GEF-UNDP淮河源項(xiàng)目2010進(jìn)展情況及2011年工作計(jì)劃(1)

-GEF/UNDP淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用GEF/UNDP Conservation and Sustainable Use of Biodiversity in Headwaters of Huaihe River Basin全球環(huán)境基金贈(zèng)款淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目進(jìn)展情況及2011年工作計(jì)劃報(bào)告 一、項(xiàng)目進(jìn)展情況 我市申請(qǐng)全球環(huán)境基金贈(zèng)款淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用（簡(jiǎn)稱淮河源項(xiàng)目）項(xiàng)目，由于市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，市直各相關(guān)部門的幫助和支持，已于2010年1月7日召開啟動(dòng)會(huì)議，正式進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目的即時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，得到了國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部的肯定和贊揚(yáng)。根據(jù)項(xiàng)目合文本及2010年1月6日-7日項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議確定的工作計(jì)劃和管理安排，信陽(yáng)市政府成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室。五個(gè)項(xiàng)目縣都成立了縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和縣項(xiàng)目辦公室，在市項(xiàng)目辦指導(dǎo)下完成各自的工作任務(wù)。截止2010年9月30日，累計(jì)完成投資362.58萬(wàn)美元。其中，全球環(huán)境基金贈(zèng)款56.85萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)配套305.73萬(wàn)美元。資金到帳財(cái)政專戶，各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)按計(jì)劃完成。 （一）建立了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目專家組，建立健全了各項(xiàng)管理制度。 1、成立項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)。項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議于2010年1月6日-7日在信陽(yáng)成功召開。會(huì)議審查并通過(guò)了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議參會(huì)人員的代表資格，根據(jù)項(xiàng)目合同和相關(guān)單位意見，會(huì)議決定項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)由信陽(yáng)市人民政府、國(guó)家環(huán)保部對(duì)外合作中心、河南省財(cái)政廳、河南省發(fā)改委、河南省環(huán)保廳、UNDP國(guó)家辦公室等組成。同時(shí)，明確了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)的工作職責(zé)和工作方式等。2010年1月7日項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議在信陽(yáng)成功召開，國(guó)家環(huán)保部生態(tài)司莊國(guó)泰司長(zhǎng)發(fā)來(lái)賀信。國(guó)家環(huán)保部對(duì)外合作中心、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署及河南省財(cái)政廳、河南省環(huán)保廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，信陽(yáng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)李廣勝、市長(zhǎng)助理?xiàng)盍ǖ瘸鱿瘯?huì)議并講話，會(huì)議獲圓滿成功。2、組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室。信陽(yáng)市人民政府發(fā)文成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和信陽(yáng)市淮河源項(xiàng)目辦公室。市政府張明春副市長(zhǎng)為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市環(huán)保局局長(zhǎng)梁繼海為辦公室主任。5個(gè)項(xiàng)目縣比照市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組分別成立了縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和縣項(xiàng)目辦公室。信陽(yáng)市人民政府已于2009年9月24日致函聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署并報(bào)國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部及河南省財(cái)政廳，正式確認(rèn)汪增國(guó)同志為項(xiàng)目主任。招標(biāo)選定了項(xiàng)目經(jīng)理余國(guó)忠、高級(jí)生物多樣性專家章理運(yùn)、行政翻譯官王華軍及信息官員、會(huì)計(jì)、出納等組成項(xiàng)目辦公室。 4、項(xiàng)目專家組。通過(guò)公開招標(biāo)，目前已簽約到位短期國(guó)際專家4人(土地規(guī)劃和信息交流專家Johannes Martinus Petrus TESSEL；環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家Yin Yongyuan；林業(yè)農(nóng)業(yè)專家Marc Thibault；生物多樣性專家Richard Timothy Sobey)，短期國(guó)內(nèi)專家10人（包括楊慶文、陸慶光、張惠遠(yuǎn)等名單另附），他們已按照合同要求投入項(xiàng)目工作。5、按照財(cái)政部有關(guān)全球環(huán)境基金管理規(guī)范和項(xiàng)目合同要求，建立健全了項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。包括：財(cái)務(wù)報(bào)賬管理制度。資金到帳財(cái)政專戶，接受財(cái)政部門的管理監(jiān)督；設(shè)備及服務(wù)采購(gòu)制度。實(shí)行公開招標(biāo)；考勤制度。有專人負(fù)責(zé)考勤和工作成果管理；專家及工作人員招聘使用管理制度。（二）完成新的信陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2010），將生態(tài)功能與生物多樣性作為其中重要內(nèi)容（見河南省人民政府2009年9月29日批復(fù)原文）。（三）項(xiàng)目基線調(diào)查與政策評(píng)估按計(jì)劃進(jìn)行。1、基線調(diào)查 。已招標(biāo)簽約礦產(chǎn)、花卉、中草藥、茶葉等基線調(diào)查合同及淮河源特有物種調(diào)查合同，相關(guān)基線調(diào)查工作按計(jì)劃進(jìn)行。2、政策評(píng)估。已招標(biāo)簽約農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、旅游等主要生產(chǎn)部門對(duì)生態(tài)功能和生物多樣性影響政策調(diào)查評(píng)估合同，相關(guān)調(diào)查評(píng)估工作按計(jì)劃進(jìn)行。（四）開展扶貧貸款基線調(diào)查及新的扶貧規(guī)劃編制工作。 根據(jù)2009年10月27日項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的扶貧基線調(diào)查方案及新的扶貧規(guī)劃要求，已初步完成扶貧基線調(diào)查報(bào)告及扶貧貸款指導(dǎo)原則等。（五）開展相關(guān)培訓(xùn)、研討及媒體宣傳。 1、 培訓(xùn)研討 針對(duì)市、縣政府官員的意識(shí)培訓(xùn)； 針對(duì)專業(yè)部門的技術(shù)培訓(xùn)； 針對(duì)項(xiàng)目管理者的能力培訓(xùn)； 2、媒體宣傳 人民日?qǐng)?bào): 2010年7月29日；不能餓著肚子保生態(tài)； 中國(guó)新聞網(wǎng)2010年4月9日，信陽(yáng)市狠抓淮河源生物多樣性保護(hù)工作； 河南省政府網(wǎng)站；2009年7月3日，淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目開始實(shí)施；2010年1月8日，項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議報(bào)導(dǎo)等。 信陽(yáng)市人民政府網(wǎng)站，信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社、信陽(yáng)電視臺(tái)等多次就淮河源生態(tài)功能與生物多樣性保護(hù)以及GEF/UNDP淮河源項(xiàng)目進(jìn)行宣傳、報(bào)導(dǎo)； 信陽(yáng)市人民政府利用6.5世界環(huán)境日宣傳淮河源生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)；信陽(yáng)市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局及國(guó)土資源局等單位及利用有關(guān)節(jié)慶日將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容結(jié)合到部門工作中并作為主要內(nèi)容進(jìn)行專題宣傳。二、關(guān)于GEF/UNDP淮河源項(xiàng)目2011年工作計(jì)劃和預(yù)算根據(jù)2010年1月6日項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)確定的2010年主要工作任務(wù)及目前項(xiàng)目進(jìn)展情況，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，2010年9月16日-17日，信陽(yáng)市淮河源項(xiàng)目辦公室組織國(guó)際專家殷永元，國(guó)內(nèi)專家楊慶文、王瑩及信陽(yáng)市內(nèi)有關(guān)專家對(duì)GEF/UNDP淮河源項(xiàng)目2011年項(xiàng)目主要工作進(jìn)行了深入研討。2010年10月24日在北京協(xié)調(diào)會(huì)上又進(jìn)一步征求環(huán)保部對(duì)外合作心和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署意見，結(jié)合項(xiàng)目合同文本要求，初步確定GEF/UNDP淮河源項(xiàng)目2011年總投資2,299,000美元，其中國(guó)內(nèi)配套1,500,000美元，贈(zèng)款799,000美元。主要工作任務(wù)和預(yù)算情況如下。 1、2011年的主要工作任務(wù) 完善項(xiàng)目基線調(diào)查和淮河源生物多樣性監(jiān)控指標(biāo)體系；制作完成生態(tài)功能和生物多樣性覆蓋圖。 制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)具體的政策、法規(guī)方案。 制定完成生態(tài)功能和生物多樣性友好型扶貧貸款指導(dǎo)原則及相關(guān)規(guī)劃。 提高政府部門和社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)的意識(shí)和能力。2、關(guān)于預(yù)算說(shuō)明 初步確定 GEF/UNDP淮河源項(xiàng)目2011年預(yù)算資金2033萬(wàn)元（折229.9萬(wàn)美元），其中國(guó)內(nèi)配套1017萬(wàn)元（折150萬(wàn)美元），贈(zèng)款541.7萬(wàn)元（折79.9萬(wàn)美元）。全部資金投入經(jīng)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)后，將按照項(xiàng)目合同文本和信陽(yáng)市政府信政函（2008）25號(hào)文件執(zhí)行，完成上述四項(xiàng)主要工作任務(wù)。2011年全球環(huán)境基金贈(zèng)款資金79.9萬(wàn)美元，主要投入以下七個(gè)方面（詳見GEF/UNDP淮河源項(xiàng)目2011 工作計(jì)劃和預(yù)算）：國(guó)際專家9個(gè)人月，108,000美元，占13.5。包括：生物多樣性及環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家等；國(guó)內(nèi)專家68個(gè)人月，203,800美元，占25.5。包括：生態(tài)環(huán)境與生物多樣性專家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與扶貧專家等。研討和培訓(xùn)會(huì)議21次，91,000美元，占11.4。包括：淮河源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交研討；生物多樣性與生態(tài)功能監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)研討；淮河源環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值與激勵(lì)政策研討；生物多樣性友好意識(shí)和能力建設(shè)等。技術(shù)分包6項(xiàng)，173,000美元，占21.6；扶貧貸款評(píng)估；部門政策對(duì)生態(tài)功能和生物多樣性影響評(píng)估；媒體宣傳