在河長制工作調(diào)研現(xiàn)場會議上的講話

在河長制工作調(diào)研現(xiàn)場會議上的講話（2017年7月26日）同志們:今天召開這次河長制工作現(xiàn)場會議，主要任務是貫徹落實全市全面推行河長制工作動員部署會議精神，調(diào)研了解河長制工作開展情況，部署下一步工作。剛才，我們實地查看了及馬河水庫，市結(jié)合河長制工作進行了發(fā)言。根據(jù)大家的發(fā)言情況看，總體感覺開局良好。一是領(lǐng)導重視。各級黨委和政府領(lǐng)導都很重視，把“河長制”工作作為當前一項重要工作來抓，由主要領(lǐng)導擔任河長，高位推進工作。二是工作務實。大家都經(jīng)過了認真的調(diào)研和思考，結(jié)合各自的實際情況，制定了工作方案，落實了工作責任，明確了時間節(jié)點，各項工作舉措比較有力。三是初見成效。從剛才大家的發(fā)言來看，工作取得了初步成效，有些工作還是不錯的。河長制工作的整體框架搭建起來了，組織體系已建立到鎮(zhèn)、街道、村（居），為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)；基本情況已經(jīng)初步摸清，按照職能分工，各部門單位做到了心中有數(shù)；目前存在的問題大家都找到了，并且形成了共識，比如說認識上的問題、體制機制上的問題、水質(zhì)問題，等等。應該說，大家都是用心實干的,工作也取得了初步成效，值得充分肯定。下面，我講幾點意見：一、充分認識全面推行河長制的重要意義良好的水生態(tài)環(huán)境是我市的寶貴財富，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的獨特生態(tài)優(yōu)勢。保護和管理好河流、水庫，全面推行河長制，是我們必須擔負的職責和使命。我們一定要從講政治、顧大局的高度，充分認識全面推行河長制的重大意義，以對國家、對人民、對未來負責的態(tài)度，全力做好河流、水庫保護工作。（一）全面推行河長制，是貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府決策部署的必然要求。去年10月11日，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議上強調(diào)，要以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。5月19日，我市召開了全面推行河長制工作動員部署會議，會議規(guī)格高、范圍廣、人數(shù)多，是我市近年來罕見的。在會上，市長強調(diào)，今年年底前全面實行河長制，工作任務很緊，時間也很緊迫。我們要深刻把握市委、市政府的工作要求，把思想統(tǒng)一起來，扎扎實實推進，不折不扣落實，確保全市河長制工作如期完成任務目標。（二）全面推行河長制，是加快建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)新的一項重要舉措。近年來，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴張，對我市河流、水庫水質(zhì)造成了一定程度的污染。據(jù)檢測，我市的河流、水庫水質(zhì)有很多沒有達標，主要都是因為工業(yè)污染、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等造成的污染。因此，可以說，水污染實質(zhì)是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，根子是依賴資源消耗的粗放發(fā)展模式。大量實踐證明，岸上有什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河中就有什么樣的水體水質(zhì)。我們實施“河長制”，明確黨政“一把手”河庫保護管理的第一責任，如果出現(xiàn)了污染事件，將要被問責，這必然使各級黨政“一把手”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重環(huán)境保護，更加注重水生態(tài)保護。從這個意義上說，實施“河長制”，將有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，控制和減少污染，是加速推動綠色發(fā)展的重要手段。（三）全面推行河長制，是加強保障和改善民生的現(xiàn)實需要。當前，廣大群眾對生態(tài)宜居環(huán)境呼聲越來越高，保護綠水青山的意愿越來越強。近年來，我市高度重視生態(tài)改善治理，取得了明顯成效。但是與上級的要求相比，與人民群眾的期盼相比，全市河流管理還存在不少問題，需要引起高度重視。比如，水土流失問題還比較嚴重，農(nóng)村面源污染還比較大，群眾亂倒垃圾、亂采亂挖和無序畜禽養(yǎng)殖依然普遍，企業(yè)污水直排現(xiàn)象仍然存在，河庫水質(zhì)保護壓力較大；少數(shù)涉河項目未批先建、亂搭亂建、侵占河流，炸魚電魚毒魚現(xiàn)象仍時有發(fā)生，局部水體污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)；少數(shù)鎮(zhèn)街尚未建成集中污水處理設施，部分鎮(zhèn)街污水處理設施尚未得到有效管護和使用，環(huán)?；A(chǔ)設施建設有待進一步加強；治水治污體制機制不健全，部門協(xié)調(diào)配合不到位，政府、企業(yè)、社會共治格局有待進一步加強，等等。全面推行河長制，就是針對這些問題，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，盡快補上河庫管護短板，用實際行動保障和改善民生。全市各級各部門要把全面推行河長制放到生態(tài)文明建設的全局來看待，作為破解全市水環(huán)境治理難題的重大任務來推進，一級抓一級，層層抓落實，努力開創(chuàng)工作新格局。二、綜合施治推進河長制落實一要抓住癥結(jié)，精準施策。要針對排查出的重點難點問題，精準施策、綜合管護，提高治理措施的有效性。對生態(tài)良好的河庫，要突出預防和保護措施，加大保護力度；對水污染較重、水生態(tài)環(huán)境惡化的河庫，要強化水功能區(qū)管理，采取主河與支流同步治理、專項整治與生態(tài)修復協(xié)調(diào)并進、環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法雙管齊下等措施，力爭水體質(zhì)量在短期得到改善；對城鎮(zhèn)水域，要處理好開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，劃定河庫管理保護范圍，切實消除黑臭水體，著力維護水系完整性和生態(tài)良好；對農(nóng)村水域，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造水清岸綠的美麗鄉(xiāng)村。特別要抓好關(guān)閉煤礦生態(tài)修護，加大非煤礦山環(huán)保監(jiān)管力度，確保水環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境不被污染。二要認準源頭，水岸同治。治水的關(guān)鍵要治其源、清其本。水環(huán)境問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，必須水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控，多向兩邊延伸看。剛才，大家都看了，也存在一些問題，根源在哪？需要大家認真思考，要實現(xiàn)水清的目標，還有大量的工作需要我們?nèi)プ?。要切實推進最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低水環(huán)境承載壓力，實現(xiàn)標本兼治、綠色發(fā)展。要加強對工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污的監(jiān)督指導，確保其排放標準符合相關(guān)規(guī)定。對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖必須停養(yǎng)遷建，對限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)域的養(yǎng)殖必須配套環(huán)保設施，切實解決好畜禽養(yǎng)殖對河庫及環(huán)境的污染。三要突出法治思維，依法治水。防治只能治標，法治才能治本。解決復雜的水問題，必須牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運用法治手段，做到依法治理。對于違規(guī)占用岸線、河道和違法排污等行為，要嚴格執(zhí)行河道岸線保護與利用、河道采砂等規(guī)劃，推廣和落實排污許可制，堅決做到依法行政、嚴厲查處。要統(tǒng)籌河長制市級責任單位，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，變“多頭治水”為聯(lián)合執(zhí)法，切實解決因部門多頭執(zhí)法、職責不清而造成工作推諉扯皮的問題，不斷增強綜合治水能力。四要加快構(gòu)建河長制工作機制。河長制作為水治理體系的重要制度性創(chuàng)新，涉及環(huán)保責任、工作機制、監(jiān)督考核、獎勵懲處等多方面制度。盡快建立健全考核制度，將其納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善督導檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋，督促限期整改，確保河長制不偏離方向、不流于形式。要健全責任追究制度。市委組織部、市審計局已按照市委、市政府部署，正在探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，把水資源利用和水環(huán)境保護情況作為審計的重要內(nèi)容，為落實責任、追責問責提供依據(jù)。市紀委、市委組織部正在探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，無論是否已調(diào)離、提拔或退休，都要嚴格追責問責。三、明確責任，嚴格落實黨政領(lǐng)導負責制河長制責任體系的核心是黨政領(lǐng)導責任制。各級黨政領(lǐng)導是管護河庫第一責任人，必須肩負責任、積極作為。目前，全市已建立了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長。戴上了河長這頂“帽子”，今后河庫水質(zhì)好不好、有沒有污染，老百姓首先就要找我們。我們責無旁貸、不可推卸，必須把責任落實到位。一是各級河長要上下聯(lián)動。市委、市政府出臺了全面推行河長制工作方案，明確了總河長、副總河長、河長的職責。一方面，大家要知責明責、盡責守責，各級河長都要切實把河庫管理責任擔負起來，真正放在心上、抓在手上。鎮(zhèn)（街道）河長要對轄區(qū)河庫負總責，加強對水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理，牽頭組織對侵占河庫、亂排亂放亂倒、非法采砂等突出問題依法清理整頓。村（社區(qū)）河長要發(fā)揮身在基層、貼近群眾優(yōu)勢，加強日常巡查，及時上報信息，配合開展執(zhí)法。另一方面，市、市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長要相互補位、彼此協(xié)調(diào)，確保責任環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，共同守護好全市河庫資源。二是各個部門要協(xié)調(diào)配合。河庫管護是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及到上下游、左右岸、干支流、庫內(nèi)外等區(qū)域，涉及到水利、環(huán)保、發(fā)改、財政等20多個部門。涉及河長制的市級責任單位要發(fā)揚服從指揮、團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真履行職責，主動承擔任務，在各級河長辦的統(tǒng)籌下，齊抓共管、共同發(fā)力，努力形成強大工作合力。環(huán)保部門要主動抓好污染防治，國土部門要抓好項目用地管控，農(nóng)業(yè)部門要抓好畜禽養(yǎng)殖，水利部門要抓好水資源保護和河湖管理等。各相關(guān)部門要按照職責分工，既各司其職、各負其責、各盡其能，又密切配合、齊抓共管，形成整體合力。三是全方位動員構(gòu)筑共治格局。河長制突出強調(diào)了黨政領(lǐng)導的管護責任，但并不是政府唱獨角戲。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，人人都是責任人，人人都是受益者，人人都是參與者。政府方面要落實主體責任，堅持責任擔當，加快補齊環(huán)?；A(chǔ)設施短板，加強河庫污染治理力度，積極探索環(huán)保市場化機制，為各類資本參與河庫管護創(chuàng)造有利條件。企業(yè)方面既要主動開展技術(shù)改造，采取綠色清潔的生產(chǎn)方式，努力減少污染；也要積極參與河庫管護，為水質(zhì)監(jiān)測、河道養(yǎng)護、污染治理等提供專業(yè)化、