《財(cái)政學(xué)概述》PPT課件

經(jīng)濟(jì)學(xué)院夏飛飛,財(cái)政學(xué),導(dǎo)論,一、現(xiàn)實(shí)生活中的種種財(cái)政現(xiàn)象二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想,一、現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政現(xiàn)象行政管理、國(guó)防、治安、司法和執(zhí)法、基礎(chǔ)科學(xué)、城市建設(shè)、義務(wù)教育等等,幾個(gè)典型的財(cái)政現(xiàn)象,稅收,收入地位、稅種眾多、功能強(qiáng)大,國(guó)家預(yù)算,收入、支出及其三種對(duì)比關(guān)系,國(guó)家債務(wù),規(guī)模、種類、觀念、功能等,財(cái)政透支,與貨幣發(fā)行的關(guān)系；通脹等,財(cái)政補(bǔ)貼,虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息,中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的反周期財(cái)政政策,一、1978年-1997年以緊縮為主的財(cái)政政策,（一）1979-1981年的“調(diào)整、改革、整頓、提高”及雙緊的財(cái)政與貨幣政策（二）1982-1988年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和緊縮政策（三）1989-1992年的治理整頓（四）1993-1995年的“軟著陸”（五）1996-1997年的繼續(xù)實(shí)施適度從緊的財(cái)政貨幣政策,1989-1992年的治理整頓,1、1989年3月-1989年8月是經(jīng)濟(jì)冷卻降溫階段，政策的側(cè)重點(diǎn)在于多管齊下壓需求、整秩序，使經(jīng)濟(jì)降溫，遏制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；2、1989年9月-1990年8月是經(jīng)濟(jì)萎縮與蕭條以及啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)階段，政策的側(cè)重點(diǎn)在于堅(jiān)持總量控制，適當(dāng)調(diào)整緊縮力度，解決市場(chǎng)疲軟、工業(yè)速度下滑過(guò)猛問(wèn)題，在穩(wěn)定中求經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展；3、1990年9月-1992年12月是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回升階段，政策的側(cè)重點(diǎn)在于保持經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。,二、1998年以來(lái)的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策積極的財(cái)政政策是指：國(guó)家（政府）加大通過(guò)財(cái)政進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投入，財(cái)政投入的領(lǐng)域主要設(shè)計(jì)教育，農(nóng)業(yè)，還有就是關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等（一）積極財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)背景（二）積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容和措施11998年啟動(dòng)積極財(cái)政政策21999年加大積極財(cái)政政策的力度32000年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策（三）積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析,（一）積極財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)背景,1996年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的成功，高通脹的壓力剛剛消除，隨之而來(lái)的卻是國(guó)民經(jīng)濟(jì)趨冷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟和生產(chǎn)過(guò)剩等新的失衡。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生不利影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入低谷期，需求不足成為經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾，宏觀景氣表現(xiàn)為通貨收縮，下崗失業(yè)人數(shù)增加。1999年第一季度GDP增長(zhǎng)8.3%。4月份全國(guó)商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格分別比上年同期下降3.5%和2.2%。生產(chǎn)資料價(jià)格8月份比上年同期下降3.28%，比上月下降3.73%。導(dǎo)致更多的企業(yè)虧損、員工下崗。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.1%，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)5.7%,增幅均大幅下降,出口同比下降7.3%。,11998年啟動(dòng)積極財(cái)政政策,（1）定向募集2700億元特種國(guó)債注入國(guó)有商業(yè)銀行補(bǔ)充其資本金，為穩(wěn)健性貨幣政策的實(shí)施奠定優(yōu)化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；（2）增發(fā)1000億元國(guó)債定向用于公共工程建設(shè)投資，并希望由此帶動(dòng)1000億元銀行配套貸款的發(fā)放，以擴(kuò)大投資需求；（3）增大中央財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模，從1998年初計(jì)劃的650億元擴(kuò)大到1050億元，以加大政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)需求；（4）調(diào)整企業(yè)的出口退稅率，以刺激出口來(lái)擴(kuò)大需求；,2.1999年加大積極財(cái)政政策的力度,（1）增加發(fā)行600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)改造的投入力度；（2）增加公職人員工資，提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)等社會(huì)保障三條線的保障水平；（3）提高紡織、服裝和煤炭等商品的出口退稅率，出口商品綜合退稅率已從原來(lái)的12.56%提高到15%左右；（4）擴(kuò)大普通高校招生規(guī)模，1999年普通高校招生達(dá)到153萬(wàn)人，比上年增加45萬(wàn)人，增長(zhǎng)42%；（5）恢復(fù)征收利息所得稅，以調(diào)節(jié)居民收入分配結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)居民增加消費(fèi)需求。,32000年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,（1）繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，重點(diǎn)用于增加前兩年國(guó)債資金已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入；采用財(cái)政貼息的方式，繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造；加大對(duì)西部開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)的投入力度；適當(dāng)增加對(duì)科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入；（2）繼續(xù)落實(shí)1999年已經(jīng)出臺(tái)的調(diào)整收入分配政策。2000年中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)單位增資和“三條保障線”所需資金給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。各級(jí)地方財(cái)政也要挖掘潛力，積極籌措資金。（3）加大稅收政策的實(shí)施力度，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，帶動(dòng)投資需求；進(jìn)一步提高出口退稅率，刺激外貿(mào)出口。,（三）積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析,積極的財(cái)政政策在“九五”后三年取得明顯成效，促進(jìn)了投資、消費(fèi)和出口，1998年上半年的投資增長(zhǎng)率僅為12.3%，GDP的增長(zhǎng)速度為7%。到1998年第3季度投資增長(zhǎng)率達(dá)到28.2%；第4季度達(dá)到18.9%；下半年平均為23.5%。1998年下半年GDP的增長(zhǎng)速度為8.3%，而第4季度甚至達(dá)到9%。1999年第1季度，投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本承接了1998年第4季度的趨勢(shì)。積極的財(cái)政政策在1998年和1999年分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。到2000年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已擺脫亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響。2000年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.2%，積極的財(cái)政政策對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)是2.2到3.2個(gè)百分點(diǎn)。,三、2008年以來(lái)的財(cái)政貨幣政策,2008年11月開(kāi)始，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策（一）政策1、擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)、保障性住房建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建期間節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，合并企業(yè)所得稅，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，全面實(shí)施消費(fèi)性增值稅，減輕企業(yè)稅賦，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)造和技術(shù)改造的投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高部分產(chǎn)品的出口退稅率，取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，降低證券交易印花稅稅率，并實(shí)行單邊征收，暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅，降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。3、提高低收入人群的收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求,4、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。要增加對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等領(lǐng)域的投入，同時(shí)要嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。（二）財(cái)政具體政策措施迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，及時(shí)制定完善了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。具體而言，4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)投資快速增長(zhǎng);大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費(fèi)需求，效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場(chǎng)流動(dòng)性，刺激了信貸;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展勢(shì)頭趨好。,（三）2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前低后高，快速企穩(wěn)超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期，從2008年年末至今，經(jīng)濟(jì)又有“V”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)出現(xiàn)可喜變化;三是商品價(jià)格水平低位徘徊，資產(chǎn)價(jià)格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ),四、啟示,1、采取什么樣的財(cái)政政策，應(yīng)視國(guó)情而定，不能照抄西方的經(jīng)驗(yàn)。2、應(yīng)加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目的管理。3、要注意防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4、財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)協(xié)調(diào)配合。,二、財(cái)政學(xué)研究的問(wèn)題和學(xué)習(xí)方法財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“公”與“私”的分工。它研究政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶瓦\(yùn)行方式。學(xué)習(xí)方法：（一）實(shí)證分析法（二）規(guī)范分析法,（一）實(shí)證分析1.實(shí)證分析的內(nèi)容實(shí)證分析的目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問(wèn)題“是什么”、“會(huì)怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實(shí)，了解政府在做什么，怎樣做。2.實(shí)證分析方法實(shí)證分析可以分成兩種：1）理論實(shí)證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過(guò)邏輯推理導(dǎo)出分析結(jié)論。2）經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析：以觀察到的事實(shí)來(lái)論證因果關(guān)系。,（二）規(guī)范分析規(guī)范分析的目的是分清是非，它回答的問(wèn)題是“該怎樣”。其意義在于對(duì)政府的行為做出評(píng)價(jià)。財(cái)政學(xué)中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。,三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想,1.以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo),馬克思,毛澤東,鄧小平,2.借鑒西方財(cái)政學(xué),約翰梅納德凱恩斯,米爾頓弗里德曼,亞當(dāng)斯密,亞當(dāng)斯密認(rèn)為，國(guó)家(君主)只有三個(gè)應(yīng)盡的義務(wù)：一是保護(hù)社會(huì)；二是盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人；三是建議并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。亞當(dāng)斯密的財(cái)政論亞當(dāng)斯密國(guó)富論的出版，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政學(xué)的新紀(jì)元。其主要論點(diǎn)包括：(1)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。(2)在市場(chǎng)優(yōu)先的原則下確立國(guó)家的職責(zé)。,(3)財(cái)政活動(dòng)的目標(biāo)就是“給國(guó)家或社會(huì)提供充分的收入,使公務(wù)得以進(jìn)行.”(4)根據(jù)國(guó)家職責(zé)，確定了財(cái)政支出的項(xiàng)目和內(nèi)容國(guó)防費(fèi)司法費(fèi)公共工程和公共機(jī)關(guān)的費(fèi)用(5)公共財(cái)政應(yīng)采用稅收形式取得來(lái)自“人民的收入”，同時(shí)還論述了稅收的四原則，即平等、確實(shí)、便利、節(jié)省,3.緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際,4.繼承和發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。,第一章財(cái)政概述,第一節(jié)財(cái)政的概念一、財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象是政府政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別：1、規(guī)模巨大；2、具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；3、所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會(huì)公眾的共同需要。,溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多?！?簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。思考題：請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問(wèn)題中可以從哪些方面來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象？,二、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展,生產(chǎn)力,剩余產(chǎn)品,私有制,階級(jí),國(guó)家,財(cái)政,財(cái)政產(chǎn)生的直接（政治）條件是國(guó)家的產(chǎn)生,國(guó)家,財(cái)政產(chǎn)生的根本（經(jīng)濟(jì)）條件是生產(chǎn)力發(fā)展,生產(chǎn)力,財(cái)政的發(fā)展,奴隸制國(guó)家財(cái)政生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)；財(cái)政收支主要內(nèi)容（貢、助、徹等）分配形式實(shí)物之征和力役之征；財(cái)政管理王室收支和國(guó)家收支密不可分。,封建制國(guó)家財(cái)政生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)；財(cái)政收支主要內(nèi)容（債務(wù)、專賣等）分配形式貨幣逐漸占主導(dǎo)地位；財(cái)政管理分封建國(guó)和發(fā)散管理,財(cái)政的發(fā)展（續(xù)）,資本主義財(cái)政,1）全部采用價(jià)值形式,稅收和債務(wù)是主要收入形式,國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段,自由資本主義時(shí)期推崇自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制和薩伊定律：壟斷資本主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)家干預(yù)。財(cái)政手段和貨幣手段。后凱恩斯主義對(duì)財(cái)政理論的發(fā)展。,三、財(cái)政的概念（一）“財(cái)政”一詞的來(lái)源,財(cái)政是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)范疇，中國(guó)古代稱財(cái)政為“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等。并把財(cái)政管理部門成為“大農(nóng)會(huì)”、“大農(nóng)司”。但財(cái)政一詞的出現(xiàn)在中文詞匯中卻只有百年的歷史，據(jù)考證，清朝光緒24年，即1898年，在戊戍變法詔書中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文，這是政府文件中最初起用“財(cái)政”一詞。當(dāng)時(shí)“財(cái)政”一詞的使用，是維新派在西洋文化思想的影響下，間接從日本“進(jìn)口”的，而日本則是來(lái)自英文的“PublicFinance”一詞。孫中山在辛亥革命時(shí)期宣傳三民主義，曾多次應(yīng)用“財(cái)政”一詞，強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革。民國(guó)政府成立時(shí)，主管國(guó)家收支的機(jī)構(gòu)命名為“財(cái)政部”。西方國(guó)家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)英文為“Treasury”，其本意是金庫(kù)或國(guó)庫(kù)，在我國(guó)也譯為“財(cái)政部”。,（二）財(cái)政概念的一般表述,財(cái)政是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需要，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配。可以簡(jiǎn)稱為“以國(guó)家為主體的分配”。,（三）財(cái)政的特征,1.財(cái)政分配的主體是國(guó)家2.財(cái)政分配對(duì)象是國(guó)民收入3.財(cái)政分配目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的需要，這種需要屬于社會(huì)公共需要,四、現(xiàn)代西方公共財(cái)政論1、公共產(chǎn)品論的形成:奧地利學(xué)者薩克斯，他首次將最基本的經(jīng)濟(jì)概念運(yùn)用于財(cái)政問(wèn)題，這就使得財(cái)政學(xué)真正成為一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科。意大利學(xué)者潘塔萊奧尼等將公共支出與社會(huì)成員個(gè)人以消費(fèi)者身份所作出的主觀效用評(píng)價(jià)相聯(lián)系，從而為公共產(chǎn)品論的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。瑞典學(xué)派的創(chuàng)始人威克塞爾及其學(xué)生林達(dá)爾又將公共財(cái)政學(xué)向邊際主義方向推進(jìn)了一大步。庇古提出了嶄新的外溢性理論，雖然沒(méi)有將外溢性擴(kuò)大到公共產(chǎn)品上來(lái)，但對(duì)西方公共財(cái)政論卻作出了許多有價(jià)值的貢獻(xiàn)，他對(duì)政府支出作出了轉(zhuǎn)移性支出和消耗性支出的區(qū)分，對(duì)于西方公共財(cái)政學(xué)的支出理論和政策分析等，都是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)，而且他還運(yùn)用邊際效用價(jià)值論的基本原理去考察公共支出的最佳安排問(wèn)題，可見(jiàn)他涉及到了公共產(chǎn)品論關(guān)于資源最佳配置的基本內(nèi)容。,2、公共產(chǎn)品論的發(fā)展1)薩繆爾森的貢獻(xiàn)。在1954年薩氏的公共支出純論和次年的公共支出論圖解兩篇論文中，薩繆爾森以嶄新的思路分析了公共產(chǎn)品的最佳供應(yīng)模型問(wèn)題。對(duì)林達(dá)爾模型作了更新、發(fā)展和完善，表明了公共產(chǎn)品論新的發(fā)展階段的到來(lái)。他分析得出了公共產(chǎn)品的定義，并提出公共產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)的非排他性和非對(duì)抗性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用一般均衡分析方法分析了公共產(chǎn)品的最佳供應(yīng)問(wèn)題，并相應(yīng)建立了薩繆爾森模型。,(2)財(cái)政社會(huì)抉擇論。1951年阿羅提出了著名的“阿羅不可能定律”，使社會(huì)抉擇問(wèn)題的研究有了較大發(fā)展。1962年，布坎南和塔洛克出版了贊同的計(jì)算一書，將集體抉擇、決策原則和投票程序等問(wèn)題融于一體，構(gòu)成了社會(huì)抉擇理論，開(kāi)始形成社會(huì)抉擇學(xué)派。,(3)非純公共產(chǎn)品與成本一效益分析到20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始布坎南、奧克蘭分析了擁擠性公共產(chǎn)品問(wèn)題，德姆塞茨探討了與公共產(chǎn)品非純性有關(guān)的、在任何條件下都可由私人提供的問(wèn)題。庇古的外溢性問(wèn)題作為公共產(chǎn)品的一種特例，尤其是其中關(guān)于外溢成本的分析已成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。對(duì)庇古外溢性問(wèn)題的進(jìn)一步研究導(dǎo)致20世紀(jì)50年代以后產(chǎn)權(quán)學(xué)派的興起。私人經(jīng)濟(jì)的成本一效益分析方法被用到公共支出安排上來(lái)，是公共產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題確定的又一重大進(jìn)展。,第二節(jié)財(cái)政與經(jīng)濟(jì),一、財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，又具有本質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特性。從其經(jīng)濟(jì)性的角度來(lái)講，具有公共性，是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，提供滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品的的一種分配活動(dòng)；但從財(cái)政分配活動(dòng)背后所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系來(lái)看，又體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。,二、財(cái)政的特殊分配關(guān)系（一）財(cái)政收入的來(lái)源1.C與財(cái)政收入的關(guān)系,C1：耗費(fèi)掉的勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值,一般情況下不構(gòu)成財(cái)政收入的來(lái)源,C2：耗費(fèi)掉的固定資產(chǎn)的價(jià)值折舊,可能構(gòu)成財(cái)政收入的來(lái)源,國(guó)家財(cái)政可能成為不同企業(yè)間折舊基金使用上的調(diào)劑者；折舊基金有一定的擴(kuò)大再生產(chǎn)功能,經(jīng)濟(jì)體制決定折舊基金與財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)關(guān)系,2.V與財(cái)政收入的關(guān)系,V是財(cái)政分配的現(xiàn)實(shí)對(duì)象其實(shí)現(xiàn)的主要形式是個(gè)人所得稅。目前收入地位V的財(cái)政地位逐步上升的條件：個(gè)人收入水平大幅度提高個(gè)人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人納稅意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收征管水平進(jìn)一步強(qiáng)化稅收體系逐步向直接稅傾斜,3.M與財(cái)政收入的關(guān)系:,M是剩余產(chǎn)品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)社會(huì)純收入、經(jīng)濟(jì)效益財(cái)政分配的主要對(duì)象,M在財(cái)政收入中的實(shí)現(xiàn)形式不僅有企業(yè)所得稅、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等，也有絕大部分流轉(zhuǎn)稅,M的財(cái)政地位說(shuō)明，增加財(cái)政收入的主要選擇是通過(guò)增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益,財(cái)政收入的主要來(lái)源,二、財(cái)政的特殊分配關(guān)系(一)國(guó)家