《南京交通發(fā)展白皮書》總體情況分解

關(guān)于南京交通發(fā)展白皮書總體情況“十一五”是南京實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期，南京將在建成全面小康社會、加快跨江發(fā)展和建設“五個中心”的基礎(chǔ)上，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進。隨著城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域一體化以及社會主義新農(nóng)村建設進程的加快，交通發(fā)展的支撐、引導作用日益增強。交通出行總量的快速增長，交通結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，需要對城市交通設施的總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投入模式以及交通管理體制、運行機制進行綜合改革、協(xié)調(diào)和決策引導。在此背景下，市委、市政府決定編制南京交通發(fā)展白皮書。一、南京交通發(fā)展白皮書編制過程市委、市政府對南京交通發(fā)展白皮書（以下簡稱“交通白皮書”）編制工作十分重視，成立了由市長任主任委員、常務副市長和城建副市長任副主任委員，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局、財政局、物價局、市政公用局、環(huán)保局、公安交管局、統(tǒng)計局、法制辦、人防辦、地鐵指揮部、祿口機場、上海鐵路局南京辦事處等15個部門參加的編制委員會，編委會辦公室設在市發(fā)改委。“交通白皮書”編制過程分為籌備策劃、戰(zhàn)略咨詢、總體編撰和審議報批四個階段。1、籌備策劃階段2004年27月，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局等部門對北京、上海、深圳和國外大城市交通白皮書編制情況進行了半年左右的學習調(diào)研；8月，辦公室分別組織召開“交通發(fā)展白皮書”編制工作專家和部門咨詢會，全面收集和征求各方意見和建議，擬定了“交通白皮書”編制工作大綱和技術(shù)任務書。同年12月，通過公開招標，南京市交通規(guī)劃研究所中標成為總編單位。2005年3月進行了“交通白皮書”國際和國內(nèi)咨詢單位公開招標，英國阿特金斯公司和上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所分別中標成為戰(zhàn)略咨詢單位。辦公室同步完成了鐵路、公路、水運、民航、城市道路、軌道交通、地面公交、交通管理、停車設施、出租汽車、公路主樞紐、物流、機動車發(fā)展等13項專項規(guī)劃任務的分解工作。2、戰(zhàn)略咨詢階段2005月4月，“交通白皮書”編制工作正式啟動。英國阿特金斯公司和上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所在基礎(chǔ)資料收集、交通補充調(diào)查、相關(guān)部門座談和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，開展了國內(nèi)外城市交通模式比較研究，結(jié)合南京自身交通特點，與南京交通所共同建立了南京交通戰(zhàn)略測試模型，對南京交通的發(fā)展理念、發(fā)展模式和政策建議等提出了眾多咨詢意見。兩家機構(gòu)分別于2005年6月、8月和10月份完成了“交通白皮書”國際、國內(nèi)戰(zhàn)略咨詢報告初期、中期和最終成果，并通過了專家審查。與此同時，十三項專項規(guī)劃的編制和修編也相繼完成。3、總體編撰階段南京交通所在與中外咨詢機構(gòu)和專項規(guī)劃編制單位合作過程中，著手開展“交通白皮書”總編咨詢報告和白皮書建議稿的起草編制工作，于2005年底提交編委會，并通過了專家委員會評審。在此基礎(chǔ)上，總編單位修改完善后形成“交通白皮書”初稿。2006年初開始，由編委會辦公室牽頭，對“交通白皮書”初稿進行了專項規(guī)劃銜接整合、編委會成員單位研討、市級部門征求意見、省級部門征求意見，以及編委會辦公室專題討論等數(shù)十次修改、完善，形成了白皮書送審稿。4、審議報批階段2006年8月，陸冰副市長召開專題審議會，聽取白皮書編辦、國內(nèi)外咨詢單位以及總編單位匯報。按照陸市長要求，各編制單位對白皮書咨詢報告以及白皮書送審稿進一步進行了整體完善。12月，蔣宏坤市長召開市長常務會議，充分肯定了“交通白皮書”，并明確要求抓緊修訂并向市委、市人大、市政協(xié)匯報。按照蔣市長要求，編辦對近期交通建設行動計劃進行了深化細化。2007年6月7日，市人大、市政協(xié)組織部分代表、委員共同聽取了專題匯報。編辦充分吸納人大、政協(xié)的意見，對“十二大建設”進行了全面梳理。6月27日，市委常委會聽取匯報，并原則通過了“交通白皮書”。編辦認真落實羅志軍書記的指示精神，進一步突出了公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。8月份，市政府正式同意白皮書對外發(fā)布。二、南京交通發(fā)展白皮書研究借鑒國內(nèi)外先進理念和成功模式近年來，南京交通建設成就顯著、公共交通發(fā)展迅速、交通管理水平全國領(lǐng)先，積累和形成了規(guī)劃先行、科技先導、建管并舉、綜合整治的基本方針和主要經(jīng)驗。同時也面臨一些問題，如：交通發(fā)展與城市空間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公共交通發(fā)展仍然不適應城市發(fā)展需要、道路設施系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能仍需進一步整合和完善。隨著城市化的快速發(fā)展，南京樞紐型城市功能將繼續(xù)強化，居民的出行需求總量將持續(xù)增長，出行時空分布也將發(fā)生重大變化；需要準確把握南京交通發(fā)展的關(guān)鍵問題，全面客觀地研究分析趨勢和需求，科學合理地制定發(fā)展目標。因此，十分有必要借鑒國內(nèi)外同類城市交通發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗。發(fā)達國家城市較早地經(jīng)歷了城市化、機動化的發(fā)展過程，積累了較多的實際經(jīng)驗與教訓，并且在較多方面達成了共識；國內(nèi)一些城市也相繼進行了城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略研究。英國阿特金斯公司、上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所和南京市交通規(guī)劃研究所先后對倫敦、洛杉磯、新加坡、名古屋、漢城、庫里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武漢等國內(nèi)外十多個具有代表性城市的交通進行了歷史發(fā)展的縱向比較和各類模式的橫向比較研究，結(jié)合南京自身特點，總結(jié)了值得借鑒的先進理念。首先，堅持一體化發(fā)展的思路，包括土地利用與交通一體化、各種交通方式的一體化、交通政策與管理的一體化；其次，明確交通發(fā)展的多目標性和可持續(xù)發(fā)展，堅持交通需求管理與交通供應管理雙管齊下，謀求并實現(xiàn)均衡發(fā)展；第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通，對小汽車交通進行適當?shù)恼{(diào)控引導，建立時空差別化的交通供應和交通管理政策，以調(diào)節(jié)交通系統(tǒng)的運行狀況?！敖煌ò灼奔橙×藝鴥?nèi)外先進經(jīng)驗，建立了南京交通戰(zhàn)略測試模型，并構(gòu)建了四種戰(zhàn)略組合方案，包括小汽車導向、軌道交通導向、軌道和公交優(yōu)先下的均衡發(fā)展以及公共汽車優(yōu)先導向。通過模型測試并建立評價體系綜合分析，南京未來交通適應的發(fā)展模式是“軌道和公交優(yōu)先下的均衡發(fā)展”。 三、南京交通發(fā)展白皮書總體框架“交通發(fā)展白皮書”堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“以人為本、公交優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系的指導思想，總結(jié)了我市交通發(fā)展成就與經(jīng)驗，分析了交通系統(tǒng)存在的主要問題及其癥結(jié)，展望了未來交通發(fā)展需求與趨勢，借鑒了國內(nèi)外同類城市交通發(fā)展的先進理念和成功做法，明確了我市交通發(fā)展愿景、發(fā)展模式與近遠期目標、戰(zhàn)略任務和重大交通政策，確定了交通發(fā)展近期重大建設工程?！敖煌ò灼敝饕獌?nèi)容體系可以概括為：“一個模式、一個愿景、一項基本方針、兩階段目標、四大戰(zhàn)略任務、五項重大政策和十二大建設工程”。“交通白皮書”是對今后一段時期內(nèi)我市交通規(guī)劃、建設、管理和改革的全面戰(zhàn)略指導，也是政府和各部門推進交通發(fā)展的行動綱領(lǐng)和依據(jù)。四、南京交通發(fā)展白皮書明確的發(fā)展愿景和目標在城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展愿景基礎(chǔ)上，根據(jù)市十二次黨代會“建設現(xiàn)代化國際性人文綠都”的目標定位和“加快跨江發(fā)展、建設五個中心”的戰(zhàn)略重點，“交通白皮書”提出南京交通發(fā)展的愿景是：建設“暢達、綠色、和諧”的現(xiàn)代化交通體系。主要內(nèi)涵是建成國家級的綜合運輸樞紐、長江國際航運物流中心和現(xiàn)代化的城市綜合交通體系。“交通白皮書”堅持以公共交通優(yōu)先發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的交通發(fā)展戰(zhàn)略方針。以公共交通為主體構(gòu)建高效、一體化的綜合交通體系；以優(yōu)質(zhì)的公共交通服務為核心，建立健全交通發(fā)展政策、法制和管理體系，為廣大市民提供滿意的公共交通服務。南京遠期（2020年）交通發(fā)展提出了實現(xiàn)“3133，3155”的目標（“3133、3155”目標，即南京與長三角主要大城市3小時內(nèi)通達，南京都市圈1小時通達，都市發(fā)展區(qū)通勤交通3刻鐘（45分鐘）到達，主城85%單程出行的時間控制在30分鐘以內(nèi)，城內(nèi)15分鐘上快速路、出城15分鐘上高速公路，市域所有自然村15分鐘內(nèi)能通達國省干線公路網(wǎng)。城市居民5分鐘內(nèi)可到達公交、地鐵車站），具備便捷的國際和區(qū)域間多式運輸聯(lián)系和較高水準客貨運輸服務水平，初步建立一體化、便捷的大都市圈和都市區(qū)綜合交通聯(lián)系，具備高效率、人性化的城市客貨運輸服務水平。遠期目標具體包括：兩大空港（祿口國際機場和六合馬鞍機場）；十四個水運港區(qū)（龍?zhí)丁⑿律?、西壩、七壩、銅井、儀征、馬渡、浦口、下關(guān)、大廠、上元門、棲霞、板橋、梅子洲港區(qū)）；“十線匯集”鐵路網(wǎng)絡（京滬高速鐵路、滬漢蓉通道、滬寧鐵路、津浦鐵路、滬寧城際鐵路、寧淮鐵路、寧杭鐵路、寧宣鐵路、寧蕪鐵路、寧啟鐵路）；全面形成“兩環(huán)兩橫十二射”市域高速公路網(wǎng)絡；主城八條軌道交通網(wǎng)絡；都市發(fā)展區(qū)“三環(huán)十六連十二射”高、快速道路系統(tǒng)（一環(huán)：由緯三路（玄武湖隧道、新模范馬路至古平崗）、經(jīng)二路（虎踞北路、虎踞南路）、緯七路（賽虹橋至雙橋門）、經(jīng)三路（龍蟠南路、龍蟠中路及九華山隧道）構(gòu)成。二環(huán)：由繞城公路、長江五橋、浦珠路和長江二橋構(gòu)成。三環(huán)：繞越高速公路?！笆B”：紅山路、緯一路、棲霞大道玄武大道、312國道滬寧高速公路連接線緯七路及其東延線緯七路、寧杭高速公路連接線寧溧路機場高速寧丹公路鳳臺南路、寧馬高速公路連接線濱江大道寧巢高速公路連接線緯七路、寧合高速公路連接線緯三路及其西延線長江大橋、江北大道長江二橋、寧洛高速公路連接線寧鹽高速公路連接線?！笆洹卑艘呀ê鸵?guī)劃待建的寧鎮(zhèn)、滬寧、寧常、寧杭、寧宣、寧馬、寧巢、寧合、寧洛、寧連、寧通、寧鹽等高速公路）。近期（2010年）目標是具備與國內(nèi)特大城市、長三角大城市間便捷的多種運輸方式聯(lián)系，與“一城三區(qū)”、“三城九鎮(zhèn)”發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村相適應的市域和都市區(qū)交通聯(lián)系，保持并爭取提升既有交通效率，提高服務水平。具體包括：區(qū)域交通初步形成“兩環(huán)兩橫十二射”高速公路網(wǎng)，通車里程突破400公里，二級以上干線公路里程達2100公里；初步形成鐵路南京樞紐，完成既有干線鐵路升級改造，實現(xiàn)滬寧、寧合間城際軌道交通相通；形成區(qū)域性中型航空樞紐，初步形成長江國際航運物流中心。公共交通建成地鐵1、2號線、1號線南延線及2號線東延線，形成“十字放射”地鐵線網(wǎng)骨架；開通2條主城與新市區(qū)間快速公交線路，開辟一批公交專用道；實現(xiàn)都市發(fā)展區(qū)公交運行一體化，公交車總量達6400標臺，形成基本合理的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和車型結(jié)構(gòu)。道路交通實現(xiàn)快速路基本成環(huán)成網(wǎng)。主城干道網(wǎng)全面完成，新區(qū)干道網(wǎng)基本成型，支路網(wǎng)密度明顯提高；老城停車矛盾有效緩解，新區(qū)停車滿足需求；初步建成智能交通基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)部分干道綠波控制。五、南京交通發(fā)展白皮書樹立的四大戰(zhàn)略任務戰(zhàn)略任務一：提高公共交通運輸能力和出行效率，確保公共交通企業(yè)發(fā)展動力，全面提升公共交通服務水平。 戰(zhàn)略任務二：全面協(xié)調(diào)交通與土地利用的互動發(fā)展。以“三快”（快速軌道、快速道路、快速公交）復合交通走廊、綜合樞紐支持長三角中心城市一體化發(fā)展。以公共交通為主體的交通模式和政策導向，引導土地集約開發(fā)。控制老城土地開發(fā)強度；加強新區(qū)公共設施配套，維持人口與就業(yè)平衡。做好地鐵、公交樞紐與自行車、小汽車等各類交通方式的“無縫銜接” 。戰(zhàn)略任務三：以持續(xù)擴容、功能優(yōu)化、需求調(diào)控、科學管理，保持道路交通系統(tǒng)整體暢達。戰(zhàn)略任務四：全面整合交通體系。包括整合交通決策管理體制，設立跨部門、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃、建設和管理的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)；整合交通發(fā)展政策和行動，建立交通發(fā)展公共政策平臺；整合交通系統(tǒng)設施資源，促進各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。六、南京交通發(fā)展白皮書制定的五項重大政策公共交通優(yōu)先：堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，在法律、投資、財政、稅收、規(guī)劃、建設、管理和服務等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。 交通設施引領(lǐng)：堅持交通基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設先行，引領(lǐng)城市建設發(fā)展，為改善市民出行、拉開城市框架、提升城市功能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。交通科技先導：堅持以先進的科技手段來規(guī)劃、建設和管理交通系統(tǒng)，切實提高交通運行管理技術(shù)水平。交通資金保障：優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，保持對交通發(fā)展的有效投入；堅持市場化融資取向，拓展投融資渠道，統(tǒng)籌和規(guī)范資金的使用與管理。 小汽車交通引導：堅持對小汽車交通發(fā)展有序引導和差別化調(diào)控，以差別化供給方式提供多樣化的交通服務，以有效的差別化調(diào)控手段對小汽車交通需求實施引導與調(diào)節(jié)。 七、南京交通發(fā)展白皮書確定的“十二大建設工程”“交通白皮書”中提出了“十一五”時期“十二大建設工程”，并對具體項目作了統(tǒng)籌考慮：1、鐵路設施建設京滬高速鐵路南京段，爭取開工建設滬寧城際、寧安鐵路、寧杭城際、寧蕪貨線，建成合寧鐵路，完成京滬鐵路電氣化改造；新建南京南站、南京站北站房及北廣場；提升樞紐城市地位，縮短城市間時空距離。2、公路設施建成繞越高速東南段、寧杭高速二期、常州至馬鞍山高速公路溧水東段；開工建設寧通高速六合至江都段、常州至馬鞍山高速溧水西段、南京長江四橋、南京繞越公路東北段、寧鹽高速八卦洲至儀征段、溧陽至蕪湖高速公路、南京至宣城（高淳段）等高速公路；建設一批農(nóng)村公路標準化工程。高速公路里程突破400km；二級以上高等級公路總里程2100km；農(nóng)村公路全部實現(xiàn)等級化。3、水運設施續(xù)建龍?zhí)陡蹍^(qū)、新生圩港區(qū)，加快西壩、七壩、銅井等長江南京區(qū)段組合港群建設，重點建設蕪申運河、秦淮河復線船閘。長江南京段航道爭取實現(xiàn)12.5m水深；全市等級航道總里程達230km。4、空港設施擴建祿口機場跑道、客機遠機位和貨機位、停車場；引進基地航空公司；加快空港市政交通設施建設；建成國家中型樞紐機場，覆蓋蘇皖地區(qū)的航空物流中心，年旅客吞吐量達1000萬人次，貨郵吞吐量達40萬噸。5、管道設施加快建設和完善甬滬寧線、儀長線石油管線、沿江輸油管線及川氣東送管線。6、綜合樞紐設施建設并形成南京站、南京南站兩大集公路、鐵路、城軌、公交等于一體的大型站場樞紐；完善祿口機場航空、公路、公交一體化的站場樞紐；加快建設新街口、小行、安德門、邁皋橋、馬群等城市綜合換乘樞紐；加快化工園、丁家莊、龍?zhí)兜裙?、鐵、水多式聯(lián)運物流園區(qū)建設。7、城市軌道交通設施建成地鐵二號線一期、一號線南延及地鐵二號線東延工程；啟動建設地鐵二號線西延及地鐵三號線工程。2010年形成近80公里一縱一橫“十字放射”型地鐵骨架線。8、城市道路與停車設施基本完成主城“井字加外環(huán)”快速路和“經(jīng)六緯九”干道網(wǎng)，加強次干道和支路網(wǎng)建設；都市發(fā)展區(qū) “三環(huán)十六連十二射”高、快速道路系統(tǒng)基本成形；新市區(qū)、新城干道基本成網(wǎng)，支路網(wǎng)建設與土地開發(fā)同步。加強配套交通工程設施建設；優(yōu)化老城區(qū)路面停車，合理配置新區(qū)停車設施；每年新增公共停車泊位11.5萬個。9、過江通道設施建成緯七路過江通道、長江公路四橋；建設大勝關(guān)鐵路過江通道；籌建地鐵二號線過江通道、緯三路過江通道。10、路面公交設施規(guī)劃建設2條以上聯(lián)系主城與新市區(qū)的快速公交線路；在主城部分交通干道上增辟公交專用道，實施交叉口公交優(yōu)先；推進主城“一個指揮中心、八個停車保養(yǎng)場” 建設；加快新市區(qū)和外圍新城的公交場站建設。11、人行與自行車交通設施增加行人過街設施、指示指引標志；4車道以上道路增設路中人行安全島；在公交樞紐站、商業(yè)中心配建自行車公共停放設施；企事業(yè)單位適當開放自行車停放設施。12、交通信息化與智能化設施加快建設交通綜合信息平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)信息共享；初步建成城市公交、出租車智能化系統(tǒng)；推進交通線控、面控系統(tǒng)建設；擴充和完善中心區(qū)停車誘導系統(tǒng)；建設快速路智能交通監(jiān)控與誘導系統(tǒng)。八、南京交通發(fā)展白皮書提出的交通運行服務要求通過設施資源整合化、運輸系統(tǒng)集約化以及服務方式多元化，促進城市內(nèi)外交通、城鄉(xiāng)交通、軌道交通與地面交通、公共交通與個體交通四大方面的融合，構(gòu)筑一體化的客貨運服務體系。1、城際客運交通實現(xiàn)城際客運小編組、高密度的快速公交化運行；提高道路客運規(guī)?；?jīng)營水平；提高客運企業(yè)運營管理效率。構(gòu)建長三角一體化的3小時商務旅游圈和南京1小時都市通勤圈。2、城區(qū)與城鄉(xiāng)公共交通發(fā)揮地鐵骨干效用，優(yōu)化公交線網(wǎng)，實現(xiàn)一體化運營；優(yōu)化公交車型結(jié)構(gòu)，增強多元化公交服務能力；優(yōu)化長途客運站點布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化；推進農(nóng)村客運班車通達工程，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”的目標。3、物流與貨運交通打造龍?zhí)陡?、化工園、空港物流平臺，加快發(fā)展港口經(jīng)濟；提升公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、內(nèi)河江海直達運輸比例。4、交通組織與安全合理區(qū)分道路使用功能，明確路權(quán)分配；優(yōu)化信號控制，科學運用信號聯(lián)控，提高行人過街便捷、安全性；優(yōu)化調(diào)整單向交通組織；建立交通事故快速反應機制。九、南京交通發(fā)展白皮書采取的交通綜合管理措施以便捷、高效、便民為原則和目標，通過采用先進的管理理念、技術(shù)手段，進一步整合交通管理資源，對交通發(fā)展規(guī)劃