長春市中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃綱要

長春市中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃綱要（20102012）一、 前言為認真貫徹落實中華人民共和國中小企業(yè)促進法和國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200936號）及省政府促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策、吉林省中小企業(yè)成長計劃的政策措施，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展創(chuàng)業(yè)空間，發(fā)散創(chuàng)業(yè)思維，注重創(chuàng)業(yè)實效，強化中小企業(yè)服務體系建設，助推全市中小企業(yè)再越新臺階，將全面的、系統(tǒng)的、科學的、可行的規(guī)劃三年中小企業(yè)服務體系建設工作目標。近兩年，國際金融危機給我國實體經濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業(yè)影響尤其嚴重，新情況、新問題、新矛盾層出不窮。黨中央、國務院及時實施了“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，市委、市政府高度重視，第一時間進行安排部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務，解放思想、堅定信心、積極應對、化“?！睘椤皺C”，較好地完成了保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的各項目標任務，中小企業(yè)發(fā)展又穩(wěn)、又好、又快，在全省“民營經濟三年騰飛”活動中力拔頭籌，獲得吉林省委、省政府的表彰嘉獎。中小企業(yè)發(fā)展任重道遠，國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見指出：“中小企業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。”這充分表明，促進中小企業(yè)發(fā)展，是一項戰(zhàn)略性工程，是中小企業(yè)管理部門的頭等任務。中小企業(yè)生產經營出現了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻，融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場疲軟，產能過剩等矛盾依然存在。幫助中小企業(yè)克服困難，轉變發(fā)展方式，進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，組建服務機構、增加服務設施、布局服務網絡、搭建服務平臺、完善服務機制，建立健全配套的服務體系，是新形勢下抓好中小企業(yè)工作的重點和切入點。為此，特制定中小企業(yè)服務體系發(fā)展規(guī)劃綱要。二、 指導方針以科學發(fā)展觀為指導，以全民創(chuàng)業(yè)工作為主線，以落實各項政策為核心，以抓好服務體系建設為重點，發(fā)揮政府引導和市場機制調節(jié)的綜合作用，優(yōu)化服務資源配置，調動全社會各界、各行、各種經濟組織和民間機構力量廣泛參與，增強服務功能，擴大服務范圍，提升服務水平，加大培育服務市場，加快形成適應中小企業(yè)發(fā)展需要的服務體系。遵循社會主義市場經濟的客觀規(guī)律，著眼各類中小企業(yè)的需求，依托、規(guī)范、優(yōu)化配置現有的社會服務資源，體現政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的意圖，引導企業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭，依法保護中小企業(yè)的權益，促進中小企業(yè)的成長。通過各類服務組織為中小企業(yè)提供有效服務，使中小企業(yè)的急難問題得到進一步解決，中小企業(yè)數量規(guī)模進一步擴張，管理水平和技術創(chuàng)新能力進一步提高，產業(yè)結構和組織結構得到進一步優(yōu)化，總體競爭實力增強，基本形成既有公平競爭又有指導幫助的服務環(huán)境。三、 發(fā)展目標目前，我市中小企業(yè)服務體系建設處于初始階段，組織機構、涉足領域、業(yè)務范圍、服務功能等基本構架、基本雛形彰顯。以中小企業(yè)服務中心、中小企業(yè)培訓中心、中小企業(yè)法律維權中心、中小企業(yè)擔保公司、中小企業(yè)協(xié)會等市級公益性服務機構發(fā)展勢頭良好，一批區(qū)域性、市場化商業(yè)性的服務中心、培訓基地、小額融資擔保公司、各類協(xié)會商會、各種中介機構不斷成長壯大，承擔著社會責任。全市現有中小企業(yè)服務中心10個，中小企業(yè)培訓基地8個，小額貸款公司9個，擔保公司30個，各種協(xié)會308個，行業(yè)、區(qū)域、外埠商會30個，各種中介組織832個。在20102012三年內，充分發(fā)揮中小企業(yè)培訓中心、中小企業(yè)法律維權中心、中小企業(yè)擔保公司的帶動輻射作用，完善系統(tǒng)建設。重點發(fā)展中小企業(yè)服務中心建設，增設服務機構、增建服務設施、增加服務功能、增擴服務范圍，使其肩負起全市中小企業(yè)服務體系建設的指導、引領、示范、標兵的責任與使命?；窘ǔ梢哉龑Ч嫘苑阵w系為主、以市場化運作商業(yè)性服務體系為輔的雙重模式。著眼中小企業(yè)需求，立足優(yōu)化整合資源存量，極力打造十大服務體系。建設成以人才培訓、融資擔保、創(chuàng)業(yè)咨詢、管理診斷、公共技術、電子商務、法律維權、市場開拓、事務代理、信息網絡等內容為重點的多層次、多功能、多渠道的社會化服務體系。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主管部門，服務機構、中介組織、終端用戶相互聯動，上下貫通，縱向能補位，橫向有合作，管理規(guī)范，服務便捷，理念創(chuàng)新，手段超前，不斷滿足中小企業(yè)發(fā)展日益增長需要的服務體系。四、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。中小企業(yè)服務體系建設工作由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調，市中小企業(yè)行政主管部門牽頭并設立專門機構，各有關職能部門積極配合，分級分批分步培育和發(fā)展?？h（市）區(qū)要結合當地實際情況，根據中小企業(yè)需求，組建服務機構，建設服務體系。服務體系建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，通過多種形式的探索，循序漸進，不斷完善。（二）政策扶持，市場主導。依據國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見和中小企業(yè)促進法規(guī)定，設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持服務體系建設。積極爭取國家和省里資金支持，發(fā)揮財政資金的引導作用，探索試行政府購買服務項目方式，帶動社會資金和民營資本廣泛參與，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。服務體系建設要發(fā)揮政府的政策導向作用，通過必要的扶持、規(guī)范和引導，為中小企業(yè)營造良好的服務環(huán)境。同時，要遵循市場經濟規(guī)律，按照市場規(guī)則運作。（三）結合實際，突出重點。服務體系是為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展提供多層次、全方位、社會化服務的網絡平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“零距離”、“人情味”、“個性化”的優(yōu)質服務條件。各行政主管部門要結合本地區(qū)位優(yōu)勢，資源配置，市場需求，從解決中小企業(yè)發(fā)展過程中最突出、最迫切、最困難的問題入手，做好中小企業(yè)服務體系建設工作。要從實際出發(fā)，立足本地優(yōu)勢，根據中小企業(yè)成長的需求、服務市場的發(fā)育狀況、財力物力的可能，選準一項或幾項具體內容作為突破口，以點帶面，在重點和難點問題上實現創(chuàng)新和突破。（四）分類指導，規(guī)范發(fā)展。中小企業(yè)點多面廣，門類齊全，服務需求涉及方方面面。對公益性服務機構和社會化專業(yè)服務機構進行分類指導和規(guī)范發(fā)展，建立“一線、一網、一中心”（熱線、網絡、綜合大廳）的基本服務框架。從整合服務資源、提升服務水平、自律服務行為、合理服務收費等方面，規(guī)范服務體系發(fā)展。服務體系建設要在政府的支持、指導和監(jiān)督下，由社會各界參與，打破條塊界限，充分調動各方力量，體現社會整體功能，實現社會服務資源的優(yōu)化組合。五、建設項目（一）人才培訓服務體系。擇優(yōu)整合培訓資源，建立和完善市、縣（市）區(qū)兩級人才培訓基地?，F有8個省級培訓基地，五個城區(qū)和四個開發(fā)區(qū)各自再建設一個培訓基地，全市中小企業(yè)人才培訓基地達到16個。繼續(xù)實施“千戶成長企業(yè)經營管理團隊”、“萬名創(chuàng)業(yè)者 萬名小老板”、“企業(yè)高管”、“銀河”、“職業(yè)經理人”等培訓工程，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓，三年規(guī)劃培訓各類人才30000人。在充分發(fā)揮我市高等院校及各類培訓機構、培訓資源基礎上，重點支持和培育一批人才培訓示范機構，完善人才培訓服務網絡。篩選和編制一批能滿足企業(yè)不同需求的優(yōu)秀基礎教材和教學模塊，形成特色培訓課程體系。（二）融資擔保服務體系（包括上市育成體系）。進一步完善中小企業(yè)融資擔保服務體系，按照政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作的原則，以市中小企業(yè)擔保公司為龍頭，形成政府、銀行、擔保機構、再擔保機構和企業(yè)“五位一體”的中小企業(yè)融資擔保服務平臺。充分發(fā)揮國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行的主渠道作用，鼓勵支持民間資本參與設立小額貸款公司，再此基礎上待條件成熟逐步探索轉為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司在已有9個基礎上發(fā)展到20個，擔保公司由現有的30個增加到40個，資本金由18億元增加到20億元。試探建立擔保機構資本金持續(xù)注入機制，風險補償機制和獎勵補助機制，擴大資本金規(guī)模，增強擔保能力。加強對融資擔保機構的監(jiān)督管理，擴大融資擔保服務體系覆蓋面，三年內力爭融資擔保機構達到縣（市）區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加大擬上市公司培育力度，每年進入券商輔導的股份公司10戶左右，每年力爭23戶工業(yè)企業(yè)在證券市場上市。（三）創(chuàng)業(yè)咨詢服務體系。創(chuàng)業(yè)咨詢服務體系是為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展提供多層次、全方位、社會化服務的網絡平臺。通過設立服務大廳，建立創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍，認定創(chuàng)業(yè)服務機構等形式，為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工及社會其他創(chuàng)業(yè)群體提供便捷高效的咨詢服務，指導、幫助創(chuàng)業(yè)者掌握基本創(chuàng)業(yè)技巧，設計創(chuàng)業(yè)方案，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，增強其創(chuàng)業(yè)能力和經營管理能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街三級創(chuàng)業(yè)咨詢服務平臺，設立創(chuàng)業(yè)咨詢服務熱線，指定專門創(chuàng)業(yè)指導師負責解答，從政策、立項、資金、生產、市場、收益等方方面面為創(chuàng)業(yè)者提供實實在在的咨詢服務。（四）管理診斷服務體系。引導和支持中小企業(yè)加強管理，成立中小企業(yè)管理咨詢服務機構，聘請資深專家、學者、企業(yè)精英組成高級企業(yè)管理診斷服務團，為中小企業(yè)發(fā)展把關定向。指導中小企業(yè)加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善法人治理結構，推進管理創(chuàng)新，提高經營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經營，履行社會責任。管理機構一是采取定期召集中小企業(yè)上來集中診斷，二是組織管理診斷服務團到企業(yè)現場辦公，為企業(yè)排憂解難。（五）公共技術服務體系。加快中小企業(yè)公共技術服務體系基礎設施建設，通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在汽車、農產品、電子信息等領域建設一批產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共技術服務平臺。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、資源整合、主體多元、三級中心、兩級平臺、服務高效”的基本思路，加速建成一個市、縣（市）區(qū)、企上下結合，專家院所聯合參加，專業(yè)機構配套齊全的公共技術服務體系。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究促進中小企業(yè)公共技術創(chuàng)新能力的提升。依托我市產業(yè)聚集和專業(yè)技術領先的優(yōu)勢，建設10個中小企業(yè)公共技術研發(fā)服務平臺和20個市級以上企業(yè)技術中心。（六）電子商務服務體系。在經濟全球化和網絡化下，電子商務應該成為我市中小企業(yè)的重點發(fā)展方向，從戰(zhàn)略高度重視電子商務發(fā)展。各級政府要把電子商務發(fā)展納入規(guī)劃，安排專項資金進行電子商務應用技術攻關及網站建設。通過電子商務網站，進行網上采購、洽談和銷售，部分中小企業(yè)還可以通過網絡提供售后服務。中小企業(yè)不僅將產品展示、銷售，還將電子商務應用于客戶關系管理、庫存管理、財務管理等環(huán)節(jié)，提升企業(yè)管理能力和運營效率，以電子商務支持中小企業(yè)加速企業(yè)轉型和產業(yè)升級。建立以阿里巴巴和啟明電子信息為主的電子商務服務平臺，吸引更多中小企業(yè)加入“阿里巴巴長春分站”。（七）法律維權服務體系。為切實維護中小企業(yè)的合法權益，加強中小企業(yè)法律維權中心建設，市里開設投訴熱線，縣（市）區(qū)建立投訴網點，企業(yè)聘請法律維權監(jiān)督員。向中小企業(yè)提供法律援助、代理訴訟事務，接待受理或協(xié)助受理侵犯中小企業(yè)合法權益事件。會同相關部門，定期開展相關法律法規(guī)特別是金融、財稅政策的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，清理和整頓收費項目，嚴肅查處亂收費、亂罰款及亂攤派行為。加強對中小企業(yè)勞動關系處理、工資支付、勞動保護、社會保險的檢查，依法維護勞動者的合法權益。加強與廣播、電視、媒體、媒介的廣泛合作，充分發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督作用，徹底減輕企業(yè)社會負擔，合理維護中小企業(yè)的合法權益。（八）市場開拓服務體系。支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力，引導中小企業(yè)增強質量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力，積極為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示、交易”平臺。指定市場開拓服務機構，組織廣大中小企業(yè)到目標市場開展各種展洽活動，利用好中博會、東博會、西洽會等各種展會，加強與外埠的商貿往來。鼓勵各類商會、協(xié)會等服務機構為中小企業(yè)提供展覽展銷、進出口代理、招商引資等服務。幫助中小企業(yè)落實出口退稅等支持政策，研究解讀穩(wěn)定外需、促進外貿發(fā)展的相關政策措施，逐漸開拓國際市場。（九）事務代理服務體系。建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街三級中小企業(yè)事務代理服務機構，整合財政資源，匯集社會力量。繼續(xù)堅持“政府扶持中介，中介服務企業(yè)”，積極發(fā)揮中介機構的專業(yè)服務功能，逐步完善各類服務機構的服務設施和服務網絡。為中小企業(yè)代辦開業(yè)、變更、年檢、注銷；代辦驗資手續(xù)、審計、評估、財務咨詢；代理記賬、申報納稅、稅務策劃；代寫合同、章程、提供企業(yè)投資查詢；代辦商標查詢、注冊、續(xù)展、工程預決算業(yè)務。確定事務代理范圍，簡化事務代理程序，明確事務代理收費，提高事務代理水平。（十）信息網絡服務體系。加快實施中小企業(yè)信息化推進工程，挖掘利用各類網絡資源，建立市、縣（市）區(qū)兩級中小企業(yè)信息網絡平臺，引導中小企業(yè)利用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，用好用活自有資源，以現代網絡技術為載體，建立長春中小企業(yè)在線網站，開設企業(yè)生產經營過程所需各種服務窗口。以中小企業(yè)構建全方位的信息平臺為目標，建設一個開放性的公益服務平臺，為本地和外地企業(yè)提供企業(yè)情況和產品免費咨詢等公益性服務。公開信息渠道，建設企業(yè)公共信息基礎數據庫，建設中小企業(yè)信息發(fā)布、交流、展示及電子商務等服務平臺，促進企業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向信息網絡化企業(yè)轉型。六、保障措施（一）強化組織領導，建立聯動機制。加強各相關政府部門的溝通與協(xié)調配合，實現部門聯動。各縣（市）區(qū)要成立與十大服務體系相對應的專門機構或設專人負責。中小企業(yè)主管部門對服務體系建設要高度重視，把服務體系建設作為工作重點，強化領導，共同落實規(guī)劃內容，做到思想認識到位、組織保證到位，資金支持到位、政策落實到位、工作責任到位，指導基層抓好落