第四章 公務(wù)員管理體制.ppt

第四章公務(wù)員管理體制,公務(wù)員管理體制的類型,國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,部外制,部?jī)?nèi)制,折中制,英國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),美國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員體制的類型,公務(wù)員管理體制（AdministrativeSystem）是指公務(wù)員管理權(quán)力的分配和劃分，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。它是公務(wù)員管理系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各部門以及各層級(jí)之間關(guān)系化表現(xiàn)。,部外制管理機(jī)構(gòu)（Extra-departmentOrganization）：是建立在政府行政系統(tǒng)之外的獨(dú)立的、超然的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使對(duì)公務(wù)員的考試權(quán)、任用權(quán)，同時(shí)也全權(quán)管理培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休、撫恤等環(huán)節(jié)。典型的國(guó)家如美國(guó)、日本。,部?jī)?nèi)制管理機(jī)構(gòu)（Intra-departmentOrganization）：是是指公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在政府及政府部門之內(nèi)。人事與行政沒有分離，行政部門及行政首腦有直接的人事決定權(quán)。典型的國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)。,折中制管理機(jī)構(gòu)：是相對(duì)部外制和部?jī)?nèi)制而言的，從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結(jié)合的綜合性管理體制，從管理內(nèi)容上說(shuō)，即考試任用權(quán)獨(dú)立于其他管理環(huán)節(jié)之外自成體系，其余人事管理權(quán)由政府各部門自行管理。典型的國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)。,英國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：主管機(jī)構(gòu)，財(cái)政部和管理與人事局；輔助機(jī)構(gòu)，惠特利委員會(huì)和勞動(dòng)仲裁法院,主管機(jī)構(gòu),財(cái)政部,人事局,公共事務(wù)度支司：主管人員、工作評(píng)價(jià)、分配、考核等。,中央政府度支司：,主管公務(wù)員及軍人待遇、退休計(jì)劃、退休金及組織編制等。,秘書處,管理與效率司,政府機(jī)關(guān)組織、公務(wù)員行為、退休及安全司,人事管理及醫(yī)務(wù)司,國(guó)會(huì)實(shí)務(wù)顧問室,籌劃與改進(jìn)各機(jī)關(guān)的人事制度，負(fù)責(zé)公務(wù)員的任用、訓(xùn)練、退休,英國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：主管機(jī)構(gòu)，財(cái)政部和管理與人事局；輔助機(jī)構(gòu)，惠特利委員會(huì)和勞動(dòng)仲裁法院,輔助機(jī)構(gòu),惠特利委員會(huì),勞動(dòng)仲裁法院,目的在于促進(jìn)政府與公務(wù)員之間的合作，以協(xié)商解決雙方的爭(zhēng)議，增進(jìn)公務(wù)員的福利。,政府代表,公務(wù)員代表,設(shè)公務(wù)員特別庭，審理惠特利委員會(huì)用協(xié)商手段所不能解決的有關(guān)工資、工作時(shí)間及工作環(huán)境方面的糾紛,美國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：人事管理局（OfficeofPersonnelManagement）功績(jī)保護(hù)委員會(huì)（MeritSystemsProtectionBoard）其他,聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì),人事管理局,功績(jī)保護(hù)委員會(huì),負(fù)責(zé)有關(guān)考試、任用以及各機(jī)關(guān)的編制；負(fù)責(zé)考核人員培訓(xùn)，鑒定其成效以及制定公務(wù)員管理規(guī)劃；負(fù)責(zé)整理和制定工資、退休金、福利和獎(jiǎng)懲等事宜；負(fù)責(zé)檢查各部和機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作；負(fù)責(zé)各人事管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。,具有司法職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由3名委員組成。,1978年以后,直屬于總統(tǒng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)，任期4年,職權(quán),職能,地位,人事管理局局長(zhǎng)認(rèn)為功績(jī)保護(hù)委員會(huì)將會(huì)犯錯(cuò)，以及其決定將與公務(wù)員法律想抵觸的情況下，該局可以參與功績(jī)保護(hù)委員會(huì)所進(jìn)行的聽審程序或?qū)で笏痉C(jī)關(guān)的審查。,地位,負(fù)責(zé)保護(hù)聯(lián)邦政府各部門公務(wù)員的人事任用權(quán)利；監(jiān)督聯(lián)邦政府人事制度的實(shí)施；審查人事管理總局制定的某些規(guī)定；管理聯(lián)邦政府部門及其雇員的的人事訴訟；負(fù)責(zé)檢查各部和機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作；負(fù)責(zé)各人事管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。,職能,職權(quán),美國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：人事管理局（OfficeofPersonnelManagement）功績(jī)保護(hù)委員會(huì)（MeritSystemsProtectionBoard）其他,聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì),聯(lián)邦勞工委員會(huì),平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì),決定適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)關(guān)系協(xié)商單位；監(jiān)督選舉協(xié)商代理人；決定有關(guān)授予國(guó)家協(xié)商權(quán)及政府協(xié)商權(quán)的爭(zhēng)議；決定非法協(xié)商事項(xiàng)的申訴；主持聽審不公正的勞工措施控訴；可請(qǐng)求機(jī)關(guān)或勞工組織停止破壞勞工及管理當(dāng)局的關(guān)系方案，并采取適當(dāng)補(bǔ)救措施,職能和權(quán)力,地位,人事管理局,功績(jī)保護(hù)委員會(huì),消除在錄用和管理公務(wù)員方面由于種族、宗教、性別等原因形成的歧視,法國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：最高機(jī)關(guān)，公務(wù)員管理總局輔助機(jī)構(gòu)，行政對(duì)等委員會(huì)、技術(shù)對(duì)等委員會(huì)、最高公務(wù)員委員會(huì),公務(wù)員管理總局,輔助機(jī)構(gòu),職權(quán)包括負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施公務(wù)員分類、工資、福利、考核等具體工作，草擬公務(wù)員制度法令，制定公務(wù)員制度改革方案,行政對(duì)等委員會(huì),對(duì)公務(wù)員的鑒定、晉升、調(diào)動(dòng)、懲戒、解雇提出意見,對(duì)國(guó)家頒布、修改有關(guān)公務(wù)員的法律、法令、法規(guī)提出意見,對(duì)公務(wù)員實(shí)施管理的最高機(jī)關(guān)，,技術(shù)對(duì)等委員會(huì),最高公務(wù)員委員會(huì),解決本部門設(shè)計(jì)公務(wù)員整體問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、工作任務(wù)、繼續(xù)教育；各職系章程中有關(guān)錄用、晉升、職責(zé)、工資等問題規(guī)定的起草和修正以及衛(wèi)生與安全方面的問題提出意見,我國(guó)公務(wù)員體制：我國(guó)人事機(jī)構(gòu)的變遷,1、政務(wù)院人事局（1949.101950.11）協(xié)助中央組織部管理政府機(jī)關(guān)的干部工作；2、中央人事部（1950.111954.9）把政務(wù)院人事局和政法委、財(cái)委、文教委、內(nèi)務(wù)部合并成統(tǒng)一的中央人民政府，第一個(gè)部級(jí)的人事行政管理機(jī)構(gòu)；3、國(guó)務(wù)院人事局（1954.91959.7）撤部設(shè)局，業(yè)務(wù)范圍大大縮小4、內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（1959.71969.12）二屆人大四次會(huì)議關(guān)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的決定；“文革”期間，由中共中央組織部辦理5、民政部政府機(jī)關(guān)人事局（1978.31980.7）粉碎“四人幫”后，由民政部管理政府的人事工作；6、國(guó)家人事局（1980.81982.5）把民政部政府機(jī)關(guān)人事局與軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室合并；7、勞動(dòng)人事部（1982.51988.4）把國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家編委、國(guó)務(wù)院科技干部局合并；8、國(guó)家人事部（1988.42008.2）9、國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部（2008.3）同時(shí)國(guó)家公務(wù)員局掛牌,我國(guó)公務(wù)員體制：我國(guó)公務(wù)員管理體制，部?jī)?nèi)制,設(shè)置模式：在各級(jí)政府設(shè)綜合管