中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預案編制通則.doc

中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預案編制通則中油安2009318號第一章 總 則第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）突發(fā)事件應(yīng)急預案（以下簡稱預案）管理，規(guī)范預案編制工作，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本通則。第二條 本通則適用于集團公司及所屬企事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件預案的編制工作。其他突發(fā)事件的預案編制工作可參照本通則的要求執(zhí)行。第三條 預案編制應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定，堅持科學、實用、簡明、易行的原則。第四條 集團公司對預案編制工作實行綜合協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理。集團公司應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室負責組織集團公司級預案的編制工作。企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室負責組織企業(yè)級預案的編制工作，并指導基層單位級預案的編制工作。第二章 預案分級及組成第五條 集團公司級預案由總體預案和專項預案組成。第六條 總體預案是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件。總體預案對專項預案的構(gòu)成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。專項預案是總體預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件，對應(yīng)急預警、響應(yīng)以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規(guī)定。第七條 企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級預案，按照上下銜接的管理要求，參照集團公司預案模式編制。生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一，經(jīng)風險識別、評估后，認定突發(fā)事件應(yīng)急職責、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡單的，可將總體預案與專項預案合并，編寫突發(fā)事件綜合預案。第八條 基層單位級預案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置預案組成?，F(xiàn)場處置預案是針對基層單位重大危險源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。第九條 對于危險性較大的重點崗位，應(yīng)當制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進行應(yīng)急處置的規(guī)定動作，內(nèi)容應(yīng)簡明、易記、可操作。第三章 預案編制第十條 集團公司及企業(yè)預案編制工作領(lǐng)導小組，分別負責集團公司和企業(yè)級預案編制方案的審定、預案審核及評審等工作。第十一條 預案編制工作領(lǐng)導小組辦公室，負責總體預案或綜合預案的編制工作，并組織協(xié)調(diào)專項預案的編制和負責編制人員的業(yè)務(wù)培訓工作。第十二條 突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理部門作為預案編制工作的牽頭部門，負責專項預案編制工作。第十三條 突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位，按照預案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預案編制工作。第十四條 預案編制前，應(yīng)先對各種風險進行識別，分析其潛在的危害后果和影響，對應(yīng)急管理現(xiàn)狀、應(yīng)急能力等進行評估，形成風險分析與應(yīng)急能力評估報告。 第十五條 預案編制時，依據(jù)風險分析與應(yīng)急能力評估報告，對突發(fā)事件進行分級，確定相應(yīng)的預警、響應(yīng)級別。第十六條 預案編制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責等，由預案編制牽頭部門組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核可以邀請有關(guān)方面專家參加，內(nèi)部審核的過程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成書面記錄，并歸檔保存。第十七條 內(nèi)部審核重點，主要包括以下內(nèi)容：（一）預案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的符合性；（二）預案的科學性、實用性和可操作性；（三）危害因素分析、風險識別的準確性；（四）基本要素的完整性；（五）與相關(guān)預案的銜接性；（六）組織體系、預防措施、保障措施的可操作性；（七）預警體系、聯(lián)動機制、響應(yīng)程序的針對性。第十八條 在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預案級別和管理權(quán)限，由預案編制工作領(lǐng)導小組辦公室組織進行管理評審。管理評審重點對內(nèi)部審核出不符合的整改情況進行跟蹤，對預案的支持文件以及有關(guān)預案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進行審核。管理評審應(yīng)邀請預案涉及的地方政府部門、上級主管部門和有關(guān)方面的應(yīng)急專家參加。管理評審的結(jié)論應(yīng)形成書面紀要，由參加評審的人員簽字確認，并歸檔保存。第十九條 集團公司和企業(yè)級預案通過管理評審后，總體預案或綜合預案由主要負責人簽發(fā)，專項預案由主要負責人或業(yè)務(wù)分管負責人簽發(fā)，并以正式文件的形式發(fā)布實施。第二十條 現(xiàn)場處置預案應(yīng)該做到一事一案，由基層或現(xiàn)場組織有關(guān)人員和專家編制，編制完成后由單位主要負責人或授權(quán)的現(xiàn)場負責人批準實施。第二十一條 建立健全預案登記建檔制度，各級預案應(yīng)按照規(guī)定報當?shù)卣鞴懿块T備案，同時報上級應(yīng)急管理部門備案。第二十二條 集團公司級預案報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。企業(yè)級預案應(yīng)分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時報集團公司應(yīng)急管理主管部門進行備案。第二十三條 應(yīng)急預案變更后，應(yīng)及時報告上級主管部門。企業(yè)級預案應(yīng)當按照編制要求，每三年至少修訂一次，有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂：（一）企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）外部環(huán)境發(fā)生變化，構(gòu)成新的危害和重大危險源的；（四）應(yīng)急組織體系發(fā)生變化或者應(yīng)急工作職責進行調(diào)整的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（六）發(fā)生較大及以上事故的；（七）應(yīng)急演練評估報告提出要求修訂的；（八）當?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T要求修訂的。第四章 預案格式及文本要求第二十四條 預案的基本格式應(yīng)包括：（一）封面。包括：預案編號、應(yīng)急預案版本號、中國石油寶石花標志（位于預案封面左上角）、企業(yè)名稱、實施日期、應(yīng)急預案名稱、版本有效標志；（二）批準頁。包括：發(fā)布及實施要求、簽發(fā)人（簽字）、簽發(fā)日期；（三）目錄。包括：章的編號和標題、條的編號和標題、附件等；（四）正文。編制內(nèi)容及要求見中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預案編制指南（見附錄）；（五）附件?！案郊睒嗽诟郊淖笊辖?，附件名稱、序號應(yīng)在目錄中體現(xiàn)，并保持前后標識一致。第二十五條 應(yīng)急預案文本應(yīng)符合以下基本要求：（一）使用A4紙；（二）正文文字一般宜采用宋體或仿宋字體，同類文字字號要統(tǒng)一；（三）打印文本。第五章 附 則第二十六條 企業(yè)應(yīng)依照本通則制訂實施細則。第二十七條 本通則由集團公司安全環(huán)保部負責解釋。第二十八條 本通則自印發(fā)之日起施行。附錄中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預案編制指南本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案的主要內(nèi)容及要求作出說明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應(yīng)急預案制修訂工作，其他突發(fā)事件應(yīng)急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。一、總體預案主要內(nèi)容（一）總則1編制目的明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。2編制依據(jù)明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準，以及集團公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。3適用范圍規(guī)定預案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。4工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，滿足預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等要求。5預案體系明確預案文本構(gòu)成，并輔以預案體系構(gòu)成圖，表述預案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。（二）組織機構(gòu)及職責1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。2機構(gòu)及職責規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。（三）風險分析與應(yīng)急能力評估1企業(yè)概況簡述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。 2風險分析和應(yīng)急能力評估按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風險進行識別。對可能引發(fā)事故災難類突發(fā)事件的危險目標，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。針對各種類型突發(fā)事件的風險程度，對本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對這些不足項，采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?事件分類與分級事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應(yīng)與集團公司應(yīng)急預案相對應(yīng)，參照突發(fā)事件風險分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。（四）預防與預警1預防與應(yīng)急準備按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。從完善預案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強化應(yīng)急管理等方面進行準備。2監(jiān)測與預警根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對性地開展應(yīng)急監(jiān)測工作。通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應(yīng)急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預警通知，按既有預警程序采取行動，并按程序進行應(yīng)急響應(yīng)準備。3信息報告與處置明確24小時應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。（五）應(yīng)急響應(yīng) 1響應(yīng)流程根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。2應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)事故緊急和危害程度，對應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級要清晰，級為最高響應(yīng)級別。3應(yīng)急響應(yīng)啟動明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和啟動方式。4應(yīng)急響應(yīng)程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結(jié)合事件特點，根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應(yīng)急機構(gòu)啟動、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復等應(yīng)急響應(yīng)程序。5恢復與重建明確開展恢復重建工作的內(nèi)容和程序。6應(yīng)急聯(lián)動明確應(yīng)急聯(lián)動程序。（六）應(yīng)急保障1應(yīng)急保障計劃制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲備目標，落實責任主體，明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應(yīng)急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。2應(yīng)急資源應(yīng)急保障責任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計劃，落實應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標準及措施。3應(yīng)急通訊明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。4應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。5其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。（七）預案管理 1預案培訓說明對本單位人員開展的應(yīng)急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。2預案演練說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。3預案修訂說明應(yīng)急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。4預案備案說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。（八）附則 1名詞與定義對應(yīng)急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。2預案的簽署和解釋明確預案簽署人，預案解釋部門。3預案的實施明確預案實施時間。（九）附件明確預案支持性附件，可根據(jù)預案的特點和實際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件：1應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分配及工作流程圖；2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）3風險分析及評估報告；4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊伍清單； 5重大危險源、環(huán)境敏感點及應(yīng)急設(shè)施分布圖。二、專項預案主要內(nèi)容（一）風險分析與事件分級1事故類型與危害分析分析存在的危險源及其風險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應(yīng)的事故預防和應(yīng)急措施。2適用范圍與事件分級規(guī)定應(yīng)急預案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標準等。突發(fā)事件分級標準應(yīng)與總體預案的分級標準統(tǒng)一。（二）組織機構(gòu)及職責明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個環(huán)節(jié)中負責應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機構(gòu)、部門或人員，并確定其職責，清晰界定職責界面。（三）應(yīng)急響應(yīng)1預警明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。預警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預警信息為依據(jù)，把預警工作向前延伸，逐級提前預警，提高預警時效。2信息報告明確現(xiàn)場報警程序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門24小時應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報送以及向外求援方式等。3應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。明確預案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。（四）應(yīng)急保障1通訊與信息明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。2物資與裝備明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備單位的情況。3應(yīng)急隊伍明確應(yīng)急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。4應(yīng)急資金明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標準和計劃、審批等內(nèi)容。5應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。（五）附則主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內(nèi)容。（六）附件專項預案的附件應(yīng)和總體預案附件對應(yīng)，在內(nèi)容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件：1專項應(yīng)急組織機構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖；2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式；3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；4上級、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話；5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話；6風險分析及評估報告；7現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖；8消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料；9供水供電單位的聯(lián)系方式；10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；12周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式；13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。三、現(xiàn)場處置預案主要內(nèi)容（一）事故特征1危險性分析根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風險識別。重點分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應(yīng)急處置能