六打六治打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

六打六治打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案各村支部、村委、鄉(xiāng)級(jí)各部門： 為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知根據(jù)萬源市人民政府委員會(huì)關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知要求，*鄉(xiāng)政府決定， 2015年8月25至12月30日在全鄉(xiāng)集中開展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，制定實(shí)施方案如下： 一、總體要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、重點(diǎn)內(nèi)容 突出金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“六打六治”： (一)打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符問題; (二)打擊粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治證照不全、廠房違規(guī)設(shè)置及粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、通風(fēng)除塵、防火防水等防爆措施不落實(shí)問題; (三)打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題; (四)打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題; (五)打擊客車客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問題; (六)打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。 各村、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要圍繞“六打六治”，緊密結(jié)合實(shí)際，確定本村、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容。 三、職責(zé)分工 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”職責(zé)分工，由牽頭單位負(fù)責(zé)，配合單位按職能分工抓好落實(shí)。 1.金屬與非金屬礦山。(1)無證開采的;超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的;非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的;超計(jì)劃開采國(guó)家實(shí)行開采總量控制礦種的(牽頭單位：國(guó)土資源所，配合單位：公安派出所、安辦、供電所等相關(guān)部門)。(2)圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符的;新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入使用的(牽頭單位：鄉(xiāng)安辦，配合單位：國(guó)土資源所、公安派出所、供電所等相關(guān)部門)。 2.危險(xiǎn)化學(xué)品。(1)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)未執(zhí)行發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)的查驗(yàn)、登記的;為無資質(zhì)駕駛員、押運(yùn)員和車輛發(fā)貨的;超核載噸位裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的(牽頭單位：安辦，配合單位：交管站、公安派出所等相關(guān)部門)。(2)非法運(yùn)輸危化品的;?；愤\(yùn)輸車輛非法改裝、認(rèn)證、違規(guī)裝載的(牽頭單位：公安派出所，配合單位：交管站等相關(guān)單位)。(3)無證運(yùn)輸?；返?危化品運(yùn)輸車輛違法掛靠、外包的(牽頭單位：交管站，配合單位：公安派出所等相關(guān)單位)。 3.交通運(yùn)輸。(1)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛的;校車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，未按審批線路行駛的(牽頭單位：交管站，配合單位：公安派出所、*中心校)。(2)旅游包車未取得包車證或持空白包車證的;非營(yíng)運(yùn)車輛擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;無從業(yè)資格證擅自從事道路營(yíng)運(yùn)駕駛的;超范圍經(jīng)營(yíng)的;掛靠經(jīng)營(yíng)的(牽頭單位：交管站，配合單位：公安派出所等相關(guān)部門)。 4.建筑施工。違反基本建設(shè)程序，未辦理施工許可，未批先建的;設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，無資質(zhì)進(jìn)行施工的;違法分包、轉(zhuǎn)包工程的(牽頭單位：鄉(xiāng)村建辦公室，配合單位：安辦、場(chǎng)管辦等相關(guān)部門)。 5.消防。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停的(牽頭單位：安辦，配合單位：鄉(xiāng)村建辦、*中心校等相關(guān)部門)。 6.粉塵防爆。存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所沒有設(shè)置獨(dú)立廠房的、廠房設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的;相關(guān)證照不全的;通風(fēng)除塵等設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所工器具和個(gè)人防護(hù)用品配置不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的;防火防水措施不落實(shí)的;新建、改建、擴(kuò)建工程不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的(鄉(xiāng)安辦牽頭組織，交管站、農(nóng)技站、林業(yè)站、公安派出所、煙草站等相關(guān)單位按照各自職責(zé)抓好落實(shí))。 四、時(shí)間步驟 專項(xiàng)行動(dòng)從2015年8月25日開始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行： (一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(8月25日) 1.各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。 2.各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要組織對(duì)企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會(huì)公告。 3.各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要督促企業(yè)認(rèn)真自查自糾，重點(diǎn)排查近兩年來因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)，搞好登記建檔，督促整改。 (二)集中打擊整治階段(9月中旬-11月底) 1.組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。 2.采取“四不兩直”的方式，對(duì)重點(diǎn)村和單位實(shí)施暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開展。 (三)鞏固深化階段(12月) 1.對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的村和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。鎮(zhèn)政府安委會(huì)將組織對(duì)各村、各有關(guān)單位開展綜合督查。 2.各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。 五、重點(diǎn)舉措 (一)實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。各村、鄉(xiāng)直相關(guān)單位要建立重大非法違法行為備案督辦制度，各村和有關(guān)部門、單位對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國(guó)家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，要報(bào)送鎮(zhèn)政府安全辦備案，實(shí)行一案一檔，跟蹤督辦。 (二)組織開展各部門聯(lián)合執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)期間，鄉(xiāng)政府每月至少開展2次各部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。 (三)開展“打非治違”專題行。在全鄉(xiāng)以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動(dòng)，通過主流媒體適時(shí)報(bào)道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動(dòng);暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 (四)嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核評(píng)比中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。 (五)開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成事故且社會(huì)影響惡劣的典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的區(qū)域，逐級(jí)開展約談警示。 (六)實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，相關(guān)部門要提請(qǐng)鄉(xiāng)政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 六、工作要求 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全辦牽頭組織，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。鎮(zhèn)政府成立“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 (二)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要立即召開會(huì)議、制定實(shí)施方案，強(qiáng)化動(dòng)員部署。并充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)廣大職工和人民群眾參與、支持“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作。 (三)強(qiáng)化工作落實(shí)。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，推動(dòng)工作有效