棚戶區(qū)改造或拆遷帶來的影響風險化解

項目拆遷帶來的風險防范和化解措施一、項目拆遷期階段風險防范和化解措施1、關于補償標準達不到被征收者期望及社會矛盾化解措施建設單位應該繼續(xù)加強征收補償政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳棚戶區(qū)改造項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加居民就業(yè)、促進城市發(fā)展等正面影響。因此，輿論先行是首要工作。創(chuàng)新思路，講求科學先進的征收方法，以人為本，促進和諧征收氛圍的締造。在征收過程中，要講究科學的方法，尤其最大程度上考慮被征收群眾的利益，可以出臺相應的優(yōu)惠或鼓勵政策，加強被征收者的積極性。同時，在征收過程中還應按照規(guī)定嚴格做好公開，公示工作，保證被征收者的知情權(quán)。要著重考慮被征收者的實際困難，盡量滿足群眾的合理要求。加大走訪力度，深入群眾，適當調(diào)整政策。政府工作人員可以深入到各拆遷區(qū)域有威望人士當中，聽取他們的意見。這部分人的意見在一定程度上能夠反映出大部分群眾的意見，細心聽取，并且將政府的工作難處也悉心告知。讓其切身體會到項目開展的正面作用，從內(nèi)心了解政府的工作難處。使其積極主動的配合政府工作，正面引導所在拆遷區(qū)域的其他群眾，收集群眾內(nèi)心所想的真實意見，為政府之后的工作開展鋪平道路。認真考慮群眾所提出的對于補償或獎勵措施的合理要求，并考慮適當對拆遷戶的搬遷費用作出相應的補償或獎勵。應該充分考慮可能出現(xiàn)的安置問題，保證民眾的利益，提高對項目的重視程度，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。在項目實施過程中要加強綜合治理工作，保持土地征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好，密切關注群眾動向，對可能發(fā)生的矛盾第一時間采取說服、化解等措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。對于擁有商品房或其他類型房源的群眾，要及時公開各安置區(qū)的相應房屋類型的價格，讓群眾有價可詢，對于能夠置換商品房的要予以置換。政府工作做到公開透明，使群眾對政府工作的滿意度增加。加強風險預警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作。建立風險預警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)苗頭后，各方力量及人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊的開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現(xiàn)場，對于能解決的問題在現(xiàn)場要給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大。對于現(xiàn)場能夠解決的問題，要講究策略方法，不和有激烈情緒的群眾發(fā)生口角或沖突，以溫和積極的態(tài)度處理可能發(fā)生的矛盾，將社會矛盾的影響控制在最低點。2、拆遷階段環(huán)境保護措施項目拆遷期間對周圍環(huán)境影響主要是拆遷設備產(chǎn)生的噪聲，有時會有噪聲超標的情況，但這種影響是短暫的，項目拆遷完成后，拆遷產(chǎn)生的噪聲影響即會消失。因此施工單位必須對施工期間加強管理，盡量將發(fā)生強噪聲的施工作業(yè)安排在白天，以防擾民。必須夜間施工的因提前通知周邊居民。采用低噪聲施工機械和低噪聲施工方式、合理選擇運輸路線；封閉施工場地，在施工區(qū)域周邊設置固定式硬質(zhì)圍欄；加強施工期管理，防止因運輸車輛超載、超速、鳴笛以及野蠻施工等帶來的人為噪聲污染。針對運輸車輛在運輸中揚起的揚塵、拋灑的泥土以及擾動地面增加的浮塵造成的環(huán)境問題，施工時應做好防塵、防泥準備，渣土運輸車輛裝載高度一律不得超過槽幫，并嚴密遮蓋，駛出現(xiàn)場前必須將車輪上的泥沙清理干凈，嚴防泥沙帶出施工現(xiàn)場。建議施工中做好灑水工作，防止揚塵。工程承包者應按照棄土處理計劃，及時運走棄土，并在裝運的過程中不要超載，裝土車沿途不灑落，車輛駛出工地前應將輪子的泥土去除干凈，防止沿程棄土滿地，影響環(huán)境整潔，同時施工者應對施工道路環(huán)境實行保潔制度，一旦有棄土撒落應及時清掃。因此采取相應措施后，揚塵對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響較小。施工人員生活污水，應考慮利用周邊衛(wèi)生設施，將污水納入周邊污水管網(wǎng)。對于施工機械設備沖洗、施工車輛沖洗廢水和地面開挖、水泥鋪設等施工活動產(chǎn)生等泥漿水要求在施工現(xiàn)場設置若干不同規(guī)模的簡易沉淀池。針對施工期間產(chǎn)生的固體廢物對周圍環(huán)境的影響，本方案要求施工單位要對拆遷產(chǎn)生的固體廢物進行統(tǒng)一管理，不能隨便丟棄，施工結(jié)束后要統(tǒng)一運到市政指定處理地點。3、拆遷期交通影響防范措施項目施工前應合理優(yōu)化施工方案，車輛運輸時對于交通特別繁忙的道路要求避開高峰時間。盡量減少對周邊交通、沿線商業(yè)及居民的影響。使拆遷工作能夠有序、順利的進行。對于拆遷產(chǎn)生殘土，集中運輸，措施拉運，嚴禁隨意堆放，嚴禁在城市交通擁堵時段運輸殘土。各區(qū)拆遷管理部門要協(xié)調(diào)當?shù)爻枪苄姓C合執(zhí)法和交通管理部門，依法依規(guī)嚴肅查處惡意傾倒拆除殘土行為。杜絕隨意堆放殘土對城市交通的影響。合理安排工期與工程進度，在車流密集的時段盡量避免施工車輛集中駛?cè)胧┕がF(xiàn)場，導致的場地外部交通堵塞，如果已經(jīng)造成擁堵，要以群眾的交通便利為首要考慮因素，暫停施工作業(yè)，必要的時候可以協(xié)調(diào)當?shù)亟煌ú块T進行交通疏導，減少對周邊路段的交通影響。在施工現(xiàn)場及周邊，設立警示牌，示意周邊群眾施工場地有施工車輛進出，要注意安全，在可能對交通造成一定時間影響的施工作業(yè)前也需要提前張貼公示、或登報告知過往群眾盡量選擇其他道路通行。加強對施工車輛的管理，在施工場地內(nèi)加設臨時停車區(qū)域，一方面杜絕場地內(nèi)部施工車輛隨意停放，造成場內(nèi)交通不暢。另一方面，通過加強車輛監(jiān)管，避免外來車輛進入施工場地而發(fā)生的安全隱患和交通問題。4、拆遷期施工安全影響防范措施嚴格準入保資質(zhì)。嚴格查驗拆遷單位基礎臺賬，明確取得相關拆遷許可，具備相應拆遷資質(zhì)，并持有安全生產(chǎn)許可證。嚴格對拆遷工作隊備案登記，確保拆除人員經(jīng)過崗前培訓，熟練掌握相關拆除技能，嚴把資質(zhì)準入關。嚴格責任保安全。督促拆遷單位逐一簽訂拆遷安全合同，明確安全拆除和安全清運等條款，根據(jù)公平正義的原則，明確各方安全生產(chǎn)責任。同時，督促對拆遷現(xiàn)場管理及操作人員進行人身保險，確保相關管理及操作人員的人身安全，嚴把安全責任關。嚴格管理保規(guī)范。責任單位負責人深入拆遷現(xiàn)場進行指揮，嚴格按照安全拆遷規(guī)范流程，規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理，配備專門拆遷安全員進行巡查，設置安全警示標志，劃分拆遷安全區(qū)域，防止無關人員進入，完善各項安全保護設施和火災預防措施，確保科學安全拆除，嚴把現(xiàn)場管理關。嚴格督查保文明。嚴格安全隱患督查，采取專項檢查整治和企業(yè)自查自糾相結(jié)合的方式進行定期定點巡查，逐一排查拆遷范圍內(nèi)的安全隱患查。同時充分發(fā)揮拆遷安全員與網(wǎng)格管理員作用，糾正不按規(guī)定時間作業(yè)、噪音擾民等不文明行為，嚴把文明拆遷關。5、因資金不足帶來的風險化解措施建設單位要嚴把工程招標環(huán)節(jié)，切實了解投標企業(yè)的資金實力與企業(yè)核心思想，最終選擇實力與口碑并存的企業(yè)進行項目施工及管理，并且在項目拆遷過程中對中標企業(yè)的資金進行一定程度的監(jiān)管，以此為項目建設的資金提供基礎保障。項目建設過程中應按合同要求及時、足額支付項目工程進度款，確保項目資金到位，及時解決工程量計量及已完工程質(zhì)量異議，避免因資金問題引起的勞資糾紛。及時支付搬遷群眾的搬遷款項，確保工程進度不受影響。在與施工單位簽訂合同時，要明確用工主體是項目承包單位，而不是專業(yè)分包隊伍。為避免層層分包導致管理缺失，要求施工單位除從正規(guī)勞務派遣公司派遣農(nóng)民工外，必須與包括專業(yè)分包隊伍帶來的農(nóng)民工簽訂勞動合同。建議執(zhí)行“農(nóng)民工工資支付保障金”制度，在項目開工前，向施工單位收取工資支付保障金，制約施工單位的工資支付行為。監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動合同及分包方施工合同，監(jiān)督承包方將工資發(fā)放至個人，事先掌控矛盾激化信息并提前排解。科學安排資金投入，加快工程進度，對于資金的使用要合理，且要專門預備突發(fā)事件應急資金，并委派專人監(jiān)督備用資金使用情況，保證?？顚Ｓ?。完善管理規(guī)章制度和文件，明確資金分配使用的基本原則、范圍和重點。加強日常監(jiān)管，動態(tài)掌握資金使用情況，確保各項資金措施落到實處。二、安置階段風險防范和化解措施1、現(xiàn)有安置房與被征收者期望不符合產(chǎn)生的矛盾化解措施建設單位在征收期要廣泛的收集被征收者對后期安置的合理性建議，切實了解被征收者的實際困難，將意見進行分析整理。對于能夠解決的困難，要制定出初步的解決方案，方案既要本著公平、公正的原則，更要考慮到多方面利益相關者的意見，兼顧政府部門的相關要求。將擬好的初步方案及時進行公示，公示地點要選在各個拆遷片區(qū)醒目位置，必要情況下，可以再現(xiàn)場設點，現(xiàn)場對征收者進行方案的解釋與答疑工作。以此取得公眾的支持與理解。對于被征收者暫時無法解決的問題，也要進行相應的記錄，并且委派專人深入此類住戶家中進行安撫工作，使其充分了解到項目開展的必要性，讓其明白盡管短期內(nèi)這部分被征收者會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來情感上的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域居民在將會是改造的最大受益者。主管部門可以再符合政策的情況下，對利益受到較大影響的被征收者進行適當?shù)膬?yōu)惠，如：優(yōu)先選擇房源、物業(yè)費用減免、相應的搬遷補償?shù)鹊?。這些優(yōu)惠條款可以消減這部分被征收者的心理不平衡感，達到穩(wěn)定其情緒，避免社會矛盾的激化，達到和諧平穩(wěn)開展工作的初衷。2、安置房的質(zhì)量不合格帶來的影響防范措施首先，政府有關部門應該繼續(xù)扎實做好保障性住房的選址和設計工作，從基礎上優(yōu)化保障性住房小區(qū)環(huán)境。其次，在建設期間，嚴抓建設工程質(zhì)量關，堅強對各個建設環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，設立監(jiān)管機構(gòu)配合工程監(jiān)理嚴格執(zhí)行各項建筑標準。在質(zhì)量管理和分配上創(chuàng)新思路，嚴格把關，切實杜絕騙租、騙購現(xiàn)象發(fā)生，真正讓民心工程暖民心。另外，對于已經(jīng)建設好的保障性住房，要進行嚴格的安全與質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題。對于存在質(zhì)量問題的房屋要聯(lián)系相關責任單位進行局部或整體的處理整治，而后才能置換給被征收者，以此杜絕居住后產(chǎn)生的房屋質(zhì)量問題引發(fā)的社會矛盾。3、安置后期被征收者對生活環(huán)境變化的不適產(chǎn)生的影響防范措施加大宣傳引導。對于搬遷后期被征收者的不適應問題產(chǎn)生的根源在于工程建設中對群眾造成的影響、以及搬遷后新環(huán)境對其帶來的生活上的不便，因此項目建設