安全生產(chǎn)法知識宣傳

安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)知識宣傳 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程 01 安全生產(chǎn)法律體系 02 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本概念 03 安全生產(chǎn)法 04 目錄 contents 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程 01 早在公元前400年 西方醫(yī)學(xué)之父希波克拉底就確認和記錄了采礦業(yè)的鉛中毒現(xiàn)象 到了公元 世紀 希臘名醫(yī)蓋倫第一次撰寫了職業(yè)病專著 并且確認了酸性煙霧對銅礦礦工的危害性 在其后相當長時間內(nèi) 這種研究處于停頓狀態(tài) 直到16世紀 阿格力柯拉出版了一套12篇的巨著 描述各種采礦意外 論述了由于吸入矽塵而引起的矽肺病 建議礦井礦道進行通風 礦工使用防護面罩 安全生產(chǎn)的發(fā)展歷史 世界安全生產(chǎn)發(fā)展的歷程 安全的重要性 危害 安全 危害 安全 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷史 建國以來我國安全生產(chǎn)經(jīng)歷了三個時期 恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期 1978至今 受 文革 沖擊時期 1966 1977年 安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期 1949 1965年 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷史 管理體制初創(chuàng)時期1954年新中國制定的第一部憲法 把加強勞動保護 改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來 中央人民政府先后頒發(fā)了 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 等行政法規(guī) 建立了由勞動部門監(jiān)督 行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體系 勞動者的安全狀況從根本上得到了改善 但 大躍進 時期片面追求高經(jīng)濟指標 導(dǎo)致事故上升 1958 1961年期間 工礦企業(yè)事故死亡率比 一五 時期增長4倍 1960年5月8日山西大同老白洞煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故 死亡684人 是建國以來最嚴重的礦難 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷史 文革 沖擊時期 文革 時期把安全生產(chǎn)和勞動保護視為 資產(chǎn)階級活命哲學(xué) 把規(guī)章制度視為 管卡壓 企業(yè)管理受到嚴重沖擊 導(dǎo)致事故頻發(fā) 1971 1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人 較1962 1967年增長2 7倍 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷史 恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期這個時期可分為三個階段恢復(fù)和整頓提高階段 1978 1991 適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段 1992 2002 創(chuàng)新發(fā)展階段 2003年以來 這個時期相繼頒發(fā)了 勞動法 安全生產(chǎn)法 消防法 道路交通安全法 危險化學(xué)品安全管理條例 工傷保險條例 等一系列法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本概念 02 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本概念 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn) 是上升為國家和政府意志的一種行為準則 它規(guī)定什么是合法的 可以去做 什么是非法的 禁止去做 在什么情況下必須怎樣做 不應(yīng)該怎樣做等 用國家強制性權(quán)力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序 因此 有了各種安全生產(chǎn)法律法規(guī) 就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依 有章可循 誰違反了這些規(guī)定 無論是單位或個人 都要負法律責任 安全生產(chǎn)法律體系 03 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系 國家根本法 法律 行政法規(guī) 地方法規(guī) 規(guī)章 標準 國際公約 相關(guān)法律 專門法律 主體法律 我國政府已批準加入的國際勞工安全公約 基礎(chǔ)標準 管理標準 安全生產(chǎn)技術(shù)標準 其他綜合類標準 中國石油天然氣集團公司安全管理規(guī)定 等 黑龍江省安全生產(chǎn)條例 等 危險化學(xué)品安全管理條例 等 勞動法 刑法 民法 等 消防法 職業(yè)病防治法 道路交通安全法 等 安全生產(chǎn)法 憲法 由國務(wù)院批準頒布 由全國人民代表大會制定 由全國人民代表大會制定 由各省 自治區(qū) 直轄市 省級政府所在地的市頒布的地方性法規(guī) 由國務(wù)院直屬部門 地方政府制定的規(guī)章制度 分國家標準和行業(yè)標準 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 憲法 憲法 是國家的根本大法 它由最高國家權(quán)力機關(guān) 全國人民代表大會制定 通過和修改 憲法 規(guī)定了當代中國的最根本的政治 經(jīng)濟和社會制度 規(guī)定了國家的根本任務(wù) 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 國家機關(guān)的組織機構(gòu)和活動原則等國家和社會生活中最基本 最重要的問題 憲法 具有最高的法律效力 其他各種法律 法規(guī)的制定 均須以憲法為依據(jù) 服從憲法 凡與憲法相抵觸 相沖突的法律法規(guī)以及活動和行為 均不具有法律效力 在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中 憲法 居于最高層級 其中 加強勞動保護 改善勞動條件 的規(guī)定也成為有關(guān)安全生產(chǎn)方面具有最高法律效力的規(guī)定 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)方面的法律主體法律 基礎(chǔ)法 安全生產(chǎn)法 是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的主體法律 它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位 是實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則 是進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律武器 專門法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律制度 如 礦山安全法 海上交通安全法 消防法 道路交通安全法 等 相關(guān)法律安全生產(chǎn)專門法律以外的其他涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 如 勞動法 建筑法 煤炭法 鐵路法 民用航空法 工會法 等 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)行政法規(guī)國務(wù)院組織制定并批準頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定 條例等 如 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 危險化學(xué)品安全管理條例 安全生產(chǎn)許可證條例 等 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方人民代表大會及其常委會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件 是由法律授權(quán)制定的 是對國家安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的補充和完善 如目前我國有27個省 自治區(qū) 直轄市 人大制定了 勞動保護條例 或 勞動安全衛(wèi)生條例 等 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)行政法規(guī)部門安全生產(chǎn)規(guī)章 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府為加強安全生產(chǎn)工作而制定頒布的規(guī)范性文件 安全生產(chǎn)標準安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分 也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù) 大致分為 設(shè)計規(guī)范類 安全生產(chǎn)設(shè)備 工具類 生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類 防護用品類 我國已批準的國際勞工安全公約目前我國政府已批準的國際勞工公約有23個 其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的 安全生產(chǎn)法 04 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法 自提出立法建議到出臺 經(jīng)歷了21年的歷程 安全生產(chǎn)法 于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 自2002年11月1日起施行 安全生產(chǎn)法 的公布施行 是我國安全生產(chǎn)法制進程中新的里程碑 它標志著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進入了一個新階段 安全生產(chǎn)法 是規(guī)范我國安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法 它全面系統(tǒng)地規(guī)定了安全生產(chǎn)工作中各方面的關(guān)系及其職責 安全生產(chǎn)法 共7章97條 具有豐富的內(nèi)涵 其核心內(nèi)容簡略歸納如下十二個方面的內(nèi)容 安全生產(chǎn)法 一 三大目標 安全生產(chǎn)法 的第一條 開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 防止和減少生產(chǎn)安全事故 需要實現(xiàn)如下基本的三大目標 保障人民群眾生命安全 保護國家財產(chǎn)安全 促進社會經(jīng)濟發(fā)展 由此確立了安全生產(chǎn)所具有的保護生命安全的意義 保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能 安全生產(chǎn)法 二 五方運行機制 五方結(jié)構(gòu) 在 安全生產(chǎn)法 的總則中 規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制 包括如下五個方面 政府監(jiān)管與指導(dǎo) 通過立法 執(zhí)法 監(jiān)管等手段 企業(yè)實施與保障 落實預(yù)防 應(yīng)急救援和事后處理等措施 員工權(quán)益與自律 6項權(quán)益和3項義務(wù) 社會監(jiān)督與參與 公民 工會 輿論和社區(qū)監(jiān)督 中介支持與服務(wù) 通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式 安全生產(chǎn)法 三 兩結(jié)合監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)法 明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督體制 這種體制是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 與各級政府有關(guān)職能部門 公安消防 公安交通 煤礦監(jiān)督 建筑 交通運輸 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 工商行政管理 專項監(jiān)督相結(jié)合的體制 其有關(guān)部門合理分工 相互協(xié)調(diào) 表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門 安全生產(chǎn)法 四 七項基本法律制度 安全生產(chǎn)法 確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度 分別為 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度 安全中介服務(wù)制度 安全生產(chǎn)者責任追究制度 事故應(yīng)急救援和處理制度 安全生產(chǎn)法 五 四項責任對象 安全生產(chǎn)法 明確了對我國安全生產(chǎn)具有責任的各方 包括以下四個方面 政府責任方 即各級政府和對安全生產(chǎn)富有監(jiān)管職責的有關(guān)部門 生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方 從業(yè)人員責任方 中介機構(gòu)責任方 安全生產(chǎn)法 六 三套對策體系 安全生產(chǎn)法 指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系 事前預(yù)防對策體系 即生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任 堅持 三同時 保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入 進行安全培訓(xùn) 實行危險源管理 進行項目安全評價 推行安全設(shè)備管理 落實現(xiàn)場安全管理 嚴管交叉作業(yè)管理 實施高危作業(yè)安全管理 保證承包租賃安全管理 落實工傷保險等 同時加強政府監(jiān)管 發(fā)動社會監(jiān)督 推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略 事故應(yīng)急救援體系 要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系 制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的控制 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等 建立事后處理對策系統(tǒng) 包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度 實施事故后的行政責任追究制度 強化事故經(jīng)濟處罰 明確事故形式責任追究等 安全生產(chǎn)法 七 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任 安全生產(chǎn)法 特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定 規(guī)定如下 1 建立健全安全生產(chǎn)責任制 2 組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程 3 保證本單位安全生產(chǎn)的投入和實施 4 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 5 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 6 及時 如實報告生產(chǎn)安全事故 安全生產(chǎn)法 八 從業(yè)人員六大權(quán)利 安全生產(chǎn)法 明確的從業(yè)人員的六項權(quán)利 知情權(quán) 即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施和事故應(yīng)急措施 建議權(quán) 即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議 批評 檢舉 控告權(quán) 即對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 拒絕權(quán) 即有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 緊急避險權(quán) 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 安全生產(chǎn)法 九 從業(yè)人員的三項義務(wù) 安全生產(chǎn)法 明確了從業(yè)人員的三項義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù) 即從業(yè)人員在作業(yè)過程中 應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動保護用品 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識 提高安全生產(chǎn)技能 增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 危險報告義務(wù) 即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時 應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告 安全生產(chǎn)法 十 四種監(jiān)督方式 安全生產(chǎn)法 以法定的方式 明確了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式 工會民主監(jiān)督 即工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 社會輿論監(jiān)督 即新聞 出版 廣播 電影 電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)力 公眾舉報監(jiān)督 即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時 均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報 社區(qū)報告監(jiān)督 即居民委員會 村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告 安全生產(chǎn)法 十一 三十八種違法行為 安全生產(chǎn)法 明確了政府 生產(chǎn)經(jīng)營單位 從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能產(chǎn)生的三十八種違法行為 其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人三種 政府監(jiān)督部門及人員五種 中介機構(gòu)一種 從業(yè)人員可能存在的違法行為有二種 安全生產(chǎn)法 十二 十三種處罰方式 安全生產(chǎn)法 明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式 對政府監(jiān)督管理人員有降級 撤職的行政處分 對政府監(jiān)督管理部門有責令整改 責令退還違法收取的費用的處罰 對中介機構(gòu)有罰款 第三方損失連帶賠償 撤銷機構(gòu)資質(zhì)的處罰 對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正 停產(chǎn)停業(yè)整頓 經(jīng)濟罰款 責令停止建設(shè) 關(guān)閉企業(yè) 吊銷其有關(guān)證照 連帶賠償?shù)忍幜P 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分 個人經(jīng)濟罰款 限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 降級 撤職 處十五日以下拘留等處罰 對從業(yè)人員有批評教育 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰 無論任何人 造成嚴重后果 構(gòu)成犯