上海防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案

上海市防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案 目 錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 城市概況2.1自然地理2.2社會經(jīng)濟2.3洪澇風(fēng)險分析2.4洪澇防御體系2.5重點防護對象3 組織體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)3.3工作機構(gòu)3.4其他4 預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防預(yù)警信息4.2預(yù)警級別劃分4.3預(yù)防預(yù)警行動4.4主要防御方案5 應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.5信息發(fā)布5.6應(yīng)急結(jié)束6 后期處置6.1災(zāi)后救助6.2搶險物資補充6.3水毀工程修復(fù)6.4災(zāi)后重建6.5保險與補償6.6調(diào)查與總結(jié)7 應(yīng)急保障7.1通信與信息保障7.2搶險與救援保障7.3專業(yè)保障7.4治安與醫(yī)療保障7.5物資與資金保障7.6社會動員保障8 監(jiān)督管理8.1公眾信息交流8.2培訓(xùn)8.3演練8.4獎懲8.5預(yù)案管理9 附則9.1數(shù)量概念9.2名詞定義1 總則1.1編制目的為有效應(yīng)對發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險救災(zāi)工作高效有序進行，提高上海防汛防臺和整體抗風(fēng)險能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防汛條例、氣象災(zāi)害防御條例、上海市防汛條例、上海市城市防洪排水規(guī)劃、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。1.4工作原則堅持行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌兼顧，局部服從全局；以人為本，搶險救災(zāi)先人后物；以防為主，防救結(jié)合；科學(xué)決策，快速反應(yīng)，果斷處置；團結(jié)協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對。2 城市概況2.1自然地理上海東瀕東海，西臨蘇浙兩省，北依長江口，南傍杭州灣，是長江三角洲沖積平原的一部分，境內(nèi)除西南部有少數(shù)丘陵山脈外，全為坦蕩低平的平原，地勢總體呈現(xiàn)由東向西低微傾斜。全市陸域總面積6340.5平方公里，占全國陸域總面積的0.06%，南北長約120公里，東西寬約100公里。全市平均海拔為4米左右。大金山為上海境內(nèi)最高點，海拔高度103.4米。市區(qū)地面高程多在3.0米至4.0米，中心區(qū)的黃浦、靜安等地和長興、橫沙兩島的不少地段處在3.0米以下，雨后易造成內(nèi)澇。上海目前共有17個區(qū)、1個縣，109個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、101個街道辦事處，3579個居民委員會和1781個村民委員會。截至2009年底，上海常住人口2301.91萬人，人口密度為每平方公里超過3000人。上海境內(nèi)地勢低平，河流密布,河網(wǎng)密度每平方公里有4至5公里，河湖面積532.47平方公里，占全市陸域面積的8.4。黃浦江為貫穿上海全境的主干河流，河長113公里，平均河寬360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流蘇州河在上海境內(nèi)段長54公里，河寬45米。本市湖泊主要集中在與蘇、浙交界的西部洼地，最大湖泊為淀山湖，面積為62平方公里。上海處在太平洋季風(fēng)區(qū)，雨量豐沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上;每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇；每年影響上海的熱帶氣旋平均有2個,多發(fā)生在7、8、9三個月；受熱島效應(yīng)等因素影響，汛期上海常會出現(xiàn)突發(fā)性強對流天氣而引發(fā)暴雨災(zāi)害。長江口屬中等強度的潮汐河口，為非正規(guī)半日淺海潮型。為便于汛期掌握潮位變化情況及其對防汛防臺的影響，在黃浦江上下游各設(shè)一個潮位代表站：一是黃浦公園潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差達3.55米，實測最高潮位達5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大達1.90米,實測最高潮位達4.38米。為減輕黃浦江潮災(zāi)危害，經(jīng)市政府批準(zhǔn), 現(xiàn)黃浦江沿線警戒水位定為：吳淞站4.80米，黃浦公園站4.55米，米市渡站3.50米。2.2社會經(jīng)濟上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市之一。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值16872.42億元，按可比價格計算，比上年增長9.9%。2010年地方財政收入2873.58億元，比上年增長13.1%。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資總額5317.67億元，比上年增長0.8%。上海沿江沿海地區(qū)大工業(yè)密集，國內(nèi)許多知名的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)都坐落于此，如寶山鋼鐵（集團）公司、上海石油化工股份有限公司、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城、江南造船（集團）有限責(zé)任公司、石洞口電廠、外高橋電廠及浦東國際機場等，對防汛防臺提出了更高的要求。2.3洪澇風(fēng)險分析2.3.1洪澇災(zāi)害特征上海地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災(zāi)害帶, 又是中緯度和海陸相過渡帶, 每年自然災(zāi)害很多，尤其是洪澇災(zāi)害最為突出，對社會經(jīng)濟影響也最為重大。據(jù)史料考證，從明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年間，上海地區(qū)有記載的重大洪、澇災(zāi)害達91次。由于受海陸效應(yīng)、熱島效應(yīng)的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 上海地區(qū)災(zāi)害頻次、強度呈增大趨勢；尤其是局部性災(zāi)害比以前增多。一是臺風(fēng)的多發(fā)性。自1997年11號臺風(fēng)嚴(yán)重影響上海之后，除1998年14個臺風(fēng)基本沒有影響上海外，1999年17個臺風(fēng)，有2個影響上海；2000年23個臺風(fēng)，有5個影響上海；2001年26個臺風(fēng)，有2個影響上海；2002年25個臺風(fēng)，有2個影響上海；2003年21個臺風(fēng)，有1個影響上海；2004年30個臺風(fēng)，有2個影響上海；2005年23個臺風(fēng)，有2個嚴(yán)重影響上海。2006年24個臺風(fēng)，有2個影響上海；2007年25個臺風(fēng)，有2個嚴(yán)重影響上海；2008年22個臺風(fēng)，有4個臺風(fēng)影響上海；2009年22個臺風(fēng)，有1個臺風(fēng)影響上海；2010年13個臺風(fēng)，有4個臺風(fēng)影響上海。二是潮位的趨高性。黃浦江蘇州河口的最高潮位，上世紀(jì)50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米至5.7米，最高達5.72米，潮位呈抬高趨勢。自上世紀(jì)50年代至90年代，5米以上高潮位共出現(xiàn)7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出現(xiàn)了4次，刷新了歷史第二高潮位，達5.70米，高潮位出現(xiàn)的頻率越來越高。三是暴雨的突發(fā)性。由于大氣環(huán)流形勢及上海城市小氣候的改變，汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨、局部性。最典型的是2000年和2001年。2000年汛期連續(xù)4個下午雷暴雨，局部地區(qū)1小時降雨量達90至100毫米，3萬多戶民居進水，南京路也遭水淹。2001年汛期又是連續(xù)5天在中心城區(qū)出現(xiàn)強降雨，5天總降雨量創(chuàng)上海有氣象紀(jì)錄之最，有6.4萬戶民居進水，保險理賠達1億元。2008年8月25日早晨，上海市經(jīng)歷了一場百年未遇的強降雨天氣過程，中心城區(qū)普遍出現(xiàn)強雷電和大暴雨天氣，徐匯田林地區(qū)和徐家匯地區(qū)過程雨量分別高達162毫米和152毫米，其中早晨7時至8時一小時雨量就達117118毫米，為有氣象記錄130年來最大一小時雨量，也超過百年一遇的暴雨標(biāo)準(zhǔn)。盧灣、長寧、普陀、黃浦、浦東、閔行等地的雨量均超過100毫米的大暴雨標(biāo)準(zhǔn)，造成全市170條段馬路積水10-60厘米，14000余戶民居進水5-10厘米，中環(huán)路吳中路地道因嚴(yán)重積水中斷交通24小時，社會影響較大四是洪水的復(fù)雜性。由于太湖流域綜合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬時流量增多，黃浦江水位抬升。近年來，汛期黃浦江上游米市渡水位屢屢突破3.5米警戒線。1999年百年不遇特大梅雨期的30天內(nèi)，黃浦江承泄的太湖流域洪水總量雖遠不及1954年，但瞬時流量流速均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，水位遠遠超過1954年。五是風(fēng)暴潮“三碰頭”的多發(fā)性和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”的可能性。1999年，不僅太湖流域出現(xiàn)全流域的大洪水，而且上海梅雨期延長至7月20日才結(jié)束。而2001年、2002年影響上海的臺風(fēng)最早出現(xiàn)在6月下旬和7月上旬。氣候變化多端，使得“三碰頭”、“四碰頭”的可能性始終存在。2.3.2主要風(fēng)險分析一是一線海塘外抵御堤外風(fēng)浪的保灘工程仍顯不足，橫沙島海塘甚至出現(xiàn)局部越浪沖刷。二是黃浦江部分防汛墻存在安全隱患，實際防御能力因海平面上升和地面沉降等影響已較設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有所降低，318公里市區(qū)段中有4段、251米險段和62段、12.5公里結(jié)構(gòu)損壞、強度不足的薄弱段。三是內(nèi)河調(diào)蓄、排澇能力嚴(yán)重不足，在暴雨和高潮雙重影響下，蘇州河、虹口港、楊樹浦港、虬江、新涇港等內(nèi)河水位猛漲，迫使沿河排水泵站一度停機，加劇了市區(qū)積水，內(nèi)河多處防汛墻也出現(xiàn)了險情。四是城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的361個雨水排水系統(tǒng)，有111個尚未建設(shè)；已建成的排水系統(tǒng)中有4個低于一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。在暴雨和特大暴雨情況下，普陀、長寧、寶山、閘北、楊浦、徐匯等區(qū)部分道路和低洼地帶經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重積水，給社會秩序和居民生活造成了較大的影響。五是部分流域防汛工程標(biāo)準(zhǔn)不高，黃浦江米市渡水位在臺風(fēng)“麥莎”影響期間超過歷史最高記錄，上游大泖港水位甚至超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生局部漫堤，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇。六是部分地下空間的防汛能力不足、措施不力。近幾年每逢暴雨，地下車庫等都會出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，甚至個別地鐵車站也出現(xiàn)類似險情。2.4洪澇防御體系2.4.1工程體系新中國成立以來，歷屆市委、市政府十分重視防汛防臺工作。全市建起了防汛防臺的四道防線，使上海的防汛保安體系初步形成，并在抗擊強臺風(fēng)和暴雨、天文高潮等過程中發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。目前，上海防汛已經(jīng)基本構(gòu)筑了四道防線。第一道防線是千里海塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本達到抵御百年一遇高潮加11至12級風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市化地區(qū)115公里達到200年一遇潮位加12級風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。第二道防線是千里江堤，511公里黃浦江堤防已形成封閉，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第三道防線是區(qū)域除澇工程，14個水利控制片泵排能力達到1491立方米/秒，郊區(qū)385個圩區(qū)的平均除澇標(biāo)準(zhǔn)為十五年一遇。第四道防線是城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水泵排能力達到3069立方米/秒，已建成的250個排水系統(tǒng)基本達到一年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)。從總體上看，上海的防汛能力正在逐年增強。2.4.2非工程措施上海已建立了以各級政府防汛指揮部為核心、防汛防臺預(yù)案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級防汛指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。本市已基本形成以上海市防汛條例為骨干、以一系列規(guī)章制度為支撐的防汛法規(guī)體系，為依法防汛提供了有力的法制保障。、近年來開始建設(shè)的上海市防汛決策支持系統(tǒng)，可對水位、潮位、降雨量、風(fēng)速風(fēng)向等數(shù)據(jù)實行實時監(jiān)測和收集，并建立了上海市防汛信息服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)市政府、市防汛指揮部、市水務(wù)局（市海洋局）、市氣象局、區(qū)縣防汛指揮部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息實時發(fā)布、資源共享。2.5重點防護對象2.5.1上海東方體育中心及周邊區(qū)域上海東方體育中心是一個以水上項目為主的綜合性體育場館，位于黃浦江東、川楊河南、濟陽路西以及規(guī)劃路北側(cè)，共包括一座1.5萬人的主體育館，5千人的游泳館和5千人的室外跳水池，總投資約20億元人民幣，2011年7月16日至31日第十四屆世界泳聯(lián)游泳錦標(biāo)賽將在舉行。上海東方體育中心靠近世博園區(qū)，位于浦東黃浦江南延伸段的優(yōu)越地段，包括綜合體育館、游泳館、室外跳水池、新聞中心及停車場、公交站點等相關(guān)配套設(shè)施。項目總用地面積達34.75萬平方米。2.5.2海塘全市523公里一線海塘中的崇明、長興、橫沙三島和寶鋼、浦東國際機場、化學(xué)工業(yè)區(qū)、上海石化等重要地段，是防御的重中之重。2.5.3防汛墻全市的500多公里黃浦江防汛墻以及大量內(nèi)河和圩區(qū)堤防中，294公里黃浦江市區(qū)段和109公里蘇州河沿線防汛墻是需要重點設(shè)防的岸段。2.5.4市區(qū)低洼易積水區(qū)域黃浦區(qū)迎勛北路龍門村、盧灣區(qū)龍華東路南園、長寧區(qū)劍河路、仙霞西路等24處低洼積水區(qū)域是市中心區(qū)防汛排澇的重點。2.5.5地下工程設(shè)施已建和在建的地鐵、隧道、大型地下商場和地下停車場（庫）等地下公共工程是地下空間防汛的重點。2.5.6大橋和港區(qū)黃浦江上的松浦、南浦、楊浦、奉浦、盧浦、徐浦6座大橋和長江隧橋（大橋段）、東海大橋及外高橋、洋山深水港區(qū)等是本市防臺防汛的重點。2.5.7其它危舊房屋、高空構(gòu)筑物、空調(diào)室外機、戶外廣告牌、行道樹等，也是市區(qū)和城鎮(zhèn)防汛防臺的重點。3 組織體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)3.1.1上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。3.1.2上海市防汛指揮部是市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮本市防汛防臺工作。市防汛指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、上海警備區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長、市建設(shè)交通委分管領(lǐng)導(dǎo)、武警上海市總隊分管領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任，本市職能部門和相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。3.3工作機構(gòu)3.3.1市防汛辦市防汛指揮部辦公室（簡稱“市防汛辦”）設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市防汛防臺工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。主要履行以下職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)市防汛指揮部的日常工作，歸口管理、協(xié)調(diào)本市防汛抗旱工作；（2）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱工作的法規(guī)、政策和國家防總的調(diào)度命令，及時上報并處理防汛抗旱工作中出現(xiàn)的重大問題；（3）組織編制全市防汛抗旱的總體規(guī)劃，擬訂本市防汛抗旱工作的有關(guān)規(guī)定，編制并組織實施全市的防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案，并對實施情況實行監(jiān)督；（4）組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市的防汛抗旱工作，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣防汛機構(gòu)能力建設(shè)，組織開展動員、總結(jié)、先進表彰、資料匯編等工作；（5）歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市的雨情、風(fēng)情、水情、工情、災(zāi)情等防汛信息，負(fù)責(zé)日常的防汛宣傳、水旱災(zāi)情統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析評估等工作；（6）組織協(xié)調(diào)全市防汛預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、通信、指揮等現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)，及時發(fā)布防汛防臺預(yù)警，啟動并組織指揮全市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動；（7）會同有關(guān)部門做好防汛抗旱資金的安排，督促有關(guān)部門做好防汛抗旱物資的儲備和管理，負(fù)責(zé)防汛物資的調(diào)度使用；（8）承辦市政府交辦的其他事項。3.3.2市防汛指揮部成員單位及職責(zé)3.3.2.1市發(fā)展改革委（1）負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)項目的立項審批和年度計劃安排； （2）協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)資金；（3）組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)。3.3.2.2市建設(shè)交通委（1）檢查、監(jiān)督本系統(tǒng)各建設(shè)單位及全市建設(shè)工地的防汛安全；（2）檢查、監(jiān)督城市道路、公路、橋梁、隧道、下立交及其附屬設(shè)施的防汛安全和預(yù)案的實施，努力保證汛期通行正常；（3）負(fù)責(zé)本市公路綠化樹木和城市高架道路懸掛綠化的應(yīng)急搶險；（4）負(fù)責(zé)本市燃氣行業(yè)的防汛防臺工作，保證正常供應(yīng)。3.3.2.3市國資委（1）負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)防汛安全的監(jiān)督管理工作；（2）督促企業(yè)落實各項防汛安全措施，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善防汛預(yù)案。3.3.2.4市經(jīng)濟信息化委（1）檢查、監(jiān)督全市工業(yè)行業(yè)的防汛防臺工作；（2）協(xié)助做好電力行業(yè)的防汛防臺工作，督促電力企業(yè)加強日常巡查，落實搶險措施，消除故障隱患；（3）組織落實防汛搶險物資的生產(chǎn)和籌措。3.3.2.5市商務(wù)委（1）檢查、監(jiān)督全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)的防汛防臺工作；（2）組織落實防汛搶險物資的儲備和供應(yīng)。3.3.2.6市水務(wù)局（市海洋局）（1）組織防汛墻、海塘、河道、水閘、泵站等防汛設(shè)施和防汛信息化建設(shè)、管理和維修養(yǎng)護，確保工程設(shè)施在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)充分發(fā)揮作用。（2）檢查、監(jiān)督水廠的防汛安全和應(yīng)急預(yù)案的實施，努力保證汛期供水正常。（3）負(fù)責(zé)水文工作管理，做好水文監(jiān)測和預(yù)報黃浦江風(fēng)暴潮等工作。（4）組織水毀設(shè)施的修復(fù)，做好除險加固工作。（5）負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)報，及時向市政府、市防汛指揮部提供海洋災(zāi)害預(yù)（警）報信息；發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號后，適當(dāng)加密預(yù)報時段。（6）歸口管理海洋災(zāi)害預(yù)（警）報信號的發(fā)布工作。（7）執(zhí)行市防汛指揮部的防汛調(diào)度指令。3.3.2.7市交通港口局（1）檢查、監(jiān)督公交、出租、軌道交通的防汛安全和應(yīng)急預(yù)案的實施，努力保證汛期公共客運交通正常；（2）檢查、監(jiān)督所轄陸上運輸設(shè)施、工程、裝備的防汛安全，汛期協(xié)調(diào)交通部門優(yōu)先運送搶險救災(zāi)、防疫人員和物資、設(shè)備；（3）汛期為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具；（4）檢查、監(jiān)督上海港口企業(yè)、航運企業(yè)及內(nèi)河航行船舶的防汛防臺工作；（5）協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的水路運輸；（6）加強對內(nèi)河航運秩序的管理，對危及防汛設(shè)施安全的運輸船舶依法處置。3.3.2.8市農(nóng)委（1）檢查、監(jiān)督市農(nóng)口系統(tǒng)的防汛安全；（2）及時掌握并向市防汛指揮部提供本市農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救措施。3.3.2.9市教委（1）組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛防臺工作，督促落實防汛防臺措施；（2）在市政府統(tǒng)一部署下，協(xié)調(diào)落實有關(guān)學(xué)校作為汛期緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時安置點；（3）督促、指導(dǎo)教育系統(tǒng)的防汛防臺宣傳教育，組織教育系統(tǒng)開展防汛防臺應(yīng)急演練。3.3.2.10市公安局（1）受臺風(fēng)、暴雨等襲擊后，維護城市交通秩序，確保搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先、快速通行；（2）維護災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；（3）打擊破壞防汛工程設(shè)施，偷盜防汛物資的犯罪分子。3.3.2.11市氣象局（1）負(fù)責(zé)天氣的監(jiān)測和預(yù)報，及時向市政府、市防汛指揮部提供災(zāi)害性天氣預(yù)報信息；發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號后，適當(dāng)加密預(yù)報時段。（2）歸口管理本市天氣實況、氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的統(tǒng)一發(fā)布。（3）負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險分析及預(yù)評估。3.3.2.12市民政局（1）及時掌握并向市防汛指揮部提供災(zāi)情信息，負(fù)責(zé)救災(zāi)工作；（2）協(xié)助災(zāi)區(qū)安置救濟災(zāi)民，安排災(zāi)民生活，幫助重建家園；（3）負(fù)責(zé)社會救援和捐助錢物的收集工作。3.3.2.13上海警備區(qū)、武警上海市總隊（1）根據(jù)汛情實際需要，擔(dān)負(fù)防汛搶險、堵口復(fù)堤、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗風(fēng)救災(zāi)等任務(wù)；（2）執(zhí)行重大防汛抗災(zāi)的突擊任務(wù)，包括執(zhí)行防災(zāi)爆破等重大任務(wù)。3.3.2.14市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對本市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險源的防汛安全實施監(jiān)督管理。3.3.2.15市綠化市容局（1）負(fù)責(zé)全市綠化（林業(yè)）行業(yè)的防汛防臺工作；（2）負(fù)責(zé)城市道路行道樹及公共綠地內(nèi)樹木的應(yīng)急搶險，協(xié)助處置居民區(qū)具有較大安全隱患的樹木；（3）組織市、區(qū)（縣）綠化市容部門對霓虹燈、廣告牌等高空構(gòu)筑物進行防臺防汛安全檢查和抽查，督促設(shè)置單位落實安全措施，消除隱患；（4）督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位在暴雨、臺風(fēng)預(yù)警信號發(fā)布后，立即檢查并清理路邊進水口，突擊清除垃圾等雜物，確保排水暢通。3.3.2.16市住房保障房屋管理局（1）負(fù)責(zé)全市房屋管理和物業(yè)管理行業(yè)的防汛防臺工作；（2）負(fù)責(zé)對全市影響使用安全的房屋登記造冊，進行督修，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫萌藛T安全轉(zhuǎn)移；（3）管理全市居住類類房屋的應(yīng)急維修、空調(diào)室外機等房屋附加物的安全監(jiān)管和住宅小區(qū)積水、綠化樹木的搶險工作；（4）會同水務(wù)部門負(fù)責(zé)尚未移交的住宅建設(shè)配套公共排水設(shè)施的運行管理工作，確保當(dāng)?shù)嘏潘〞场?.3.2.17市財政局按照有關(guān)經(jīng)費由市、區(qū)兩級政府分級承擔(dān)的原則，負(fù)責(zé)以下工作：（1）安排公共防汛防臺經(jīng)費；（2）落實公共防汛設(shè)施運行管理經(jīng)費；（3）根據(jù)公共防汛搶險應(yīng)急處置需要，籌措安排所需資金；（4）管理和監(jiān)督防汛防臺專項資金使用情況。3.3.2.18市衛(wèi)生局檢查、督促衛(wèi)生系統(tǒng)做好汛期防病治病工作，落實醫(yī)療救護隊伍，及時為災(zāi)區(qū)提供醫(yī)護和防疫服務(wù)。3.3.2.19上海海事局（1）負(fù)責(zé)本市海域、長江上海段和黃浦江船舶航行安全管理，對危及防汛設(shè)施安全的船舶依法管理和處置；（2）在臺風(fēng)等預(yù)警信號發(fā)布后，加強對船舶的防護引導(dǎo)，必要時對船舶采取疏散、撤離等管理措施，并組織對遇險船舶的搜救。3.3.2.20市通信管理局組織、指揮、協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信運營企業(yè)，對防汛機構(gòu)的日常和應(yīng)急通信提供保障。3.3.2.21市民防辦（1）負(fù)責(zé)全市公用民防工程的防汛防臺安全管理，檢查督促非公用民防工程做好防汛防臺安全管理工作； （2）依托本市地下空間管理聯(lián)席會議平臺，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實全市普通地下工程防汛防臺工作。3.3.2.22民航華東管理局（1）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的防汛防臺工作；（2）組織協(xié)調(diào)機場、航空公司做好滯留旅客的安置、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)運和航班恢復(fù)等工作；（3）組織協(xié)調(diào)防汛搶險救災(zāi)物資的航空運輸工作。3.3.2.23市消防局必要時，承擔(dān)緊急情況下低洼易積水居民區(qū)的突擊排水工作和應(yīng)急救援任務(wù)。3.3.2.24市公安邊防總隊（1）負(fù)責(zé)對進港避風(fēng)船舶和船民的治安管理，查處違法犯罪活動；（2）根據(jù)市防汛指揮部的指令，組織實施船民的撤離轉(zhuǎn)移工作。3.3.2.25市城投總公司（1）負(fù)責(zé)對本市排水、供水基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和經(jīng)營管理；（2）督促各排水運營企業(yè)在相關(guān)預(yù)警信號發(fā)布后，按照工作預(yù)案或市防汛辦的指令對排水泵站、水閘進行運行調(diào)度，確保排水通暢。 3.3.2.26市電力公司（1）負(fù)責(zé)上海電力輸、配、售企業(yè)的防汛防臺工作；（2）保障本市防汛指揮機構(gòu)和防汛設(shè)施的安全供電；（3）負(fù)責(zé)本市防汛搶險、搶排積水、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。3.3.2.27上海機場（集團）有限公司（1）負(fù)責(zé)做好虹橋、浦東國際機場范圍內(nèi)的防汛防臺工作；（2）協(xié)調(diào)各航空公司落實應(yīng)急處置措施，加強航班信息服務(wù)，做好滯留機場旅客的安撫和秩序維護工作，協(xié)助各航空公司搞好旅客服務(wù)和安全保障。3.3.2.28上海建工（集團）總公司和上海城建（集團）公司（1）承擔(dān)本市市級應(yīng)急搶險隊伍職責(zé)；（2）承擔(dān)本市大型應(yīng)急搶險設(shè)備的保障任務(wù)；（3）做好本單位的防汛防臺工作。3.3.2.29上海申通地鐵（集團）有限公司、（1）負(fù)責(zé)建設(shè)中的軌道交通項目防汛安全管理；（2）負(fù)責(zé)運營管理的軌道交通線路、車站等的防汛安全管理。3.3.2.30上海世博發(fā)展（集團）有限公司（1）負(fù)責(zé)世博園區(qū)防汛防臺的日常管理；（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和協(xié)助管理范圍內(nèi)相關(guān)管理單位履行防汛防臺管理工作。3.3.2.31上海綜合保稅區(qū)管委會和虹橋商務(wù)區(qū)管委會（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和協(xié)助管理范圍內(nèi)相關(guān)區(qū)政府和管理單位履行防汛防臺管理工作；（2) 負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛防臺日常管理。3.4其他3.4.1區(qū)縣及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣設(shè)立防汛指揮部，負(fù)責(zé)本級防汛防臺工作。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)或工作部門，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防臺工作。3.4.2各有關(guān)部門、單位相關(guān)單位可根據(jù)需要，設(shè)立防汛工作機構(gòu)或明確職能部門，負(fù)責(zé)防汛工作。各部門、單位根據(jù)職責(zé)，組織實施和指導(dǎo)本系統(tǒng)、行業(yè)的防汛防臺工作，汛情緊急時，承擔(dān)突擊性防汛救災(zāi)任務(wù)，確保安全度過汛期。4 預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防預(yù)警信息 4.1.1氣象水文海洋信息氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣與海洋環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，并將結(jié)果及時報送市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水和臺風(fēng)暴潮來臨時，水文、氣象和海洋部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防汛指揮部，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報至市防汛指揮部，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。4.l.2水利工程信息當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水與沿海出現(xiàn)超警戒潮位時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況及時報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。黃浦江、蘇州河等市級河道堤防、水閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到市防汛指揮部。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時，向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準(zhǔn)確報告。4.1.3洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情信息（1）洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。（2）洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時內(nèi)將初步情況報到市防汛指揮部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。（3）各區(qū)縣政府、民政部門、防汛指揮部應(yīng)按照規(guī)定，上報洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情。4.2預(yù)警級別劃分預(yù)警級別依據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信號的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。4.3預(yù)防預(yù)警行動4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防洪澇臺風(fēng)災(zāi)害和自我保護的意識，做好立足防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和低洼易積水區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊伍建設(shè)。（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和防汛工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類防汛工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河防汛調(diào)度方案、臺風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口應(yīng)急方案、人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。針對江河堤防險工險段，應(yīng)制訂工程搶險方案。（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物資，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。（8）防汛日常管理。加強防汛日常管理，對在江河、湖泊、灘涂等區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項目，其工程建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，對未經(jīng)審核同意并嚴(yán)重影響防汛安全的項目，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法組織強行拆除，并追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對地鐵、隧道、大型地下停車場（庫）等地下公共工程，應(yīng)當(dāng)進行防汛專項論證，未進行論證的，責(zé)令改正。4.3.2江河洪（潮）水預(yù)警（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪（潮）水時，各級水文部門應(yīng)做好水位預(yù)報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和未來趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。（2）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪（潮）水預(yù)警區(qū)域、級別和水位信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪（潮）水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。4.3.3雨澇災(zāi)害預(yù)警當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定雨澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。4.3.4臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（或熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）信息，上海中心氣象臺及各區(qū)縣氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告同級人民政府和防汛指揮部，并按照有關(guān)規(guī)定適時發(fā)布預(yù)警信息。（2）上海海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心要掌握海洋動態(tài)和潮位變化，按照有關(guān)規(guī)定及時將風(fēng)暴潮、巨浪預(yù)報預(yù)警信息報告市政府和市防汛指揮部，并發(fā)往有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部、重要涉海企業(yè)等。（3）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。（4）水務(wù)部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)河道和湖泊堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。（5）各職能部門應(yīng)加強對城鎮(zhèn)危房、在建工程工地、倉庫、道路附屬設(shè)施、園林綠化、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查，采取加固、拆除等措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。4.4主要防御方案4.4.1海塘防守及搶險方案公用段由所在區(qū)縣防守，企業(yè)段由所在企業(yè)防守，在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)務(wù)必確保安全。在發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后，沿海各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)立即組織主海塘外的暫住人員轉(zhuǎn)移至主海塘內(nèi)的安全地帶。當(dāng)預(yù)報風(fēng)暴潮強度大于海塘防御能力時，塘內(nèi)人員尤其是長興、橫沙、崇明三島居民必須及時轉(zhuǎn)移至安全地帶，具體方案由崇明縣制訂執(zhí)行，當(dāng)?shù)伛v軍與武警部隊協(xié)助。為保護人身安全，在緊急情況下遇有拒絕轉(zhuǎn)移的市民，經(jīng)勸說無效時可強制撤離。一旦海塘發(fā)生潰決時，沿海區(qū)縣應(yīng)迅速組織人員撤離至安全地段，潮退后立即組織搶險隊伍封堵、修復(fù)。有關(guān)專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊、武警部隊按指令投入搶險。4.4.2防汛墻設(shè)防和搶險方案公用段由所在區(qū)負(fù)責(zé)防守；專用段由所使用單位負(fù)責(zé)防守。當(dāng)遇高潮位，市區(qū)支流水閘關(guān)閉擋潮后，因暴雨而使內(nèi)河水位暴漲時，為防止內(nèi)河防汛墻發(fā)生潰決或漫溢，必須對排入該河的排水泵站進行統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)方案由市防汛、水務(wù)部門會同有關(guān)區(qū)制定后執(zhí)行或由有關(guān)區(qū)制定，報市防汛、水務(wù)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。一旦發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險情，所在區(qū)要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊按指令投入搶險。4.4.3市區(qū)和城鎮(zhèn)排水（排澇）方案市區(qū)排水、郊區(qū)排澇由各級水行政主管部門和設(shè)施管理、運行部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)防汛防臺預(yù)警信號，提前做好“預(yù)排、預(yù)降”工作。一旦出現(xiàn)積水，要采取措施搶排，消防等專業(yè)搶險隊伍要積極配合。如有險情時，由各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織落實人員暫時轉(zhuǎn)移方案。4.4.4地下工程設(shè)施方案地下設(shè)施的防汛由所屬單位及其有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常運行。一旦出現(xiàn)雨水倒灌，要及時果斷處置，按預(yù)案組織人員疏散。地鐵的人員疏散、撤離方案由市交通管理部門負(fù)責(zé)實施。4.4.5綠化搶險方案本市現(xiàn)有城市道路行道樹近70萬棵，公園140余座，公共綠地約21萬畝。由于地下管線多、 地下水位高、路面較窄等原因，行道樹所處的立地條件先天不足，遇臺風(fēng)暴雨容易發(fā)生傾倒、倒伏。一旦發(fā)生行道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般”的原則，綠化、市政（公路）部門必須按以下程序?qū)嵤岆U：（1）到達現(xiàn)場，設(shè)置安全警戒設(shè)施，并視情決定是否需要電力、燃氣等部門到場協(xié)助處置；（2）對傾斜或倒伏的行道樹截枝、移位或疏枝、扶正種植，排除交通障礙；（3）豎樁綁扎加固，并及時清運修剪下的樹枝，確保行人、車輛通行安全，確保良好的市容市貌。4.4.6其它危舊房由市房管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)管理部門和業(yè)主及時修繕。當(dāng)發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后，危房居民由各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)及時轉(zhuǎn)移，房管、物業(yè)管理部門協(xié)助。人員轉(zhuǎn)移疏散按照就近、就地安置的原則，爭取鄰里互助，主要向附近學(xué)校或公共設(shè)施轉(zhuǎn)移?？照{(diào)室外掛機由各級房管部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強安全使用檢查、及時告知用戶檢查結(jié)果、消除隱患。戶外廣告設(shè)施由市綠化市容管理部門在設(shè)計、制作、安裝、維修等方面進行具體管理和質(zhì)量監(jiān)督，明確廣告經(jīng)營單位是戶外廣告安全的責(zé)任單位，制訂突擊檢查和經(jīng)常性安全檢查措施，落實安全檢查責(zé)任人和維修搶險隊伍。乍浦路美食街的戶外懸空店招店牌，由乍浦路美食街辦公室牽頭，在發(fā)布臺風(fēng)橙色和紅色預(yù)警信號后，會同警方及時設(shè)置安全警戒線，確保市民人身安全；其余區(qū)域由各區(qū)縣綠化市容管理部門負(fù)責(zé)落實到各責(zé)任單位進行處置。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求5.1.1按洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。5.1.2進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤風(fēng)情、雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。5.1.3市防汛指揮部負(fù)責(zé)關(guān)系重大的防汛工程調(diào)度；其他防汛工程的調(diào)度由所屬區(qū)縣防汛指揮部負(fù)責(zé)，必要時，視情由市防汛指揮部直接調(diào)度。市防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。5.1.4洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和防汛指揮部負(fù)責(zé)組織實施防汛搶險、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。5.1.5洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由各區(qū)縣防汛指揮部向區(qū)縣政府和市防汛指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報市防汛指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水閘發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。5.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告本區(qū)縣政府和市防汛指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。5.1.7因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向本區(qū)縣政府和市防汛指揮部報告。5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動5.2.1 級響應(yīng)（1）級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺藍色預(yù)警信號，實施級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報告：上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)藍色預(yù)警信號（即本市24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋影響,沿?；蜿懙仄骄L(fēng)力達6級以上，或陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)）后。上海中心氣象臺發(fā)布暴雨藍色預(yù)警信號（即本市12小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上并可能持續(xù)）后。上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位藍色預(yù)警信號（本市12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過4.55米的警戒線）后。造成一般等級災(zāi)害的其它汛情（民居進水100戶以下；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以下；房屋倒塌5 間以下；因汛死亡1至2人等）。（2）級響應(yīng)行動市防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛辦組織會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，視情組織開展防汛搶險和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和市防汛辦的要求，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施各項防汛搶險應(yīng)急處置工作。5.2.2 級響應(yīng)（1）級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及有關(guān)單位發(fā)布防汛防臺黃色預(yù)警信號，組織實施級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報告：上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)黃色預(yù)警信號（即本市24小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋影響,沿海或陸地平均風(fēng)力達8級以上，或陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)）后。上海中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號（即本市6小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨量將達35毫米以上，或已達35毫米以上且可能持續(xù)）后。上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預(yù)警信號（本市12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過4.91米的5年一遇的潮位標(biāo)準(zhǔn)）后。防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的。造成較大等級災(zāi)害的其它汛情（民居進水100戶以上、300戶以下；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以上、1萬畝以下；房屋倒塌5間以上、50間以下；因汛死亡3至5人等）。（2）級響應(yīng)行動市防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織專題會商，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，提出專項工作要求。有關(guān)情況及時向市政府報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。 各區(qū)縣防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，加強汛情監(jiān)測，掌握汛情變化，做好人員撤離的準(zhǔn)備，必要時組織撤離。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備。駐滬部隊、武警上海市總隊做好參加防汛搶險的準(zhǔn)備。各新聞媒體及時刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強防汛防臺知識宣傳。5.2.3 級響應(yīng)（1）級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺橙色預(yù)警信號，組織實施級應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府報告：上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)橙色預(yù)警信號（即本市12小時內(nèi)可能或已受熱帶氣旋影響,沿海或陸地平均風(fēng)力可達10級以上，或陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù)）后。上海中心氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號（即本市3小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）后。上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位橙色預(yù)警信號（即本市12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過5.10米的10年一遇標(biāo)準(zhǔn)）后。防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的。造成重大等級災(zāi)害的其它汛情（民居進水300戶以上、1000戶以下；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1萬畝以上、5萬畝以下；房屋倒塌50間以上、150間以下；因汛死亡6至9人等）。（2）級響應(yīng)行動市防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時，召開防汛防臺緊急會議，作出防汛防臺應(yīng)急部署。各區(qū)縣防汛指揮部進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛責(zé)任人（區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以下同）和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，加強汛情全時監(jiān)測，嚴(yán)密掌握汛情變化，組織開展防汛搶險、人員撤離和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。市防汛指揮部成員單位按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備。 駐滬部隊、武警上海市總隊在指定地點集結(jié)待命。各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。5.2.4 級響應(yīng)（1）級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部報請市政府同意，向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺紅色預(yù)警信號，組織實施級應(yīng)急響應(yīng)：上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)紅色預(yù)警信號（即本市6小時內(nèi)可能或已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，沿海或陸地平均風(fēng)力可達12級以上，或陣風(fēng)達14級以上并可能持續(xù)）后。 上海中心氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號（即本市3小時降雨量將達100毫米以上，或已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨量將達60毫米以上，或已達60毫米以上且可能持續(xù)）后。上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位紅色預(yù)警信號（即本市12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過5.29米的20年一遇標(biāo)準(zhǔn)）后。沿長江口、杭州灣主海塘決口或市區(qū)重要地段防汛墻決口。造成特大等級災(zāi)害的其它汛情（民居進水1000戶以上；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損5萬畝以上；房屋倒塌150間以上；因汛死亡10人以上；地鐵部分區(qū)段嚴(yán)重積水等）。（2）級響應(yīng)行動市防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部總指揮主持會商，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員參加，作出防汛防臺應(yīng)急部署，加強工作指導(dǎo)，必要時市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視廣播講話，動員全市軍民全力抗災(zāi)搶險；按國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門報告情況。各區(qū)縣防汛指揮部進入級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施，及時化解可能出現(xiàn)的險情，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。市防汛指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)；各應(yīng)急物資保障單位為防汛防臺工作提供全力保障。駐滬部隊、武警上海市總隊根據(jù)市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。5.2.5緊急防汛期當(dāng)預(yù)報可能發(fā)生現(xiàn)有防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害時，市防汛指揮部報請市政府同意，對外宣布進入緊急防汛期。5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施5.3.1響應(yīng)防御提示（1）各級防汛機構(gòu)和有關(guān)搶險單位加強值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，落實應(yīng)對措施。（2）各媒體、公共場所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。 （3）提醒市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品。（4）低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作。（5）沿海、沿江、沿河單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門。（6）各防汛排水泵