實(shí)施“一加四”模式-創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建形式

實(shí)施“一加四”模式 創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。在如今建設(shè)和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，努力把基層黨組織建設(shè)成為和諧新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是一個(gè)迫切的、全新的課題。我縣堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和黨員分布狀況的新變化，努力探索，首創(chuàng)“一加四”組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)與和諧新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)雙贏。一、因勢(shì)調(diào)整，創(chuàng)新設(shè)置近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，基層黨組織的活動(dòng)方式和黨員活動(dòng)范圍也因此發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突破了原有的地域界限，形成了以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以利益為動(dòng)力的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊，相當(dāng)數(shù)量的黨員，大批有頭腦、有知識(shí)的青年農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、私營(yíng)企業(yè)主或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，活躍在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。二是合村并村后的行政村大部分都管理著未并村前2至3個(gè)自然村，傳統(tǒng)的以行政村為單位來設(shè)置的基層黨組織，難以廣泛服務(wù)、全面覆蓋、切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式不利于經(jīng)常性地開展活動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)的重大事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員發(fā)展、教育管理、后備干部的培養(yǎng)等需要黨組織直接參與和領(lǐng)導(dǎo)的工作，僅僅依靠行政村黨組織難以完成。四是目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，一些老黨員、老干部年邁體弱，生活困難，無法參加基層黨組織活動(dòng)，難以及時(shí)得到黨組織的關(guān)心和幫助，從而削弱了黨組織的凝聚力和感召力，進(jìn)一步影響了黨的形象和黨內(nèi)和諧，以及農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。 為此，經(jīng)過多方調(diào)研，我們緊緊圍繞和諧新農(nóng)村建設(shè)這一中心，按照服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，堅(jiān)持有利于教育管理、有利于開展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用、有利于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的原則，創(chuàng)新設(shè)置形式，規(guī)范管理方式，完善運(yùn)行機(jī)制，初步建立了以建制村黨組織為主體、專業(yè)黨支部為骨干的新型農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架。1、創(chuàng)新設(shè)置形式，規(guī)范功能職責(zé)。我們根據(jù)黨員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍和分布情況，以每個(gè)行政村為單位，按照“一加四”（一個(gè)黨總支加四個(gè)專業(yè)黨支部或一個(gè)黨支部加四個(gè)專業(yè)黨小組）模式重新設(shè)置黨組織。凡黨員人數(shù)超過50名以上的村，可成立黨總支，分別組建老齡黨員黨支部、村務(wù)管理黨支部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部和流動(dòng)黨員黨支部。為使改進(jìn)設(shè)置后的農(nóng)村基層黨組織能夠有效運(yùn)行，我們對(duì)各專業(yè)黨支部的職能進(jìn)行了明確劃分，把60周歲以上的老黨員編入老齡黨員黨支部，其主要職責(zé)是助危解困、維持村屯穩(wěn)定、調(diào)節(jié)鄰里糾紛、宣傳政策法規(guī)、倡導(dǎo)文明發(fā)展、促進(jìn)和諧建設(shè)；把有創(chuàng)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)帶頭人黨員編入產(chǎn)業(yè)黨支部，并按從事的產(chǎn)業(yè)類別單獨(dú)組建黨小組，其主要職責(zé)是在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在專業(yè)社（協(xié)會(huì)）中發(fā)展黨員并對(duì)所屬黨員進(jìn)行登記管理，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、措施并組織實(shí)施，充分發(fā)揮黨員的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富；把有村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和較高政策理論水平的黨員編入村務(wù)管理黨支部，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議，研究決定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)兩個(gè)文明建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)日常管理等各項(xiàng)工作；把外出流動(dòng)黨員編入流動(dòng)黨員黨支部，其主要職責(zé)是制定流動(dòng)黨員發(fā)展規(guī)劃、措施，并組織實(shí)施，通過流動(dòng)黨員把致富信息、市場(chǎng)信息、知識(shí)技能等有效傳遞，幫助村民創(chuàng)業(yè)致富，引導(dǎo)村民務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各專業(yè)黨支部成立后都要制定完善本支部工作職責(zé)，建立健全發(fā)展黨員、考核評(píng)比等一系列規(guī)章制度，保證支部工作有章可循。對(duì)不能成立黨總支的村，也要按照“一加四”模式，改變黨小組設(shè)置形式，成立相關(guān)類型專業(yè)黨小組。有條件的村實(shí)行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，各專業(yè)黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）與村黨總支（黨支部）委員、村委會(huì)委員交叉任職。2、確定隸屬關(guān)系，明確活動(dòng)方式。新組建的專業(yè)性農(nóng)村基層黨組織，我們采取以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的管理原則。同一行政村內(nèi)，具備建立黨總支條件的，可跨組建立專業(yè)黨支部，隸屬行政村黨組織管理；不具備建立黨總支條件的，可跨組建立專業(yè)黨小組，隸屬行政村黨支部管理，各行政村專業(yè)黨支部或?qū)I(yè)黨小組之間可跨村開展支部（小組）加行業(yè)的互動(dòng)活動(dòng)。目前我縣黨員人數(shù)超過50名以上的20個(gè)村都成立了黨總支，共組建老齡黨員黨支部、村務(wù)管理黨支部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部和流動(dòng)黨員黨支部80個(gè)。各專業(yè)黨支部除參加上級(jí)黨組織統(tǒng)一組織的活動(dòng)外，以在本專業(yè)內(nèi)有針對(duì)性地開展富有自身特色的活動(dòng)為主。重點(diǎn)圍繞村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳幫帶作用、和諧農(nóng)村建設(shè)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、娛樂活動(dòng)以及信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等交流活動(dòng)；充分發(fā)揮基層黨員的“雙帶”作用、“先鋒”模范作用，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)各方利益、解決各種矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二、優(yōu)化配置、成效顯著“一加四”組織模式的設(shè)置，總體上優(yōu)化了農(nóng)村黨建資源配置，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織功能，鞏固和擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1、優(yōu)化了農(nóng)村黨建資源配置。農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織擁有信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，專業(yè)黨支部則具有上級(jí)黨組織支持幫助和組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等社會(huì)動(dòng)員力的政治優(yōu)勢(shì)，兩種組織資源的結(jié)合在具體的項(xiàng)目、服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使“一加四”黨建工作模式得到深化。如潤(rùn)津鄉(xiāng)和平村產(chǎn)業(yè)黨支部圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極建立了果樹生產(chǎn)協(xié)會(huì)黨小組，果樹生產(chǎn)協(xié)會(huì)黨小組多方協(xié)調(diào)政策扶持和資金支持，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供信息、開展技術(shù)培訓(xùn)、找訂單、跑市場(chǎng)，使種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)全村果樹種植面積達(dá)到3000畝，增收200多萬(wàn)員。成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)重點(diǎn)富民產(chǎn)業(yè)?？藮|鎮(zhèn)成立的流動(dòng)黨員黨支部則充分發(fā)揮了流動(dòng)黨員傳、幫、帶的作用，在流動(dòng)黨員王繼成的帶領(lǐng)下，本村及周邊村屯150人赴黑河從事廢品農(nóng)資收購(gòu)等工作，人均創(chuàng)收超萬(wàn)元，成為光明村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。2、強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織功能。按照“一加四”模式設(shè)置的專業(yè)黨組織，在引導(dǎo)、帶動(dòng)群眾成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“主角”的同時(shí)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)上來，拓展了黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)域，找到了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑，使黨組織和黨員走到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，從而把握了工作的主動(dòng)權(quán)，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)于民、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的和諧共進(jìn)。同時(shí)，隨著專業(yè)黨支部的成立，一批集聚在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上的致富能人被及時(shí)吸納入黨，農(nóng)村基層黨組織踐行“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力得到了具體體現(xiàn)。今年以來，我縣各專業(yè)黨支部共培養(yǎng)入黨積極分子1032名，發(fā)展新黨員135名，產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手中有70余人被選進(jìn)黨組織或村委會(huì)，36人被列為村級(jí)后備干部。 3、促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展?！耙患铀摹蹦Ｊ降脑O(shè)置，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的強(qiáng)烈愿望；在發(fā)揮老齡黨員余熱的同時(shí)，從組織上保證了對(duì)老齡黨員、老干部的“情感”關(guān)懷，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。在各專業(yè)黨支部、黨員的組織宣傳和引領(lǐng)帶動(dòng)下，村屯面貌、鄉(xiāng)村風(fēng)氣進(jìn)一步改變；農(nóng)民文化素質(zhì)、法制觀念、環(huán)保意識(shí)、組織化程度進(jìn)一步提高；村民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、主輔換位步伐迅速加快，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。這既加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，又推進(jìn)了村民民主管理、維護(hù)了村民利益、促進(jìn)了和諧發(fā)展，樹立了村風(fēng)正氣，涌現(xiàn)了劉國(guó)華等11名引領(lǐng)農(nóng)民致富的先鋒；形成了民安村等7個(gè)保障農(nóng)民利益的先鋒村，護(hù)路村等3個(gè)倡導(dǎo)文明新風(fēng)的先鋒村。三、實(shí)用易行、適宜推廣改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)踐，使我們深切體會(huì)到，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ),黨的基層組織設(shè)置形式必須緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，根據(jù)環(huán)境和任務(wù)的變化而變化。而“一加四”模式符合農(nóng)村改革發(fā)展趨勢(shì)，符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的新要求，其實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。1、“一加四”模式適合農(nóng)村組織資源整合的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整力度不斷加大，一些地方盡管探索建立了村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、中心村等新的農(nóng)村組織形式，但由于地域觀念、局部利益等因素的影響，撤并后黨組織各成員間往往因彼此利益沖突導(dǎo)致意見分歧，不利于基層組織工作的開展。而“一加四”模式統(tǒng)分結(jié)合、符合實(shí)際，各專業(yè)黨支部（黨小組）在行政村黨總支（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)下，分門別類、因地制宜開展各支部（小組）的活動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)了思想的統(tǒng)一，又達(dá)到了利益的趨同，有助于基層組織工作的順利開展。2、“一加四”模式適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的新發(fā)展。近年來，農(nóng)村普遍出現(xiàn)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合，涌現(xiàn)不少新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，進(jìn)而給農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整帶來新的需求，而“一加四”模式可視產(chǎn)業(yè)不同劃分為不同的產(chǎn)業(yè)黨支部（黨小組），確保農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中黨的工作及時(shí)覆蓋、黨員教育管理及時(shí)跟進(jìn)。3、“一加四”模式有利于解決農(nóng)村不同類型黨組織共存的新問題。一些地方在農(nóng)業(yè)合作組織或新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中設(shè)立黨組織后，沒有明確其隸屬關(guān)系，與村黨組織的關(guān)系模糊，出現(xiàn)了村黨組織“支部管支部”、管理矛盾頻頻發(fā)生的情況。有的地方把農(nóng)村新建黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或有關(guān)行業(yè)主管部門黨組織管理，村黨組織和這些黨組織在工作上不配合、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而“一加四”模式是對(duì)以每個(gè)行政村為單位的重新劃分，這既明確了彼此的隸屬關(guān)系，又發(fā)揮了各專業(yè)黨支部（黨小組）的功能性作用，從源頭上解決了農(nóng)村不同類型黨組織共存的問題。4、“一加四”模式符合流動(dòng)黨員教育管理的新要求。由于大批農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員越來越多、活動(dòng)范圍也越來越廣，目前在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的單位建立黨組織和把流動(dòng)黨員明確劃歸流入地一個(gè)黨組織管理的工作總體上還比較薄弱，而“一加四”模式既有效地把農(nóng)村流動(dòng)黨員納入其所在地組織管理之中，又充分發(fā)揮了他們傳、幫、帶的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5、“一加四”模式體現(xiàn)了黨內(nèi)和諧的新理念。實(shí)施“一加四”模式，加深了農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系；確保了農(nóng)村各領(lǐng)域人才進(jìn)入農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村老黨員、老干部的情感關(guān)心、生活關(guān)注、組織關(guān)懷；增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益、解決各類