，以支定收，略有節(jié)余。優(yōu)點(diǎn)：以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，會(huì)增加現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。,2.完全基金式遠(yuǎn)期縱向收付平衡內(nèi)涵：首先算清楚在某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)上，勞動(dòng)者在將來(lái)享受保險(xiǎn)待遇期間所需開(kāi)支的費(fèi)用總額，然后將其按照平均比例分?jǐn)偟絼趧?dòng)者整個(gè)就業(yè)期間。特點(diǎn)：初期收費(fèi)率高，見(jiàn)效快，長(zhǎng)期收費(fèi)率保持穩(wěn)定，可形成儲(chǔ)備基金。優(yōu)點(diǎn)：可以對(duì)付可預(yù)見(jiàn)的和未能預(yù)見(jiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。,3.部分基金式內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式實(shí)行有機(jī)結(jié)合，將社會(huì)保障基金的收支分成兩個(gè)部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分積累。特點(diǎn)：結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點(diǎn)收費(fèi)率分階段調(diào)整，費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定，儲(chǔ)備金可既可應(yīng)付意外支出又可用來(lái)投資。,2.這種籌集社會(huì)保障資金的模式，并不是單純的在非配消費(fèi)基金之前通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資，解決生產(chǎn)發(fā)展的資金需要，而是每年在支付社會(huì)保障津貼后，國(guó)家還能留有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備金，這部分儲(chǔ)備金具有較高的穩(wěn)定性，是國(guó)家調(diào)節(jié)投融資的重要手段；3.國(guó)家往往把相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)保障儲(chǔ)備金投向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，從而有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)保障基金的增值與保值。,全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王忠民表示，全國(guó)社?；鹉壳肮芾碣Y產(chǎn)規(guī)模8000億元，按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的投資比例10%計(jì)算，意味著將有800億元可被投資至PE。王忠民介紹，目前社?；鸬闹饕Y金來(lái)源渠道有四：國(guó)有股上市融資劃撥的股權(quán)、財(cái)政公益金、投資收益和財(cái)政撥入資金。這四個(gè)渠道的資金目前都在穩(wěn)定增長(zhǎng)中。此外，社保基金受托管理社會(huì)保障類的其他資產(chǎn)可能在十二五期間出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。對(duì)此，王忠民認(rèn)為，社保基金作為L(zhǎng)P的投資，還有很大的操作空間。,(五)勞動(dòng)力保護(hù)功能勞動(dòng)力是一切社會(huì)最重要的生產(chǎn)要素，保持勞動(dòng)力本身持續(xù)不斷的進(jìn)行再生產(chǎn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和合理利用勞動(dòng)力源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。社會(huì)保障的勞動(dòng)力保護(hù)功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：通過(guò)對(duì)那些因疾病、傷殘、失業(yè)、生育、年老、死亡、災(zāi)害而喪失勞動(dòng)能力者給予必要的補(bǔ)償，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)正常進(jìn)行；,殘障員工正在烘制面包,殘障員工工作現(xiàn)場(chǎng),在社會(huì)保障和社會(huì)公益事業(yè)的幫助下殘障人士也能找到自己的工作崗位,2.社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)義務(wù)教育和其他社會(huì)福利，是勞動(dòng)者智力繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高質(zhì)量的人力資源；3.現(xiàn)代社會(huì)保障打破了以血緣為基礎(chǔ)的家庭保障的歷史局限，超越了企業(yè)保障的傳統(tǒng)格局，使勞動(dòng)者解除了后顧之憂，激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還為勞動(dòng)力在全社會(huì)的范圍內(nèi)自由選擇職業(yè)和變換工作崗位提供了前提條件，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用。,(六)社會(huì)服務(wù)功能社會(huì)服務(wù)是國(guó)家和社會(huì)為保證企業(yè)專司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和保證社會(huì)成員具備一定的勞動(dòng)能力或生活條件所提供的各種服務(wù)，社會(huì)保障的服務(wù)功能是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度必須具備的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求：社會(huì)保障把由企業(yè)承擔(dān)的諸如失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等許多社會(huì)職能接替過(guò)來(lái)，讓企業(yè)從繁重的負(fù)擔(dān)下解放出來(lái)，專司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；,2.社會(huì)保障提供多種失業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)練手段和固定的再就業(yè)基地，對(duì)因缺乏知識(shí)或技能難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，為他們提供幫助；,失業(yè)人員正在接受再就業(yè)的技能培訓(xùn),失業(yè)人員學(xué)習(xí)制作的手工藝品,3.社會(huì)保障對(duì)殘疾人給予特殊治療、培訓(xùn)，幫助他們獲得一定的技能，使其能自食其力；4.社會(huì)保障有醫(yī)療保健、心理衛(wèi)生、公共福利等服務(wù)。,培訓(xùn)教師手把手幫扶殘疾人掌握一技之長(zhǎng),殘疾人景泰藍(lán)工藝畫(huà)工作室自負(fù)盈虧創(chuàng)業(yè),一、新中國(guó)社會(huì)保障取得的主要成就新中國(guó)社會(huì)保障取得的主要成就有三個(gè)方面：(一)體系框架初步形成，基本完成制度轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)幾十年的探索，我國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架，制度總體運(yùn)行平穩(wěn)。,第二節(jié)我國(guó)社會(huì)保障的成就和挑戰(zhàn),覆蓋全體城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系已經(jīng)建立起來(lái)，以低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等制度未主要內(nèi)容生活救助與教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助相互銜接、相互補(bǔ)充；社會(huì)福利逐步由補(bǔ)缺型向惠普性轉(zhuǎn)變，開(kāi)始惠及全體人民；單位福利實(shí)現(xiàn)了向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變；醫(yī)療費(fèi)從完全由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)化為區(qū)域共濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)居民的低保制度完成了從保障特定人群向普遍保障的制度轉(zhuǎn)型；3.同時(shí)，籌集機(jī)制由國(guó)家單一負(fù)責(zé)向多層次發(fā)展。原先的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單一的代際贍養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付式，轉(zhuǎn)型為部分累計(jì)制，形成了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的混合模式。,社區(qū)老人向人們展示養(yǎng)老金,于都縣首批參保者領(lǐng)到養(yǎng)老金,村民拿到新農(nóng)保社會(huì)保障卡開(kāi)心的笑了,2009年，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平要達(dá)到每人每年100元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參合農(nóng)民按40元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)東部省份按照中西部地區(qū)的一定比例給予補(bǔ)助；地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于40元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)增加到不低于20元。東部地區(qū)的人均籌資水平應(yīng)不低于中西部地區(qū)。2010年開(kāi)始，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地,區(qū)參合農(nóng)民按60元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)東部省份按照中西部地區(qū)一定比例給予補(bǔ)助；地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，確有困難的地方可分兩年到位。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年20元增加到30元，困難地區(qū)可分兩年到位。,“新農(nóng)合”撐開(kāi)農(nóng)民健康傘,(二)覆蓋范圍不斷的擴(kuò)大，待遇水平平穩(wěn)提高各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋范圍逐步從何國(guó)有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴(kuò)張。,（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)）,(三)解決了一批體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，有利支持了國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整國(guó)家“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”以及其他保障政策措施，保障了3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)的基本生活；2.對(duì)就業(yè)困難的人員建立了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼制度，先后有2800多萬(wàn)下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；按時(shí)足額發(fā)放了5000多萬(wàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，并補(bǔ)發(fā)了以前拖欠的養(yǎng)老金；3.2008年，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助、多渠道籌資，地方政策性破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題得到了解決。,近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率(單位：萬(wàn)人，%),（資料來(lái)源：2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）,（資料來(lái)源：2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）,武漢400余公共自行車站點(diǎn)讓1300名下崗職工再就業(yè),武漢市出臺(tái)再就業(yè)優(yōu)惠政策四萬(wàn)下崗職工投身社區(qū)服務(wù),下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),新政策實(shí)施后，“4050”人員將獲得更多扶助,4050工程“4050”工程是市政府促進(jìn)困難群體就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，旨在為特殊歷史時(shí)期形成的女性40歲以上、男性50歲以上的下崗協(xié)保失業(yè)等就業(yè)困難群體度身定制就業(yè)崗位，以市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)其就業(yè)。,三、我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要挑戰(zhàn)我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。這也造就了社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之間有不相適應(yīng)之處，與人們的期待和需求還有一定的距離。如今我國(guó)社會(huì)保障制度還面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：,(一)覆蓋面小，城鄉(xiāng)差別大,近年，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋率較過(guò)去有了很大程度的提高，但是相對(duì)于全體國(guó)民的社會(huì)保障需求而言，我國(guó)目前的社會(huì)保障的覆蓋能力非常有限。全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%左右，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)占全國(guó)育齡婦女總數(shù)的30%左右。,城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度比較,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)很大區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)原則；后者突出個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主。由于缺乏政府財(cái)政和政策支持，農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎全靠農(nóng)民自己交費(fèi)，許多農(nóng)民因此不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門(mén)也沒(méi)有積極性，因?yàn)樵摶鸬耐顿Y預(yù)期收益往往低于記入養(yǎng)老基金個(gè)人帳戶的利息，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距的擴(kuò)大。（資料來(lái)源：,20042009年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從16353萬(wàn)上升到23550萬(wàn)，增長(zhǎng)44%；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)在2006年之前呈現(xiàn)的是一種負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，到了2006年以后才開(kāi)始出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)。（資料來(lái)源：2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）,(二)社會(huì)保障制度不健全1.該建立的制度尚未完全建立，我國(guó)目前實(shí)際運(yùn)行的大多是行政法規(guī)、暫行（試行）辦法、改革意見(jiàn)等，不具備法的形態(tài)，其剛性和約束力較弱，無(wú)法確保社會(huì)保障的有效實(shí)施；2.該統(tǒng)一的制度未完全統(tǒng)一，各地反別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同的地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移障礙重重。,一名只有小學(xué)一年級(jí)文化的婦女在向記者展示“其祖?zhèn)鞯摹薄ⅰ澳苤物L(fēng)濕的”草藥。,非法診所的宣傳廣告在一些農(nóng)民工聚居區(qū)隨處可見(jiàn),“黑診所”泛濫凸顯社會(huì)保障制度不完善,(三)社會(huì)保障管理還欠科學(xué),我國(guó)社會(huì)保障管理體制雖然經(jīng)過(guò)改革，但仍然存在政出多門(mén)、機(jī)構(gòu)重疊、相互掣肘的問(wèn)題。在社會(huì)保障制度的實(shí)際運(yùn)行中，哪些保障政策應(yīng)該由全國(guó)統(tǒng)一制定，哪些可以由地方政府制定并不十分明確。在一些保障項(xiàng)目的責(zé)任擔(dān)負(fù)上，中央和地方的責(zé)權(quán)同樣不清晰，社會(huì)保障整體功能難以發(fā)揮作用。,管理機(jī)制的不健全使得許多農(nóng)村公共養(yǎng)老保障的安全得不到保障,(四)社會(huì)保障基金籌集、保值、增值困難我國(guó)企業(yè)所支付的保險(xiǎn)率為企業(yè)職工工資總額的20%-25%（國(guó)際公認(rèn)的企業(yè)繳費(fèi)率超過(guò)10%要亮黃牌，超過(guò)20%要亮紅牌），這樣將會(huì)導(dǎo)致高繳費(fèi)率與低收繳率的惡性循環(huán)。同時(shí)，社會(huì)保障基金監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了擠占、挪用、超標(biāo)提取、違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)等多種問(wèn)題，致使社?；鹱匀槐Ｖ翟鲋道щy，有的甚至血本無(wú)歸。,據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)5月6日披露年報(bào)顯示，08年全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額5623.70億元，投資收益率-6.79，共虧損394億元。這表明我國(guó)社會(huì)保障基金的增值能力還很弱。,(五)社會(huì)保障體系滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程截止2009年底，我國(guó)城市化規(guī)模居世界第一（城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%），預(yù)計(jì)2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，預(yù)計(jì)2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。面對(duì)迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)大多數(shù)城市的社會(huì)保障制度吸納農(nóng)民工的能力還非常有限，如何構(gòu)建使城鄉(xiāng)兩種社會(huì)相結(jié)合的社會(huì)保障制度有效對(duì)接的機(jī)制，是我國(guó)政府要破解的一個(gè)難題。,(六)社會(huì)保障事業(yè)面臨人口老齡化長(zhǎng)期重大挑戰(zhàn)我國(guó)截止2009年底，60歲以上的人口達(dá)1.6714億，占國(guó)總?cè)藬?shù)的12.5%（國(guó)際老齡化的標(biāo)準(zhǔn)60歲及以上的老年人口占總?cè)藬?shù)的10%或者65歲及以上占總?cè)藬?shù)的7%）。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)影響重大，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，老年人的平均醫(yī)療費(fèi)是中青年的3倍以上。這必定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障基金面臨“生之者寡，食之者眾”的局面，收支缺口逐步擴(kuò)大，制度運(yùn)行潛藏重大危機(jī)，這將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成重大的挑戰(zhàn)。,（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)）,（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)）,北京：截至08年年底，北京市老年人口總數(shù)已突破254萬(wàn)人，占到人口總數(shù)的15%。,哈爾濱：哈爾濱60歲以上老人122.4萬(wàn)，占全市戶籍人口12.4%；80歲以上有16.4萬(wàn)人。,無(wú)錫：無(wú)錫老年人口占總?cè)丝诒壤瑢?9年的19.01%上升到2020年的24.60%。,上海：老齡化高峰將出現(xiàn)在本世紀(jì)30年代，屆時(shí)，上海老年人口數(shù)量將超500萬(wàn)。,天津：社會(huì)學(xué)家稱，全國(guó)第一個(gè)老齡化城市是上海，然后是北京，第三就是天津。,武漢：武漢城市圈老年人口約355萬(wàn)人，占全部人口的11%。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。,第三節(jié)、較快社會(huì)保障的進(jìn)程讓社保的陽(yáng)光普照全民,一、建立覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障的意義2007年10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。”,（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)1、古人云：“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。”在日常生活都有可能遭遇自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，但靠個(gè)人或家庭的力量一般難以化解。2、社會(huì)保障事業(yè)能夠有效的保障人民群眾在遇到老年、失業(yè)、患病、工傷、生育等問(wèn)題是，基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響，使無(wú)收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的群眾有生活來(lái)源，滿足其基本需求。3、社會(huì)保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護(hù)航，與人民群眾的基本需要和怯生利益直接相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本的要求。,村民參加新農(nóng)合,參合村民接受治療,新農(nóng)合醫(yī)療證,六旬村民喜領(lǐng)養(yǎng)老金,（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展陳國(guó)的迫切需要,1、改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷深化分配制度改革，逐步建立以按勞分配為主題、種分配方式并存的分配制度，但也出現(xiàn)了收入分配差距拉大的趨勢(shì)，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。2、社會(huì)保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能，不斷完善社會(huì)保障體系能夠充分發(fā)揮這一功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和缺陷，有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小社會(huì)成員、城鄉(xiāng)之間的差距，讓群體人民都能分享改革發(fā)展的成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。,圖表顯示我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距還在不斷擴(kuò)大，因此要盡快的發(fā)展和完善社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009）,（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求,1、隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我過(guò)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這使得勞動(dòng)者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人群與關(guān)閉破產(chǎn)的困難企業(yè)職工、退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題日益凸顯，這個(gè)問(wèn)題如果處理不好就會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2、完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供各種風(fēng)險(xiǎn)保障，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3、社會(huì)保障制度還能夠通過(guò)開(kāi)展各種救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等方式來(lái)協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，使社會(huì)更成員都能和諧共處，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。,（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的需要,長(zhǎng)期以來(lái)，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)的消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”中，“投資高、出口高、消費(fèi)低”的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。從2000年到2008年，我國(guó)投資率有35.5%持續(xù)上升到43.5%，凈出口率有2000年的2.4%上升到7.9%；消費(fèi)率則有62.3%一直下降到48.6%，而世界平均消費(fèi)率約為77%，我國(guó)低于世界平均水平28.4個(gè)百分點(diǎn)。,1、消費(fèi)不足成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2、社會(huì)保障與居民消費(fèi)之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的支出預(yù)期，減少他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心，刺激他們的消費(fèi)需求。3、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，可以達(dá)到刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效果。,二、建立覆蓋城鄉(xiāng)每一位居民的社會(huì)保障制度的重點(diǎn)工作,（一）要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1、要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2、推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；3、積極探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。,我國(guó)目前養(yǎng)老保障制度的體系框架（資料來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）,（二）要完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度1、要擴(kuò)大新農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，建立中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人三方負(fù)擔(dān)機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入覆蓋范圍。,村民正在繳納新農(nóng)合參合費(fèi),2、要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，逐步解決將政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的退休職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的問(wèn)題。3、要在全國(guó)普片建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，按照定位清晰、資金到位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、注重銜接的思想進(jìn)一步研究和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助貧困群眾解決就醫(yī)方面的困難。,（三）要完善最低生活保障制度1、在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；2、在農(nóng)村要符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題。3、社會(huì)救助和慈善事業(yè)在租金社會(huì)和諧進(jìn)步上具有不可代替的功能，應(yīng)當(dāng)大力支持和較快發(fā)展。,李連杰的壹基金,4、加快完善社會(huì)保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。5、采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確?；鸢踩Ｖ鸩教岣呱鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)就業(yè)。,高危行業(yè)有了雙保險(xiǎn),6、住房是重要的民生問(wèn)題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問(wèn)題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租房制度，加大廉租房建設(shè)力度。,三