旅游論文規(guī)制途徑論文.doc

旅游論文規(guī)制途徑論文：旅游格式合同規(guī)制的探討摘要在實(shí)踐中，雖然旅游格式合同的訂立具有簡單、方便、便宜和高效的特點(diǎn)，但是旅游消費(fèi)者在締約能力和締約環(huán)境中處于弱勢(shì)地位，其權(quán)利常常受到旅游經(jīng)營者強(qiáng)加的“霸王條款”的侵害，因而有必要通過立法、司法、行政等方面加以規(guī)范和控制。本文從旅游格式合同的產(chǎn)生原因入手，分析了旅游格式合同存在的主要弊端，并對(duì)旅游格式合同的規(guī)制途徑進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞旅游；格式合同；規(guī)制途徑近年來，隨著旅游業(yè)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)地位的確定，旅游企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上均有了超常規(guī)的發(fā)展，尤其是旅行社已經(jīng)突破了一萬家大關(guān)。但是，在驕人業(yè)績之下，也出現(xiàn)了 一些足以阻礙旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不規(guī)范行為和因素，尤其是在旅行社的經(jīng)營中問題比較多，而現(xiàn)有旅游格式合同制度的不完善無疑是一個(gè)重要誘因。為此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)格式化旅游合同的法律規(guī)制。一、旅游格式合同產(chǎn)生原因現(xiàn)實(shí)生活中，特定旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者臨時(shí)訂立一個(gè)旅游合同的現(xiàn)象并不普遍、也不典型，大多數(shù)旅游合同是旅游經(jīng)營者為重復(fù)使用而事先單方面擬定好的格式合同。旅游消費(fèi)者如果同意此合同內(nèi)容則簽約，接受旅游經(jīng)營者提供的旅行游覽服務(wù)，并按合同約定支付費(fèi)用；如果不同意此合同內(nèi)容則不能享受旅游經(jīng)營者提供的旅游服務(wù)。這種現(xiàn)象在旅游旺季時(shí)（例如黃金周假日）尤為突出，在市場(chǎng)淡季或某些情形下旅游消費(fèi)者可以獲得與旅游經(jīng)營者磋商合同內(nèi)容的更大主動(dòng)性，增加相應(yīng)補(bǔ)充條款。隨著旅游合同適用范圍的日益擴(kuò)大。快速簡捷且低締約成本的旅游合同訂立程序成為旅游企業(yè)經(jīng)營的客觀要求。因此，促使旅游合同格式化的主要原因有：1.當(dāng)事人雙方需要事先明確各自責(zé)任范圍。旅游服務(wù)本身是一種無樣品、無試用方法、無庫存的無形產(chǎn)品，旅游過程中亦存在各種各樣的不確定因素?，F(xiàn)行旅游格式合同由熟悉旅游業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)法律的專家學(xué)者起草，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)并頒布，這些專家學(xué)者能夠較詳盡地預(yù)見格式合同中可能出現(xiàn)的各種問題并在合同中對(duì)責(zé)任范圍及風(fēng)險(xiǎn)的分配作出相應(yīng)的約定。2.有利于簡化交易手續(xù)，節(jié)約成本。旅游業(yè)者大量使用格式合同，省去合同的重復(fù)制定，節(jié)省了交易時(shí)間，提高了交易效率；交易過程的簡化也大大降低了交易成本，旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高。正如英國學(xué)者阿蒂亞所總結(jié)的：“定式合同（格式合同）的優(yōu)點(diǎn)是在協(xié)商合同條款時(shí)節(jié)省時(shí)間，減少麻煩和節(jié)約費(fèi)用。”3.對(duì)不特定的第三人體現(xiàn)了公平原則?，F(xiàn)實(shí)生活里，不特定的第三人締約能力相互之間有差異，在締結(jié)一份普通旅游合同時(shí)，可能會(huì)發(fā)生因能力的不同而導(dǎo)致他們對(duì)同樣的交易卻承受不同結(jié)果的不公平現(xiàn)象。旅游格式合同不因第三人的能力、地位、經(jīng)濟(jì)條件的不同而修改條款，它為不同條件的人提供自由交易的公平機(jī)會(huì)，也給他們提供相同的交易結(jié)果，體現(xiàn)機(jī)會(huì)與結(jié)果的公平。二、旅游格式合同弊端分析在理論上和實(shí)踐中，旅游格式合同存在著明顯的弊端：1.旅游格式合同難以充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方真實(shí)的意思表示由于旅游經(jīng)營者與旅游消費(fèi)者締約能力不均衡，在旅游合同的訂立過程中，旅游經(jīng)營者借助其地位及專業(yè)優(yōu)勢(shì)而拒絕旅游消費(fèi)者對(duì)其預(yù)先制定好的格式條款內(nèi)容進(jìn)行平等協(xié)商。盡管旅游格式合同是旅游消費(fèi)者自愿接受旅游經(jīng)營者預(yù)先擬定的全部格式條款而與旅游經(jīng)營者達(dá)成意思表示的一致，然而這種失去前提和基礎(chǔ)的“合意”，使得其所反映的旅游消費(fèi)者意思的真實(shí)性大打折扣?？梢哉f，契約自由原則在旅游格式合同中不過是旅游經(jīng)營者單方面的自由，而旅游消費(fèi)者只有附和對(duì)方締約或者不締約的選擇自由。對(duì)于旅行社事先擬定的旅游合同，旅游消費(fèi)者很少能就合同的具體條款與旅行社進(jìn)行磋商，討價(jià)還價(jià)，往往只能在接受與不接受之間作出一個(gè)選擇的決定，沒有自由的周旋余地。2.旅游格式合同易于旅游經(jīng)營者在預(yù)先擬定的格式合同條款中最大限度地?cái)U(kuò)大權(quán)益減少義務(wù)，直接造成雙方當(dāng)事人合同利益失衡通過預(yù)先擬定的格式條款，旅游經(jīng)營者可以最大限度地?cái)U(kuò)大其權(quán)利范圍，同時(shí)將有關(guān)自己的義務(wù)縮小到極點(diǎn)，特別是旅游過程中一些不確定因素可能帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)亦通過有關(guān)條款大部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。實(shí)踐中，旅游經(jīng)營者可能為追求自己利潤最大化，常常制定出不公平、不合理?xiàng)l款，如減輕或免除格式合同使用人之責(zé)任條款、加重相對(duì)人之責(zé)任條款、強(qiáng)行代理?xiàng)l款、壟斷價(jià)格條款以及限制時(shí)效條款等，造成雙方當(dāng)事人合同利益失衡，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的利益。例如，有的合同載有如此類似的條款：“以出團(tuán)確認(rèn)的行程為準(zhǔn)，本公司保留最終解釋權(quán)”，“在旅游目的地任何旅客必須自費(fèi)參加由當(dāng)?shù)亟哟y(tǒng)一安排的活動(dòng)項(xiàng)目”，“在旅行期間，對(duì)于第三人造成的傷害，本公司概不負(fù)責(zé)”等等。更有甚者，有些旅行社在合同中玩起了文字游戲，成為“合同陷阱”。如“旅客所住宿的是三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，令游客認(rèn)為是“三星級(jí)酒店”，其實(shí)，非也，只是三星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)。這些條款是明顯違反民法與合同法所應(yīng)遵循的公平、平等、自愿、誠信等原則精神，是為典型的格式條款。3.旅游格式合同通常滯后于旅游市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，很多現(xiàn)實(shí)問題在旅游合同中難以充分反映旅游市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，很多新問題會(huì)不斷涌現(xiàn)，而旅游格式合同一般具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和持久性，在很長一段時(shí)間內(nèi)重復(fù)使用，這就導(dǎo)致很多實(shí)際問題在格式合同中難以充分反映。同時(shí)，由于目前規(guī)范旅游合同的法律制度缺位，沒有專門的旅游合同法對(duì)旅游商事活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，萬一出現(xiàn)矛盾和糾紛，而又在旅游格式合同中未作出相應(yīng)調(diào)解約定，就會(huì)給爭(zhēng)議解決造成一定的麻煩和混亂，旅游消費(fèi)者也由于缺乏業(yè)內(nèi)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和談判技巧，其權(quán)益往往難以得到保護(hù)。旅游合同的格式化反映了旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，盡管其運(yùn)用過程中存在許多弊端，然而作為現(xiàn)代旅游活動(dòng)不可或缺的交易工具，其使用簡捷、省時(shí)、經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活高效率、低耗費(fèi)的特點(diǎn)和交易迅速的要求。因此，對(duì)于旅游格式合同，不能人為阻止其應(yīng)用，而應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度以法律的手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，克服其弊端，以最大限度地發(fā)揮功效。三、對(duì)旅游格式合同規(guī)制的有效途徑1.加快立法規(guī)制，是實(shí)現(xiàn)旅游格式合同規(guī)制的重要前提我國目前對(duì)旅游格式合同的規(guī)制，只能適用現(xiàn)有的一般規(guī)定。主要集中在合同法的第39、40、41條的規(guī)定中。然后，這些規(guī)定雖抓住了格式合同的訂立、格式條款效力的認(rèn)定及格式條款的解釋三大問題，但旅游格式合同不同于一般的格式合同，類推適用將忽略旅游合同的特殊性，沒有達(dá)到完全的公平。旅游合同具有自身獨(dú)特的個(gè)性，法律關(guān)系極其復(fù)雜。 隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游合同糾紛的日漸增多已是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)行法律中有關(guān)旅游合同糾紛的規(guī)范還存在著許多不足之處，這就需要我們加快立法步伐。首先，盡快將旅游合同規(guī)定為有名合同。在我國現(xiàn)行合同法中，旅游合同仍是無名合同。旅游過程中存在諸多不可預(yù)見因素，很多旅游服務(wù)中的現(xiàn)實(shí)問題在現(xiàn)行法律制度中沒有明確的規(guī)范。今后幾年，旅游產(chǎn)業(yè)必將呈現(xiàn)更快的發(fā)展趨勢(shì)，旅游業(yè)的立法亦應(yīng)得到重視，如將旅游合同規(guī)定為有名合同，就會(huì)為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提供有力的法律保障。其次，嚴(yán)格規(guī)定旅游經(jīng)營者的義務(wù)。因?yàn)橄鄬?duì)于旅游消費(fèi)者，旅游經(jīng)營者處于優(yōu)勢(shì)地位，所以應(yīng)該從法律上對(duì)其義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以防其隨便侵犯旅游消費(fèi)者的權(quán)益。無論是在簽訂合同時(shí)、在履行合同過程中，還是在合同履行完畢之后，都應(yīng)該對(duì)旅游經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的限制，同時(shí)對(duì)法律法規(guī)的制定應(yīng)該嚴(yán)密，盡可能消除模棱兩可和引起歧義的條款。 最后，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。德國民法典專列了旅游合同一章，對(duì)旅游消費(fèi)者的權(quán)利作了明確的規(guī)定，比如第65lc條規(guī)定，旅游舉辦人有義務(wù)按保證的品質(zhì)提供旅游；第651i條第1款規(guī)定，旅游開始前游客可以隨時(shí)解除合同。這些規(guī)定都加大了對(duì)游客權(quán)利保護(hù)的力度，在實(shí)踐中收到了良好的效果，值得我們?cè)诹⒎ㄖ屑右越梃b。2.加強(qiáng)司法規(guī)制，是實(shí)現(xiàn)旅游格式合同規(guī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)目前司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)，較少引用誠實(shí)信用原則為判案依據(jù)而直接援引相應(yīng)的法律或行政規(guī)章，致使旅游者的勝訴機(jī)會(huì)很小或權(quán)益不能得到充分保障，使司法規(guī)制在解決旅游格式合同的不公正條款問題上存在一定的局限性。今后應(yīng)從以下方面加強(qiáng)并完善對(duì)旅游合同的司法規(guī)制：第一，對(duì)旅游格式合同條款的司法解釋應(yīng)注重保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益。因?yàn)槁糜胃袷胶贤怯筛袷胶贤峁┓郊绰糜谓?jīng)營者預(yù)先擬定的，旅游經(jīng)營者當(dāng)然是對(duì)這一合同的內(nèi)容最為熟悉的，條款是經(jīng)過旅游經(jīng)營者深思熟慮、反復(fù)推敲后擬定的，因而這種條款必然傾向于有利于己方。在合同雙方當(dāng)事人對(duì)條款有不同解釋時(shí)，司法部門應(yīng)當(dāng)遵照合同法規(guī)定，作出不利于格式條款提供人的解釋，以維護(hù)在訂立合同時(shí)處于弱勢(shì)地位的旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二，對(duì)格式合同進(jìn)行效力審查。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游格式合同，特別是旅游經(jīng)營者單方面擬定的免責(zé)條款的審查。如果旅游經(jīng)營者訂立格式合同所引用的是特別法或行政規(guī)章，而其具體規(guī)定又與民法公平正義的基本原則抵觸時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)定此類旅游格式合同條款無效。第三，優(yōu)先適用非格式條款。根據(jù)合同法第41條規(guī)定，“格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款”。非格式條款是就同一事項(xiàng)當(dāng)事人經(jīng)過專門磋商達(dá)成一致意見而訂入合同的條款，也就是合同雙方經(jīng)過單獨(dú)磋商而訂立的條款。在旅游合同中，這種條款可能是，與格式條款并存于合同中的，也可能是當(dāng)事人另行單獨(dú)訂立的，亦可能是旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者就原有的格式條款改寫的，總之，這樣的非格式條款要先于格式條款而被適用。3.加大行政規(guī)制，是對(duì)旅游格式合同規(guī)制的主要手段行政規(guī)制由于其固有的高效、事前和主動(dòng)的特點(diǎn)，成為目前規(guī)制格式合同的主要手段。通過對(duì)旅游格式合同有效的行政規(guī)制，可在一定程度上保護(hù)旅游消費(fèi)者的利益。目前，對(duì)旅游格式合同行政規(guī)制的主要有: 制定旅游格式合同示范文本、對(duì)旅游格式合同進(jìn)行事前審查、對(duì)旅游格式合同進(jìn)行事后監(jiān)管三個(gè)方面。然而，目前由于我國政企沒有完全脫鉤，行政管理部門與企業(yè)存在各種各樣的利益關(guān)系，旅游格式合同的行政規(guī)制也存在一定的問題。今后應(yīng)不斷完善我國的行政規(guī)制機(jī)制，更好地發(fā)揮其“高效”、“事前”和“主動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)。并著力從以下幾方面對(duì)旅游合同進(jìn)行行政規(guī)制：一是政企分開。實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理部門和旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，這樣旅游行業(yè)管理部門才能更加公正地解決旅游糾紛和處理各種問題。二是建立公開聽證會(huì)方式的旅游格式合同審查手段。邀請(qǐng)旅游消費(fèi)者、法學(xué)專家、旅游行政主管機(jī)關(guān)人員共同參加，就相關(guān)問題進(jìn)行討論；同時(shí)可以邀請(qǐng)新聞媒體介入報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用。三是建立超越部門利益的全國性及地方性的格式合同審查機(jī)構(gòu)?？梢砸?guī)定旅游格式合同文本需上報(bào)工